在九屆縣委第十次理論中心組學(xué)習(xí)會議上的發(fā)言提綱

　　加強(qiáng)制度建設(shè)  推動工作開展—在九屆縣委第十次理論中心組學(xué)習(xí)會議上的發(fā)言提綱（摘要）    黨的xx大報告指出，要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力，要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，意義重大。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧漾濞，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用良好的體制和機(jī)制推動工作開展。 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性和必要性 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)是我縣全面建設(shè)小康社會的重要保障。制度建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本保障。制度體系的有效運行是物質(zhì)生產(chǎn)、精神活動得以進(jìn)行和發(fā)展的重要保障，是民主政治得以實行與發(fā)展的關(guān)鍵因素。可以說，制度建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)順利進(jìn)行的保障，同時又是全面建設(shè)小康社會所追求的目標(biāo)�？h第九次黨代會提出了力作“三篇文章”全面建設(shè)小康社會的宏偉的思路，按照這一思路開展工作，我們?nèi)〉昧嗽S多可喜的成績。但是我縣的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊縣市相比我們還有差距，如何與全國、全省、全州同步進(jìn)入小康社會，很重要的一個方面就是要加強(qiáng)制度建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，推進(jìn)工作落實，加快發(fā)展。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。在執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的復(fù)雜多變的情況難以預(yù)料的因素大大增加。因此，在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民進(jìn)行全面建設(shè)小康社會的活動中，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力，這就必然要求加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，有利于制度來規(guī)范和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，克服不良傾向，拓寬情況、信息反饋和相互溝通交流渠道，使各級組織和廣大黨員干部的思想更加統(tǒng)一，關(guān)系更加融洽，步調(diào)更加一致，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)是做好反腐倡廉工作的根本途徑。隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化進(jìn)程的加快，～的成因和表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜多變，而反腐倡廉工作的具體形式和內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化。治理～現(xiàn)象往往需要多方位展開，各種措施綜合運用才能奏效，其綜合性、整體性的要求越來越高。我們必須抓住制度建設(shè)這個根本問題，通過改革創(chuàng)新，把反腐倡廉工作不斷取得的成功經(jīng)驗用制度的形式確定下來，才能減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生機(jī)率，逐步鏟除～滋生的土壤和條件。 二、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題 （一）正確的指導(dǎo)思想。 重要思想反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)重要思想，以重要思想為指導(dǎo)，通過制度建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定，將原則性要求轉(zhuǎn)化為具有約束力和強(qiáng)制力的制度。 （二）強(qiáng)化制度意識。制度不健全或是得不到有效的實施，一個很重要的原因就是我們的制度意識比較薄弱。例如，有的干部缺乏制度意識，在他們的頭腦中制度是可有可無的，抓得緊就能執(zhí)行，抓得不緊就拋之腦后了，各種規(guī)章制度根本就沒有在思想上扎根。事實證明，脫離了規(guī)章制度的執(zhí)政行為都是錯誤的，輕則斷送了自己的前程，重則導(dǎo)致社會矛盾的發(fā)生。因此，強(qiáng)化制度觀念，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強(qiáng)制度重要性、必要性認(rèn)識，提高執(zhí)行制度的主動性、積極性，堅決克服思想上的模糊觀念和認(rèn)識上的滯后與偏差。 （三）不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)制度創(chuàng)新，一是制定制度的過程要開放透明，要廣泛征求機(jī)關(guān)和干部職工以及人民群眾的意見，進(jìn)行全面的論證和研究，充分體現(xiàn)民情～。二是要注重前瞻性。制度建設(shè)的一個重要特征之一就在于其前瞻性所帶來的穩(wěn)定性，使人對制度產(chǎn)生一種信賴。三是要注重實用性。制定制度，就是為了解決問題，如果所制定出來的制度不能很好的解決問題，是沒有多少實際意義的。四是要注重可操作性。事實證明，越是復(fù)雜的制度越不是好制度，所制定的制度要簡單明白，容易掌握，盡量減少操作者的自由裁量權(quán)，以便于督查考核，要操作得了。 三、強(qiáng)化紀(jì)律，推進(jìn)制度落實 （一）嚴(yán)肅政治紀(jì)律。