國(guó)際水資源和污水的趨勢(shì)和發(fā)展

　　世界許多文明的水平和可持續(xù)性都取決于我們?nèi)绾喂芾碜钫滟F的資源之一——水。在很多情況下，這取決于我們?cè)谒�資源的管理中對(duì)影響水資源健康及其充裕狀況的諸多因素的認(rèn)知程度。水資源聯(lián)系并影響著我們未來(lái)一切的可持續(xù)性——水是我們共同的液態(tài)的紐帶。的確，水資源聯(lián)系著所有的生命形態(tài)。與地球上任何其它物質(zhì)相比，水資源對(duì)世界沖突或合作起到更加深刻的作用。水資源的利用和濫用才是一個(gè)地區(qū)繁榮或境遇艱難的根本所在。 　　幾乎每一天我們都能觀察或閱讀到與水資源相關(guān)的事件——洪水、干旱和由水傳染的疾病——當(dāng)然也不乏一些為應(yīng)對(duì)這些情況而建造的一些工程奇跡。盡管水資源對(duì)人類(lèi)的健康和我們的文明如此重要，但我們僅僅剛開(kāi)始把水資源的重要性提升到各大洲一個(gè)中心議題進(jìn)行討論。世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)、在日本京都召開(kāi)的全球水資源論壇，斯德哥爾摩水資源研討會(huì)，以及一些發(fā)行量較大的新聞雜志刊登的封面報(bào)道都是提高人們對(duì)本地、區(qū)域和全球的水資源實(shí)施有效管理的認(rèn)知程度的積極舉措。然而，由于水資源在工業(yè)化世界中的重要性一直為人們所忽視，我們目前所面臨的任務(wù)就是要提高公眾的認(rèn)知程度，使人們意識(shí)到水資源的匱乏已逐漸威脅到這個(gè)小星球生命的持續(xù)。為了改變這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，我們需要達(dá)到一個(gè)新的理解水平，采用不同的解決問(wèn)題的方法，以保證對(duì)水資源的真正成本和價(jià)值進(jìn)行考慮。這樣就會(huì)增進(jìn)地方和世界范圍內(nèi)的合作，并使水資源問(wèn)題在全球議程中占據(jù)其應(yīng)有的重要地位。 　　我們?nèi)〉霉餐瑒倮�的關(guān)鍵在于我們是否能夠超越對(duì)當(dāng)前發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行補(bǔ)救的短期行為。我們必須從全球水資源管理中豐富的成敗教訓(xùn)中獲得啟示。我們必須用新技術(shù)去開(kāi)發(fā)水資源解決方案的“內(nèi)容”（解決方案的科技因素——水壩、運(yùn)河、處理過(guò)程等）。但是，這些內(nèi)容的實(shí)施必須與盆地或流域條件的“背景環(huán)境”相協(xié)調(diào)（社會(huì)、治理、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)），以最終確定該解決方案的價(jià)值和可持續(xù)性。過(guò)去，我們已經(jīng)創(chuàng)造了工程奇跡，以滿(mǎn)足我們對(duì)水資源的需求，包括成千座水壩、綿延數(shù)公里的運(yùn)河以及令人嘆為觀止的處理設(shè)施。我們這么做因?yàn)槲覀冇羞@個(gè)能力，而且我們相信這些都能帶來(lái)可持續(xù)的解決方案。一般來(lái)說(shuō)，這些方法達(dá)到了預(yù)期的效果，但在許多情況下，這些方法無(wú)法預(yù)期長(zhǎng)期的后果，或無(wú)法把握解決相關(guān)問(wèn)題的機(jī)會(huì)。我們最沉痛的教訓(xùn)往往來(lái)自于我們未能全盤(pán)考慮水資源的“背景環(huán)境”以及那些對(duì)獲得成功和可持續(xù)結(jié)果至關(guān)重要的“非工程”因素。對(duì)整個(gè)環(huán)境影響的認(rèn)知、把握能力以及最大限度降低或消除影響是獲得可持續(xù)的、平衡結(jié)果的關(guān)鍵。 　　水資源的真正經(jīng)濟(jì)價(jià)值和成本只是在近期才成為一個(gè)考慮的因素。同樣，對(duì)受到水利工程影響——受益者——的特定的文化和社會(huì)環(huán)境的考慮也是近期才獲得關(guān)注的。供水系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人士、規(guī)劃人員、被選舉的官員、他們所代表的民眾，以及那些將長(zhǎng)期管理設(shè)施的人員之間的關(guān)系至關(guān)重要，其重要性絕不亞于由工程師和技術(shù)人員設(shè)計(jì)的工程解決方案。的確，我們需要更多關(guān)注社會(huì)影響和接受度，以及所有與水資源項(xiàng)目的“背景環(huán)境”相關(guān)的各種因素。只有對(duì)“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”進(jìn)行綜合考慮才能取得成功和可持續(xù)的成果。 　　西圖集團(tuán)從事與供水和水處理相關(guān)的科技已有50多年時(shí)間——當(dāng)然這相對(duì)于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)歷史來(lái)說(shuō)微不足道。 　　