國(guó)際水資源和污水的趨勢(shì)和發(fā)展
過度分配這種有限的資源而產(chǎn)生的矛盾和影響。 只需考慮以下數(shù)據(jù)就可深刻體會(huì)該問題的影響程度：每年我們對(duì)科羅拉多河水的使用總量達(dá)到280億立方米，然而該河流的平均每年的水量?jī)H有1700萬立方米。在干旱季節(jié)，河流流量已經(jīng)減少了75%之多。該河流長(zhǎng)時(shí)間被過度利用，同時(shí)這些州及墨西哥不斷增長(zhǎng)的人口導(dǎo)致水資源需要量不斷增加。如何協(xié)調(diào)人口不斷增長(zhǎng)的需要與流域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理之間的平衡關(guān)系，是世界各地面臨的一個(gè)共性問題。 由于缺乏能對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和土地使用進(jìn)行總體協(xié)調(diào)的方法，造成了一些重大的環(huán)境損害、許多州之間的法律糾紛、短期的苛刻的配額供水措施、聯(lián)邦政府干預(yù)控制供水、以及僅能解決短期問題的帶有政治色彩的方法。這些問題使水資源消費(fèi)者相互之間更加疏遠(yuǎn)，并延誤了根本解決問題的時(shí)機(jī)。所有這些都可以歸因于對(duì)流域的“背景環(huán)境”考慮不足，并需要找出一個(gè)平衡的可持續(xù)的解決方案。 值得欣慰的是，在美國(guó)，人們對(duì)水資源問題和解決方法的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”有越來越深刻的認(rèn)識(shí)，并且愿意開創(chuàng)一條開發(fā)可持續(xù)地解決方案的新路子。 一個(gè)能代表這種解決水資源問題的新路子和新方法的實(shí)例就是加州的calfed海灣三角洲計(jì)劃。該計(jì)劃于1994年發(fā)起，目的在于阻止該州主要水源,舊金山海灣三角洲狀況的惡化，并使之與流域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和治理狀況相適應(yīng)。 該解決方案與我在前面所提到的科羅拉多河的問題也有關(guān)聯(lián)，因?yàn)橹胁苛饔蝽?xiàng)目是美國(guó)干旱地區(qū)宏偉改造計(jì)劃的一個(gè)組成部分。為這兩處給水找到可持續(xù)的解決方案對(duì)該地區(qū)長(zhǎng)期保持健康的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是至關(guān)重要的。 讓我給大家介紹一些背景資料。海灣三角洲是美國(guó)西海岸最大的河口，位于加州兩條最大的河流的交匯處：州內(nèi)中央河谷北部的交匯河流薩克拉門多河，和中央河谷南部的交匯河流圣何昆河。海灣三角洲接受加州40%的徑流水（每年合3.5萬億立方米的水資源）并支撐著世界上第五大經(jīng)濟(jì)，為加州3500萬人口的三分之二提供飲用水，為280萬公頃的農(nóng)田提供灌溉水，以及為生活在其生態(tài)系統(tǒng)中的750多種動(dòng)植物提供生存環(huán)境。 海灣三角洲地區(qū)幾十年來經(jīng)歷了由于城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所產(chǎn)生的對(duì)水土資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)需求�？焖僭鲩L(zhǎng)的加州的人口和經(jīng)濟(jì)，加上難以預(yù)知的降水量、偶爾發(fā)生的干旱以及未能實(shí)施改進(jìn)的預(yù)防措施和體系，使水資源已不堪重負(fù)，無法維持其可持續(xù)性。其后果是水質(zhì)下降、供水可靠性下降、洪水泛濫，防洪體系的完整性受到挑戰(zhàn)，以及生態(tài)系統(tǒng)惡化，瀕危物種增加。 雖然各利益實(shí)體都意識(shí)到海灣三角洲及其支流對(duì)整個(gè)加州的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康至關(guān)重要，但未能就如何管理這些資源以保證資源及州內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性達(dá)成一致意見。 calfed計(jì)劃的制定是為了解決這些利益沖突，并利用其綜合的科技和工程設(shè)計(jì)能力全力以赴應(yīng)對(duì)加州最復(fù)雜的水資源挑戰(zhàn)。該計(jì)劃開此類計(jì)劃之先河，是由州政府和聯(lián)邦政府合作制定完成的，包括建立18個(gè)州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，通過對(duì)海灣三角洲及其支流進(jìn)行統(tǒng)一管理從而減少系統(tǒng)內(nèi)的矛盾。該計(jì)劃旨在通過補(bǔ)償中央河谷計(jì)劃的收益，以最低的成本緩和水資源矛盾。