依法行政講課稿

　　依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。事實上，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法制建設。權力缺少監(jiān)督，必然導致腐敗。要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法治軌道，就必須建立一種從內到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

　　一、構筑一道自我約束的思想防線

　　我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行。這些東西正是法治的大敵�？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，為他們構筑一道法律至上的思想防線。當前，新修訂的《云南省撫仙湖保護條例》即將貫徹實施，我們應當利用普法教育的展開，將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導，領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。

　　二、建立嚴密的內部監(jiān)督機制

　　行政執(zhí)法監(jiān)督屬行政體制內部的監(jiān)督，其直接目的在于矯正違法或不當行政行為。但要在實現(xiàn)維護行政行為的穩(wěn)定性與連續(xù)性這一目的的前提下，采取適當的方式進行監(jiān)督。在具體的監(jiān)督過程中，存在以下兩種情形：一是通過監(jiān)督認為行政機關的具體行政行為是合法的，那么對原決定予以維持；二是通過監(jiān)督認為行政機關的具體行政行為存在違法或不當。對于不當，如果明顯的話，通常要作出改變的決定；對于違法，如果存在實體違法，是一種必須作出撤銷或變更的情形；如果是程序違法，在嚴重的情況下，要撤銷具體行政行為，要求重新作出行政行為，如果只是程序上存在瑕疵、并沒有對相對人權利產生直接的影響和明顯的損害，沒有必要撤銷原具體行政行為。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督結果可能發(fā)生爭議。一般有兩種情形：一種是投訴人對監(jiān)督結果有異議；另一種是被監(jiān)督主體對監(jiān)督結果有異議。對于被監(jiān)督主體而言，要依下級服從上級的原則服從監(jiān)督主體的最終決定。如認為監(jiān)督過程中存在問題，可通過行政監(jiān)察等程序解決；對于相對人而言，應事先明確告知，如果認為行政執(zhí)法行為侵犯自己的合法權益，首先應選擇行政復議或直接提起行政訴訟以維護自身的權益；如果選擇投訴方式尋求對自身權利的保護，必須承受行政執(zhí)法監(jiān)督的結果可能對自己不利的后果。

　　在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，怎樣才能做到依法行政，文明執(zhí)法？關鍵要從行政執(zhí)法部門內部抓起，建立嚴密的內部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。

　　首先，要建立和實施執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制。根據《云南省撫仙湖保護條例》中明確的管理機構和職責，按其內容確定實施的行政主體，并層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時，監(jiān)督機制與國家公務員的考核獎懲制度結合起來，明確考核標準和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵，對執(zhí)法過錯者予以堅決追究，對情節(jié)嚴重者，要給予行政處分直至調離、清除出執(zhí)法隊伍。