多年以來(lái)，西圖集團(tuán)已認(rèn)識(shí)到要想成功，我們就需要對(duì)項(xiàng)目的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析。我們需要把握新的合作機(jī)會(huì)，而且必須發(fā)揚(yáng)維持長(zhǎng)期合作關(guān)系的傳統(tǒng)。我相信要想迎接世界所面臨的水資源的挑戰(zhàn)，我們就必須有能力理解并解決這些復(fù)雜的問(wèn)題中所包含的人類(lèi)和文化層面上的問(wèn)題。我們需要將科學(xué)、工程、政治學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)學(xué)、通訊等領(lǐng)域中突出的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及公眾參與引入到整個(gè)過(guò)程中。 我們?cè)诠ぷ髦斜仨氝M(jìn)行全盤(pán)考慮，因?yàn)橹挥羞@樣才能解決我們所面臨的水資源的挑戰(zhàn)。 　　我的發(fā)言將同時(shí)考慮水資源決策中的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”，并主要談以下四個(gè)方面： 　　·全球水資源領(lǐng)域存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì) 　　·流域和水資源管理的機(jī)遇 　　·污水回用的作用 　　·在可持續(xù)水資源解決方案中，公共部門(mén)-民營(yíng)部門(mén)合作的作用 　　全球水資源領(lǐng)域存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì) 　　水維持著我們身體的所有基本需要。地球表面的70%是被水覆蓋的，令人驚奇的是，我們的身體和地球一樣， 70%也是由水構(gòu)成的。然而，盡管在這個(gè)世界上我們身體的基本需求大體相同，但我們的用水量卻大相徑庭。同樣，我們可使用的淡水資源量及其在世界各地的分布狀況也都極不均衡。地球表面的70% 是被水覆蓋的，但其中的 97.5% 是海水。這樣，就只剩下2 1.5%是淡水，而這些淡水又大部分儲(chǔ)存在冰山和蓄水層中，只有少于1% 的淡水可供人類(lèi)使用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，目前世界上大約有40% 的人口生活在中度到高度缺水的地區(qū)。顯而易見(jiàn)，隨著人口的增長(zhǎng)，我們對(duì)于水的渴求會(huì)加劇。沒(méi)有水，何談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制藥、或計(jì)算機(jī)化；何談電視、大眾傳播工具、甚至連保持健康所需要的最基本的衛(wèi)生水平都無(wú)從談起。 　　在過(guò)去的50年中，世界范圍內(nèi)水資源的消耗量幾乎增長(zhǎng)了三倍。每天的每一秒鐘有4.2人出生，而只有1.7人死亡，因此世界上每一秒鐘就凈增2.5人。這就等于每天多增加216,000 水資源消耗者——用水維持健康和生活的水資源消耗者。 　　事實(shí)上，全球有12億之多的人口缺乏清潔的飲用水——這相當(dāng)于全球人口的六分之一。并有40%的人口缺乏良好的衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，每年有超過(guò)220萬(wàn)的人口死于水傳播的疾病。每天，大約有6,000名兒童死于與水和衛(wèi)生條件相關(guān)的疾病。 　　更具挑戰(zhàn)的是，目前有30億人口生活在城市中心，其中許多都位于河流、湖泊或河口附近。這種城市化進(jìn)程造成了一種新的水文環(huán)境，建筑物代替了耕地，濾污設(shè)備代替了樹(shù)木，管道代替了小溪。我們?cè)诜核畢^(qū)和河口處修建建筑物。在高度城市化的地區(qū)，幾乎所有的降雨都流失了，沖刷著殘存的溪流。 　　當(dāng)然，水資源往往會(huì)造成世界上跨境糾紛和矛盾。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，在世界范圍內(nèi)，有300多個(gè)區(qū)域存在潛在的水資源沖突。這種沖突在中東地區(qū)尤其顯著，但在世界其他地區(qū)也同樣存在，并且一觸即發(fā)。 　　已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一些技術(shù)，解決這些駭人數(shù)據(jù)背后所預(yù)示的嚴(yán)重問(wèn)題，但處理這些問(wèn)題必須審慎以提高成本效