其最終目的在于解決以下四個(gè)方面的問題： ·生態(tài)系統(tǒng)的作用 ·水質(zhì) ·供水可靠性 ·防洪 該計(jì)劃的主要使命在于維持依賴于海灣三角洲供水的加州的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 calfed的行動(dòng)計(jì)劃是由這些州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同開發(fā)的，并有公眾和所有用水戶、大學(xué)的參與以及來自各商業(yè)團(tuán)體的資金。 calfed包括了1000多個(gè)計(jì)劃和工程，用于解決上述四個(gè)領(lǐng)域的問題，如果完全實(shí)施，需要30多年的時(shí)間。 過去4年里，calfed 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程給人們留下了深刻印象，并且對(duì)納入解決方案制定之中的方式和具有廣泛基礎(chǔ)的“內(nèi)容”與“背景環(huán)境”因素展示了令人難以置信的前景。同時(shí)，挑戰(zhàn)仍然存在，然而通過科學(xué)、工程方法的持續(xù)應(yīng)用，再加上公眾與社區(qū)在實(shí)施過程中的參與，使許多工程項(xiàng)目得以順利完成，生態(tài)系統(tǒng)與水質(zhì)狀況也穩(wěn)步提高。 這些創(chuàng)新性科技與工程項(xiàng)目的不斷實(shí)施、公眾的大量參與以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)有望在海灣三角洲系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源供應(yīng)、物種恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)供水、可靠的洪水控制以及為加利福尼亞人民跨入二十一世紀(jì)提供良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。利用建立在calfed制定的對(duì)于科羅拉多河與海灣三角洲來說，以綜合科學(xué)和工程為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期協(xié)作規(guī)劃工作的效用顯露無疑，事實(shí)上，在所有綜合性水資源工程中都是如此。calfed同時(shí)突出了將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及流域治理?xiàng)l件融合到解決方案規(guī)劃與實(shí)施過程中的重要性。由于對(duì)科學(xué)與工程“內(nèi)容”的關(guān)注，再加上干系人的參與因素和對(duì)流域“大背景”的平衡考慮，目前正在落實(shí)成熟的解決方案，它將會(huì)為該地區(qū)提供可持續(xù)的價(jià)值。 在西圖集團(tuán)誕生地附近，一個(gè)值得借鑒的結(jié)合背景環(huán)境的多學(xué)科決策方法的實(shí)例是俄勒岡州的土拉廷盆地，它屬于太平洋框架的一部分，已經(jīng)成為許多管制與管理倡議的試驗(yàn)場(chǎng)。我們正在與當(dāng)?shù)匾患抑饕乃Y源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為管理與規(guī)范水資源建立一個(gè)綜合且廣泛的流域戰(zhàn)略，旨在確保對(duì)該稀有資源進(jìn)行控制，為投資產(chǎn)生最大的環(huán)境與公眾利益。這項(xiàng)工程已經(jīng)引起了全國(guó)的注意。污水管理～正在與農(nóng)場(chǎng)主和林場(chǎng)主建立一種合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)通過傳統(tǒng)的污染控制戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)的環(huán)保效果。由于該流域的流量損耗程度，僅靠污染控制無法使環(huán)境恢復(fù)到良好狀態(tài)。而且，需要額外補(bǔ)水為魚類的重要棲息之地——土拉廷河的許多支流恢復(fù)流量。該工程需要在地方、州與聯(lián)邦利益團(tuán)體各方之間建立史無前例的合作關(guān)系，通過共同努力，使得這一重要資源得以恢復(fù)。 在世界另一側(cè)的澳大利亞默里—達(dá)令盆地，自來水階梯式定價(jià)方法的探索提供了一個(gè)打破陸地與水之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的案例，為政府開創(chuàng)了一條為環(huán)境取得水的道路。該盆地占全國(guó)總面積的1/7，但卻提供了全國(guó)41%的土地的200萬人口農(nóng)業(yè)與飲用水。農(nóng)業(yè)用水占盆地水消耗量的90%。澳大利亞學(xué)習(xí)美國(guó)西部的例子，他們首先建造大壩，并且對(duì)農(nóng)民用水進(jìn)行補(bǔ)貼。原生植被的砍伐以及灌溉的利用使地下水位上升，并且將土壤的自然鹽分帶到了植物的根部區(qū)域，這樣就產(chǎn)生了堿化問題。 然而，在過去的XX年里，澳大利亞通過定價(jià)、貿(mào)易和公開水市場(chǎng)的利用，更加注重水的價(jià)值，并且