修憲與憲法實(shí)效
正在召開的全國(guó)人民代表大會(huì)將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改，這引起了海內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)內(nèi)一家報(bào)紙引用一些外國(guó)通訊社的報(bào)道和評(píng)論，西方國(guó)家的記者對(duì)這次修憲給予了相當(dāng)高的評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)中共中央所提修憲建議中對(duì)改革方向的進(jìn)一步肯定，對(duì)私營(yíng)企業(yè)地位更明確的保障，對(duì)依法治國(guó)作為治國(guó)方略的清楚確認(rèn)，等等，都受到了好評(píng)。
修憲在我們國(guó)家政治以及社會(huì)生活中可謂茲事體大的重大事項(xiàng)，如何使得憲法真正反映人民的意愿，并顯示社會(huì)發(fā)展的水平，并為今后的制度演進(jìn)提供合理的空間，這些都是對(duì)立法者智慧的考驗(yàn)，同時(shí)也理應(yīng)得到國(guó)人更高度的關(guān)注和更廣泛的討論。個(gè)人淺見，除了已經(jīng)提出的建議之外，憲法第101、104以及128等涉及各級(jí)法院院長(zhǎng)和法官由同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)任免，以及法院向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的條文，就屬于可以斟酌修改的規(guī)定。隨著我國(guó)法制建設(shè)的日益深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，法院地方化所產(chǎn)生的地方保護(hù)主義弊病愈來愈明顯。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)人以及最高法院幾屆院長(zhǎng)都對(duì)這種司法的地方保護(hù)主義多有批評(píng)。然而，法院院長(zhǎng)和法官由同級(jí)人大任免，實(shí)在是無法避免地方利益對(duì)司法行為的影響，它必然導(dǎo)致在一些涉及跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)糾紛中法院無從保持中立，本來只是國(guó)家設(shè)在地方的法院變成唯地方馬首是瞻的當(dāng)?shù)胤ㄔ骸渭兺ㄟ^教育整頓，一味地要求法官“貧賤不能移，威武不能屈”，恐怕是難以奏效的。如果全國(guó)的法官均由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)任免，或者至少由上一級(jí)人大任免下一級(jí)法官，則地方權(quán)力機(jī)關(guān)通過人事任免的權(quán)威干預(yù)司法的可能性就會(huì)得到極大的抑制，不同地區(qū)法院之間為同一案件爭(zhēng)奪管轄權(quán)的情況必會(huì)大大減少，異地打官司的當(dāng)事人也就不必滿腹狐疑了。
當(dāng)然，我們不應(yīng)該寄希望制定或修改出一部完美無缺的憲法。用人類語言寫出來的憲法不可避免地具有人類語言的先天缺陷，那就是，含義有時(shí)會(huì)模糊，有時(shí)可以作多種解釋。例如，現(xiàn)行憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)�！边@里的“勞動(dòng)”具體的含義是什么？作為權(quán)利，什么情況下，一個(gè)公民可以指控他人侵犯了他的勞動(dòng)權(quán)利？作為義務(wù)，怎樣的行為算是違反了憲法義務(wù)？再如，憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表”，“適當(dāng)名額”是多大比例？一個(gè)加入中國(guó)國(guó)籍的猶太人是否屬于這里的“少數(shù)民族”？如果指望憲法完全避免這樣的模糊之處，恐怕是超出了人類能力的奢望。不惟此也，一定程度的模糊還會(huì)給憲法帶來更強(qiáng)的適應(yīng)性，不至于情況一變，憲法就要跟著修改-變化太過頻繁的法律總是難于樹立高度權(quán)威的。
此外，很重要的一點(diǎn)是，憲法要有權(quán)威，離不開它在實(shí)際生活中實(shí)實(shí)在在的效力。沒有實(shí)效的憲法只能算是一個(gè)政治宣言，而不是法律，更不是根本大法。從憲政發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，確認(rèn)憲法效力最有效的途徑莫過于允許公民或法人提起憲法訴訟。舉個(gè)例子，我國(guó)憲法規(guī)定，任何法律和法規(guī)都不得與憲法相抵觸，否則無效�？墒�，怎樣確定一個(gè)具體的法律法規(guī)條文是否違反憲法呢？最好的辦法是，利益受到相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施影響的人向法院-有的國(guó)家是一般法院，有的則是為審查立法及政府行為合憲性而設(shè)立的憲法法院-提起訴訟，由法官對(duì)法律法規(guī)加以嚴(yán)格的審查，如果認(rèn)為違憲，將宣布有關(guān)條文無效。這不僅能夠使得憲法的效力落到實(shí)處，而且也有助于我國(guó)的全部法律法規(guī)真正成為一個(gè)邏輯嚴(yán)密、局部與整體之間絲絲入扣的法律體系。
從前，梁?jiǎn)⒊u(píng)中國(guó)的傳統(tǒng)法律秩序，說“第中國(guó)之律例，一成而不易，鏤之金石，懸之國(guó)門，如斯而已�？尚信c否，非所問也；有司奉行與否，非所禁也�！比缃裎覀円ㄔO(shè)現(xiàn)代中國(guó)的憲政秩序，需要憲法有鏤之金石般的權(quán)威和穩(wěn)定，也需要有可行性，需要確保有司的嚴(yán)格奉行。