牢固樹立法律至上的觀念演講范文
苗 勇
黨的xx大政治報(bào)告，首次確立了依法治國(guó)的綱領(lǐng)。1999年憲法修正案又明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”在黨和國(guó)家的高度重視下，通過努力，法制建設(shè)在中國(guó)已取得了舉世矚目的成就。但毋庸諱言，在一個(gè)有著兩千多年封建統(tǒng)治的國(guó)家里，企望用五十多年的時(shí)間，尤其是我國(guó)的法制建設(shè)真正發(fā)軔于七十年代末，在這短短的時(shí)期內(nèi)，就建立起先進(jìn)發(fā)達(dá)的法治社會(huì)，只是一種良好的愿望罷了。在當(dāng)今，權(quán)大于法、以言代法，有法不依、違法不究等悖于法治精神的言行，每每發(fā)生。這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了法制建設(shè)的進(jìn)程。此類問題的產(chǎn)生，不僅有體制上的根源，更存在著觀念上的原因。在相當(dāng)多公民的頭腦中，包括一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視法律為馭民之工具，無視法律的崇高地位，法律對(duì)己有利時(shí)便用，無益時(shí)就不執(zhí)行。媒體報(bào)道：四川某縣一位負(fù)責(zé)人，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備逮捕他手下一位貪污、受賄的干將時(shí)，這位“大人”竟自恃“權(quán)威”，號(hào)令檢察官：不經(jīng)我批準(zhǔn)，不準(zhǔn)逮捕。后又百般阻擾，結(jié)果自己也因犯妨害公務(wù)罪而鋃鐺入獄。此類毫無法治觀念的官員，在現(xiàn)實(shí)生活中，恐不少見。為了推進(jìn)“依法治國(guó)”的進(jìn)程，筆者深感到，在我們的社會(huì)里，應(yīng)大力倡導(dǎo)“法律至上”的觀念，確立法律至高無上的地位。如果在公民中，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中牢固樹立了這一觀念，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（也是法治經(jīng)濟(jì)）將日趨完善發(fā)達(dá)，中國(guó)的前途將更加輝煌燦爛。正如于1996年2月8日在聽取了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王家福講授的《關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問題》后指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，一個(gè)重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識(shí)和法制觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。干部依法決策、依法行政是 依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)；公民自覺守法、依法維護(hù)國(guó)家利益和自身權(quán)益是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國(guó)的進(jìn)程。”①因此，在當(dāng)今，強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)牢固樹立法律至上的觀念，意義十分重大。而要樹立起這一觀念，首先必須認(rèn)清提出這樣一個(gè)論斷的事實(shí)、法律及理論的根據(jù)。
1、沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會(huì)可言，這是歷史的 深刻教訓(xùn)。1949年2月，新中國(guó)成立前夕，我們就徹底廢除了統(tǒng)治時(shí)期的法律體系。但是由于我們黨對(duì)法治的重要性及必要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，更多倡導(dǎo)的是人治思想，因此，在“破”的同時(shí)，并未真正重視新中國(guó)的法制建設(shè)工作。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)外普遍認(rèn)為，法律是政治的工具、階級(jí)斗爭(zhēng)的武器。當(dāng)感到有用時(shí)，就重視法律的制定。當(dāng)認(rèn)為價(jià)值不大時(shí)，就將其棄之一旁。建國(guó)不久，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人感到國(guó)家的政治體制亟需法律來加以確定，便于1954年9月份，召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，制定了《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。但從1957年開始至1976年，由于所謂階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，黨和國(guó)家由開始輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。十年浩劫，《憲法》名存實(shí)亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的悲劇，更是法制建設(shè)的悲劇。據(jù)1980年最高人民法院院長(zhǎng)江華所作的《最高人民法院工作報(bào)告》中談到復(fù)查糾正文革中冤假錯(cuò)案透露的數(shù)字，“文化大革命”期間全國(guó)共判處刑事案件120余萬多件。到1980年6月底，各級(jí)法院已復(fù)查113萬件（其中，案件27萬件，普通刑事案件86萬多件）。改判糾正了冤假錯(cuò)案25萬多件，涉及當(dāng)事人約26.7萬多人。案件中冤假錯(cuò)案比例約占64%，有些地區(qū)達(dá)70%——80%。普通刑事案件中冤假錯(cuò)案比例占9%。在改判糾正的案件中，包括因劉少奇同志冤案受株連被判刑的案件2.6萬多件，涉及2.8萬多人。②這種肆意踐踏法治的歷史，固然有深刻的的社會(huì)歷史原因，但與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及廣大人民群眾視法律為手中的工具，輕視法律的觀念，是密不可分的。可見，沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會(huì)的存在。
2、樹立法律至上的觀念，也就是維護(hù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅不相矛盾，而是高度統(tǒng)一的。一是我國(guó)的根本《憲法》明確規(guī)定了四項(xiàng)基本原則，要加強(qiáng) 黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》充分肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家�！睉椃ㄊ悄阜ǎ魏纹渌啥疾坏门c之相抵觸。因此，樹立法律至上的觀點(diǎn)，也就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是顯而易見的。二是共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，而法律也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，集中體現(xiàn)了人民的根本利益，因此，樹立法律至上的觀念，是與黨的性質(zhì)是一致的。1979年中央發(fā)布了一個(gè)保證法律實(shí)施的文件，即《中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，其中說：“國(guó)家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機(jī)關(guān)，首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和威信�！标P(guān)于確立法律至上地位與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的關(guān)系問題，xx大政治報(bào)告做了科學(xué)的說明：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用�！睂�(duì)此，法學(xué)博士郝鐵川講得好：“依法治國(guó)意味著人民通過法定的民主程序?qū)χ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位的確認(rèn)、對(duì)黨的執(zhí)政權(quán)利的新的配置�！雹鬯�，我們說，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須牢固樹立法律至上的觀念，忠實(shí)于法律，便是忠實(shí)于黨，便是充分實(shí)踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實(shí)代表。違背法律，便是違背了人民的根本利益，便是對(duì)黨的一種背叛行為。