　　益，并利用有限的資金拓展應(yīng)用范圍。供水系統(tǒng)、污水處理、基本衛(wèi)生，以及先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，例如脫鹽和水資源回用已經(jīng)被證明是有效的。但這些方法可能很昂貴，而且可能容易招致公眾拒絕，原因往往是缺乏了解，但也有例外。解決的方法有時(shí)在我們的視野范圍之外，因?yàn)槲覀兺�往無(wú)法看到通過(guò)合作可以獲得的解決方法。這些方法需要城鎮(zhèn)、城市、國(guó)家、民族、江河流域、文化和人～合起來(lái)，利用新技術(shù)并把握協(xié)作所帶來(lái)的機(jī)遇。 　　總而言之，水資源的問(wèn)題絕非僅僅是工程師和科學(xué)家的問(wèn)題�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，水資源將成為地球上許多文化存亡的核心問(wèn)題。盡管聽(tīng)起來(lái)這已經(jīng)是陳詞濫調(diào)，但我還是要說(shuō)，有越來(lái)越多的證據(jù)顯示在世界的許多地區(qū)，安全水資源的匱乏將對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和生命的可持續(xù)性本身構(gòu)成巨大的威脅。 　　在我們的客戶(hù)新加坡共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，西圖集團(tuán)是第一個(gè)協(xié)助聯(lián)合國(guó)將～年設(shè)立為國(guó)際淡水年的合作伙伴。我們很高興與它方一起，共同將世界的目光聚焦在水資源問(wèn)題上。我們同時(shí)也很高興地看到，有更多的組織和專(zhuān)家在呼吁全球?qū)λ�資源匱乏問(wèn)題和用水安全問(wèn)題采取緊急措施。 　　參加聯(lián)合國(guó)XX年千年峰會(huì)的147位世界領(lǐng)導(dǎo)人將2015年設(shè)立為將無(wú)法獲得或沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)安全飲用水的人口減半的目標(biāo)年。在于約翰內(nèi)斯堡舉行的XX年世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同達(dá)成了在2015年以前將沒(méi)有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施的人口減半的協(xié)議。斯德哥爾摩水資源研討會(huì)的建議（包含在XX年斯德哥爾摩水資源安全聲明中）集中闡述了水資源并非只是專(zhuān)家的問(wèn)題，而應(yīng)該作為基本～的事實(shí)。其中提出了四項(xiàng)行動(dòng)原則： 　　1.用水者必須參與水資源的管理。 　　2.必須立即破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水質(zhì)下降之間的聯(lián)系。 　　3.城市供水服務(wù)對(duì)城市的穩(wěn)定和安全至關(guān)重要。 　　4.政策、規(guī)劃和實(shí)施必須基于綜合的解決方案之上。 　　我相信，這些國(guó)際目標(biāo)和原則所體現(xiàn)的對(duì)水資源的重要性的認(rèn)識(shí)是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，這十分令人鼓舞，并且應(yīng)持續(xù)下去。然而令人感到失望的是，我們認(rèn)識(shí)的提高并未能在我們控制對(duì)這種最珍貴的資源的污染的努力中得到充分反映。水污染的狀況仍在以超過(guò)世界人口增長(zhǎng)的速度惡化。 　　為了世界不斷增長(zhǎng)的人口的利益，我們需要查明阻礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用的原因，因?yàn)轱@然目前的水資源環(huán)境已經(jīng)到了需要采取創(chuàng)新解決方法的時(shí)候。 必須更加努力應(yīng)用或開(kāi)發(fā)所有需要者都可以承付的技術(shù)。在界定具體項(xiàng)目時(shí)，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目所服務(wù)的流域和社區(qū)的需要。 　　我們需要能超越只針對(duì)一種問(wèn)題和項(xiàng)目的解決方案，我們需要更完整地對(duì)基本設(shè)施解決方案的所有影響進(jìn)行檢查，例如： 　　·該項(xiàng)目如何為所服務(wù)的社區(qū)最大程度擴(kuò)大現(xiàn)有和將來(lái)的收益？ 　　·該項(xiàng)目是否能保證持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？ 　　·我們是否能調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性和能力，實(shí)施并改進(jìn)解決方案以保持長(zhǎng)期的可持續(xù)性？ 　　總而言之，我們?cè)诳紤]一個(gè)問(wèn)題時(shí)，不能再將其與其所處的人文和更廣泛的自然環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在考慮水資源問(wèn)題及其解決方案時(shí)，應(yīng)考慮其“背景環(huán)境”。 　　