紀(jì)檢有關(guān)加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)行與公信力的講話

　　為了從源頭上加強(qiáng)對審計(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提升審計(jì)的執(zhí)行力和公信力，切實(shí)有效地發(fā)揮審計(jì)推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的作用，從年底開始，省審計(jì)廳積極創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建審計(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，全面推行計(jì)劃權(quán)、審計(jì)權(quán)、審理權(quán)、執(zhí)行權(quán)“四分離”改革。3年來，審計(jì)權(quán)能分離改革在實(shí)踐中取得了明顯成效，提高了審計(jì)質(zhì)量，提升了審計(jì)效能，從機(jī)制上促進(jìn)了廉潔從審，從源頭上推進(jìn)了反腐倡廉制度建設(shè)。

　　審計(jì)權(quán)能“四分離”改革，歸根結(jié)底就是將過去分散在各業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃權(quán)、審計(jì)權(quán)、審理權(quán)和執(zhí)行權(quán)集中歸并到四類部門，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。審計(jì)權(quán)能“四分離”改革，就是將審計(jì)業(yè)務(wù)流程劃分為計(jì)劃、審計(jì)、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的四類業(yè)務(wù)部門，計(jì)劃權(quán)、審計(jì)權(quán)、審理權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門來履行。同時(shí)，修訂業(yè)務(wù)操作規(guī)程，完善業(yè)務(wù)控制制度，實(shí)施相應(yīng)保障措施，確保四類業(yè)務(wù)部門既相互制約又相互協(xié)調(diào)，達(dá)到提高審計(jì)效能和審計(jì)質(zhì)量的目標(biāo)。其中，設(shè)置計(jì)劃管理部門，主要是完善審計(jì)目標(biāo)控制機(jī)制；設(shè)置審計(jì)實(shí)施部門，主要是完善現(xiàn)場審計(jì)控制機(jī)制；設(shè)置專職審理部門，主要是完善審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制；設(shè)置審計(jì)執(zhí)行部門，主要是完善審計(jì)整改控制機(jī)制。

　　實(shí)踐證明，審計(jì)權(quán)能“四分離”規(guī)范了四個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)自身的“免疫力”，推進(jìn)了反腐倡廉制度建設(shè)。

　　一是審計(jì)計(jì)劃更加科學(xué)，資源配置更加優(yōu)化。由于有專門的計(jì)劃管理部門編制審計(jì)工作計(jì)劃，能自覺將審計(jì)工作融入黨委、政府的工作中心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。同時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，加強(qiáng)審計(jì)成本控制，節(jié)約了審計(jì)資源，提高了審計(jì)效率。

　　二是審計(jì)執(zhí)法更加公正，審計(jì)整改更加到位。專職的審理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)對所有報(bào)告中查處的問題，按同一尺度進(jìn)行定性處理，對現(xiàn)場審計(jì)中因人為或過失影響項(xiàng)目質(zhì)量的行為采取補(bǔ)救措施，從運(yùn)行機(jī)制上保證了審計(jì)執(zhí)法的公平公正。近年，審理復(fù)核部門共提出審理意見多條，先后將多份審計(jì)報(bào)告退回審計(jì)查證部門補(bǔ)充查證，多的退回5次。由于審理復(fù)核部門嚴(yán)格把關(guān)，年來沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　三是廉潔從審更有保障，反腐倡廉更富成效。在審計(jì)權(quán)能“四分離”的管理模式下，審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，從機(jī)制上保障了廉潔從審。近3年，紀(jì)檢監(jiān)察部門共走訪和回訪個(gè)被審計(jì)單位，多次進(jìn)入重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場，并對部分審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了全程跟蹤監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)違反審計(jì)紀(jì)律的行為。

　　四是審計(jì)內(nèi)容更加深化，建設(shè)性作用更加明顯。審計(jì)實(shí)施部門集中精力摸清被審計(jì)單位的家底，真實(shí)客觀地披露存在的問題，針對被審計(jì)單位的薄弱環(huán)節(jié)提出整改建議，從而使每一次審計(jì)成為了彌補(bǔ)被審計(jì)單位制度缺陷、促進(jìn)資金規(guī)范管理的重要契機(jī)。

　　審計(jì)權(quán)能“四分離”實(shí)踐的告訴我們，提升審計(jì)執(zhí)行力和公信力，必須通過管理創(chuàng)新，完善制度體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。第一，要切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。審計(jì)權(quán)能“四分離”改革一方面通過內(nèi)部分權(quán)制衡的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防審計(jì)不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保廉潔從審和執(zhí)法公正；另一方面憑借有效的審計(jì)執(zhí)法管理模式，將執(zhí)法過程、監(jiān)督對象、查處的問題、處理的結(jié)果等重大事項(xiàng)，通過一定形式在一定范圍內(nèi)予以公開，將審計(jì)權(quán)力從封閉轉(zhuǎn)向開放狀態(tài)，壓縮審計(jì)執(zhí)法的彈性空間和模糊地帶，自覺將審計(jì)執(zhí)法納入公眾監(jiān)督的視野。

　　第二，要勇于推進(jìn)制度創(chuàng)新，從源頭上加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。審計(jì)權(quán)能“四分離”，力圖從制度創(chuàng)新的角度，構(gòu)筑審計(jì)執(zhí)法的陽光通道，以新的制度和規(guī)則在審計(jì)執(zhí)法四道環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)督和制衡點(diǎn)，將審計(jì)執(zhí)法的自由裁量權(quán)控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，保證行政權(quán)力的正確行使和國家審計(jì)的客觀公正。