不管從事什么樣的工作，必須有政治上的堅定性、敏銳性和鑒別力，在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，不能有絲毫的含糊和動搖。強(qiáng)化政治紀(jì)律，就是要堅持黨的基本理論和黨的基本路線不動搖。特別是當(dāng)前，思想意識形態(tài)領(lǐng)域比較活躍，各種思潮相互碰撞比較激烈的情況下，大家就要更加注意這個問題了。具體到縣，就是要與縣委保持一致，因為，縣委在一個地方處于領(lǐng)導(dǎo)的核心。各級、各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅決維護(hù)縣委的權(quán)威，做到有令則行，有禁即止，重大問題及時請示報告。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)組織觀念，顧全大局，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，發(fā)現(xiàn)重要動態(tài)要及時報告。 （二）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀(jì)律。凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。要強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，明確劃分重大問題和日常工作界限，認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作原則。 （三）嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、利益主體的多元化、社會生活的復(fù)雜化，使得加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律越來越重要。任何時候都必須在職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越職權(quán)的規(guī)定插手財政金融工作。任何違反經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，給國家、集體和人民群眾財產(chǎn)造成損失的，都要堅決追究責(zé)任。 （四）嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律。政治路線確定以后，干部就是決定因素。在選人用人上，要堅持“四化方針”和德才兼?zhèn)涞脑瓌t；堅持公道正派，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人；必須任人唯賢，不任人惟親，論資歷而不唯資歷；堅持集體討論決定，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。 （五）嚴(yán)肅群眾工作紀(jì)律。執(zhí)政行為活動事關(guān)群眾的切身利益，工作做好了能使人民群眾感受到黨和政府的溫暖，能使他們看到生活的意義和價值。

　　任何時候都要加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，真心實意、扎扎實實，把人民群眾的事當(dāng)成自己的事，群眾再小的希望也要竭盡全力去滿足，再小的困難也要千方百計去幫助群眾解決。 （六）嚴(yán)肅生活紀(jì)律。干部的一言一行、一舉一動，都會直接影響到一個單位、一個部門的形象。要求不準(zhǔn)做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先不能做。在自己帶頭執(zhí)行好制度的同時，要加大對下面的監(jiān)督力度，形成一級做給一級看，一級帶著一級干的良好局面。在這里再強(qiáng)調(diào)一點，堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部駕公車、公款吃喝等不良現(xiàn)象，禁止參與帶有賭博性質(zhì)的違法活動。 四、狠抓落實，務(wù)求取得實效 （一）落實制度，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度建設(shè)的主要倡導(dǎo)者，也是模范執(zhí)行制度的帶頭人。要堅持用制度來規(guī)范行為，在制度面前人人平等，沒有特殊。從縣處領(lǐng)導(dǎo)開始，各級各部門主要負(fù)責(zé)人都必須帶頭執(zhí)行好制度，要強(qiáng)化表率意識，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)制度學(xué)懂制度。凡是要求大家做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要先做到，努力形成廣大干部職工共同抓制度落實的良好氛圍。 （二）落實制度，必須加強(qiáng)督查。督促檢查工作是確保制度得以貫徹落實的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)委作為抓制度落實的主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要在狠抓落實上下功夫，對各項法規(guī)制度的落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為；要做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，以維～規(guī)制度的嚴(yán)肅性；要加強(qiáng)對黨員干部執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的作用，整合監(jiān)督力量，努力形成程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督體系，做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的工作運行機(jī)制。 （三）落實制度，貴在持之以恒。制度建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實意義，貫徹落實好規(guī)章制度，必須與時俱進(jìn)，長期堅持。如果不能長期堅持，制度也就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。 加強(qiáng)制度建設(shè)是做好工作的重要保證，制度的生命在與執(zhí)行，制度一旦建立，就必須認(rèn)真抓好落實，切實維護(hù)制度的全威性，使所制定的制度發(fā)揮強(qiáng)大的作用，有效推動各項工作的開展。