讓我給大家展示一個(gè)中國(guó)的反映這種思維例子。由于沙漠化的影響，北京城區(qū)的生產(chǎn)用地每年都在因受侵蝕而減少。生產(chǎn)供北京消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)們?cè)趩适Я松�活�?lái)源的同時(shí)，也喪失了他們賴(lài)以生存的土地。此外，北京地區(qū)垃圾填埋廠的有機(jī)污泥和城市廢物日積月累，占用著寶貴的土地。這些環(huán)境問(wèn)題乍開(kāi)始可能似乎并無(wú)關(guān)聯(lián)，但當(dāng)我們把它們綜合起來(lái)考慮之后，就發(fā)現(xiàn)它們的解決措施是相互聯(lián)系的。利用城市堆肥和有機(jī)污泥可有助于穩(wěn)定北京地區(qū)的土壤并防止沙塵暴的發(fā)生，從而也解決了全球空氣質(zhì)量問(wèn)題。 目前，民營(yíng)和國(guó)營(yíng)實(shí)體正在合作實(shí)施試點(diǎn)研究，用于證明該方法的可行性。我們需要探尋更多的此類(lèi)機(jī)會(huì)，使我們能同時(shí)解決多種水資源和環(huán)境問(wèn)題。 　　對(duì)處理過(guò)的污水進(jìn)行回用（尤其是用于恢復(fù)濕地）是通過(guò)綜合考慮環(huán)境問(wèn)題、獲得環(huán)境收益的另一個(gè)事例。城市和工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)二次或多次處理后，與經(jīng)過(guò)處理的雨水一起被用于改善自然濕地，并在那些已經(jīng)建有排水和地下水汲取系統(tǒng)的地區(qū)恢復(fù)水位。我們?cè)诔Ｒ?guī)污水處理體系中設(shè)計(jì)的去除氮和磷以及分解有機(jī)物的過(guò)程能在濕地中緩慢地在任何時(shí)間和任何氣候條件下自然發(fā)生，并且不需要任何能源和成本。通過(guò)在自然濕地中設(shè)計(jì)平衡的出水排放，可以恢復(fù)濕地的水文環(huán)境、補(bǔ)充地下水的水量，通過(guò)低能量和低成本的方式實(shí)現(xiàn)污染物的進(jìn)一步去除，恢復(fù)本地野生動(dòng)植物的生活環(huán)境，提供靜態(tài)休憩機(jī)會(huì)，例如觀察鳥(niǎo)類(lèi)的習(xí)性和進(jìn)行自然研究，以及環(huán)境教育，社會(huì)能從中獲得多種收益。此外，污水處理廠也發(fā)現(xiàn)在有可用土地的地方，可以按照自然規(guī)律為污水和雨水處理建造濕地，把它們?cè)O(shè)計(jì)成安全、漂亮和令人心動(dòng)的濕地公園，并向公眾開(kāi)放。通過(guò)這種方法人類(lèi)可以有效地使用環(huán)境水，并通過(guò)采用這種基于生態(tài)環(huán)境的方法使水資源恢復(fù)水文循環(huán)。 　　水域和水資源管理的機(jī)遇 　　我在前面的介紹中已經(jīng)提到，世界上已經(jīng)建成了許許多多的工程項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目的內(nèi)容創(chuàng)造令人嘆為觀止的工程奇跡，顯示了人類(lèi)文明的卓越才能、創(chuàng)造力和獨(dú)創(chuàng)性。 然而，被認(rèn)為提出了成功、可持續(xù)解決方案的卻寥寥無(wú)幾。究其失敗的原因，并非在于這些工程的“內(nèi)容”或設(shè)施的設(shè)計(jì)缺陷。主要原因一般在于對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和治理因素的考慮不足，這些都是獲得成功和可持續(xù)成果的關(guān)鍵因素。 我希望通過(guò)一些主要的工程來(lái)證明為達(dá)到成功和可持續(xù)成果，基于流域的“背景環(huán)境”開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目“內(nèi)容”的重要性，從而突出從中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 　　美國(guó)的一些水利工程受到了全球的關(guān)注并招致惡名。最重要和引起最多爭(zhēng)論的可能就是對(duì)科羅拉多河水資源在西部七個(gè)州和墨西哥之間分配和利用工程。在這項(xiàng)1XX年的水資源改造工程中，科羅拉多河的河水在其由美國(guó)流入墨西哥（靠近加利福尼亞灣）的行程中被多次改道。該條河流原先的出口在太平洋中，但在過(guò)去的20年間沒(méi)有河水注入到海灣中。 　　為了使科羅拉多河水能用作生活用水、工業(yè)用和農(nóng)業(yè)用水，花費(fèi)了幾十億美元用于設(shè)施建設(shè)�？傮w來(lái)說(shuō)，將水資源引到干旱的西部是一次令人驚嘆的成功壯舉，這只需從加州盛產(chǎn)的水果和蔬菜就可窺見(jiàn)一斑。然而，工程設(shè)計(jì)的奇跡和相關(guān)的管理及經(jīng)濟(jì)政策使水資源變得太便宜，太容易獲得，從而導(dǎo)致了由