3、法律至上的觀念，也是《憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所確立的。憲法在序言中規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)原則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”第五條又規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違背憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！痹谶@里，憲法明確了法律面前人人平等的原則，因?yàn)槿魏谓M織和個(gè)人沒有法外特權(quán)，必然是以法前平等為必要條件的。而法律至上則是法律面前人人平等的邏輯結(jié)論。黨章在總綱中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！秉h領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨本身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，黨的章程明確要求全體黨員必須是守法的模范，黨沒有一絲一毫的超越法律之外的特權(quán)�？梢�，法律至上，是由國(guó)家根本和黨的最高章程所確定的。
4、法是人民意志、利益的體現(xiàn)，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民 利益至上是內(nèi)容。我國(guó)的法律，都是代表人民利益的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的，其內(nèi)容是反映了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體利益，是為了維護(hù)人們正常的學(xué)習(xí)、工作、生活秩序的。法律只是反映人民利益的一種形式。尊重法律，便是尊重人民利益；維護(hù)法律，便是維護(hù)人民利益；褻瀆法律，便是褻瀆人民利益 ；損害法律，便是損害人民利益。對(duì)此，董必武同志指出：“我們國(guó)家法制是人民意志的表現(xiàn)，所以，違反國(guó)家法制，就是違背人民意志。列寧在論到簽署土地社會(huì)化法令時(shí)曾指出：‘大多數(shù)人的意志，對(duì)我們來說，永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于背叛革命’列寧這段話，對(duì)我們有極深刻的教育意義�！雹芤虼耍瑯淞⒎芍辽嫌^念，便是樹立了人民利益至上的觀念。一個(gè)踐踏法律的人，是從來不會(huì)把人民利益放到至高無上的位置上的。
5、樹立法律至上的觀念，才能有效地控制和約束權(quán)力，才能真正建立法治社會(huì)。眾所周知，現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。郝鐵川說：“法治與人治的分水嶺，根本不在于是不是由人制定、靠人實(shí)施，而是權(quán)大還是法大。具體說，當(dāng)法律與掌權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，是法最終控制、支配個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。因此，人治與法治的根本區(qū)別，通俗說來，就是能不能管住‘一把手’。能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治�！庇终f：“中國(guó)法治的關(guān)鍵是：管住‘一把手’！絕不允許任何一個(gè)不受制約的權(quán)力的存在！”⑤之所以要用法律來制約權(quán)力，是因?yàn)闄?quán)力具有特殊性和人格化的特點(diǎn)，任何一種權(quán)力都是要有人去實(shí)施的，而生活在社會(huì)中的人，都有自己的利益和感情，權(quán)力往往會(huì)被使用不當(dāng)和濫用。西方政治學(xué)公認(rèn)：權(quán)力有絕對(duì)腐敗的趨勢(shì)，而沒有制約的權(quán)力絕對(duì)腐敗。而法律，是治吏、約束權(quán)利的最好方法。如果我們不樹立法律至上的觀念，以權(quán)壓法，用權(quán)弄法，那么，權(quán)力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會(huì)被濫用，社會(huì)就無法治可言。因此，樹立法律至上的觀念，用法律來制約權(quán)力，才能使公權(quán)真正為老百姓服務(wù)，才能建設(shè)真正的法治社會(huì)。
英國(guó)著名法官丹寧在他的判詞中說，“對(duì)這塊土地上的每一位臣民來說，不管他多么有權(quán)有勢(shì)，我都要用上托馬斯 富勒3XX年前的一句話：‘你決不是那么高貴，法律在你之上……’”⑥一位學(xué)者說得好：“法治秩序的確立必須要滿足如下的條件：必須以建立于社會(huì)主義民主制度上的，體現(xiàn)了社會(huì)公平與正義原則的 法律制度為載體，必須 以法律至上權(quán)威為核心�！雹咴谕七M(jìn)依法治國(guó)的今天，我們每一位公民、尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立法律至上的觀念。作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，我們的檢察官們，更要牢固樹立這一法治精神。因?yàn)椋覀兗缲?fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的重任。我們?nèi)绻麤]有法律至上的觀念，沒有為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)而勇于拼搏乃至獻(xiàn)出自己一切的大無畏的氣概，我們也就不配做一名檢察官。一名優(yōu)秀的檢察官無不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”的法的忠實(shí)的奴仆和忠誠(chéng)的衛(wèi)士。
注：
①《中央法制講座匯編》，中華人民共和國(guó)司法部、全國(guó)普法辦公室編，法律出版社1998年4月版，第107頁。
�、凇兜谖鍖萌珖�(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議文件匯編》，第2—3頁。
�、酆妈F川著：《法治隨想錄》，中國(guó)法制出版社XX年10月版，第175頁。
�、堋恶R克思主義法學(xué)論著選讀》，司法部法學(xué)教材編部編審，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年7月版，第217頁。
�、莺妈F川文，《法治的關(guān)鍵：管住“一把手”》，1999年7月21日《檢察日?qǐng)?bào)》。
�、薜幹骸斗傻慕绫缝轫�，中國(guó)法律出版社1999年11月版。
�、呓瓎⒔骸斗ㄖ巍袊�(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特視角》，群眾出版社1997年版，第46頁。
牢固樹立法律至上的觀念