試析中國(guó)法治化困難與對(duì)策演講范文
內(nèi)容提要：法治是一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。伴隨著改革開放，中國(guó)開始
了法治化的進(jìn)程。法律法規(guī)的不斷健全、公民權(quán)利開始愈來愈多的受到關(guān)注、執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能
力的不斷提高等都是法治化建設(shè)的成果。但是中國(guó)法治化仍然困難重重，進(jìn)一步建立完備的法
律體系、完善相關(guān)理論，培養(yǎng)全民的崇高的法律意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)家整體建設(shè)是克服法治化遇到的
困難的必要選擇。
關(guān)鍵字： 法治 中國(guó)法治化 法律制度 法律意識(shí)
一. 對(duì)法治的理解
法治最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德（公元前384——322）的《政治學(xué)》一書：“法治應(yīng)包
含兩個(gè)重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好
的法律�！痹谶@里，亞里士多德強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，而法律也是正義的法律。否
則，即使有法律的統(tǒng)治，也非實(shí)質(zhì)意義上的法治。從這個(gè)原始的法治概念出發(fā)來給法治尋求定
義則可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀
態(tài)。
為更好的理解法治，有必要明確法治、法制及人治的關(guān)系。
1. 法制與法治
法制有廣義和狹義兩種理解。廣義的法制與法治同義，指的是法律成為社會(huì)制度的重要組成部
分，發(fā)揮著管理人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔�，而且人們自愿接受法律約束的社會(huì)狀態(tài)。不過，廣義的
理解隨著法治一詞的盛行已很少被使用。人們現(xiàn)在講法制更主要是狹義層面的理解，即完整的
法律規(guī)范體系，健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。本文中的法制也是狹義的理解。
在亞里士多德對(duì)法治的論述中，就認(rèn)為法治的前提基礎(chǔ)條件是“良法”。因此，完整的法律體
系，規(guī)范的法律運(yùn)作機(jī)制是法治的前提保障，能夠促進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)法制是法治的前提。
在我國(guó)，一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)法治化的首要任務(wù)是建設(shè)健全的社會(huì)主義法制。
2. 人治與法治
人治與法治問題，中國(guó)儒法兩家爭(zhēng)論了多年，但給人治、法治下定義則是在近代。19xx年
，梁?jiǎn)⒊v“圣人之治出于己，圣法之治出于理”，于是開始有人把“圣人之治”概括為人治
，把“圣法之治”概括為法治。
人治狀態(tài)下，治國(guó)的主體是個(gè)別的人，法律要受最高掌權(quán)者的控制。人治的成功是指君明臣賢
民順的社會(huì)治理狀態(tài)；法治強(qiáng)調(diào)治國(guó)的主體是法律，任何人都在法律之下，應(yīng)當(dāng)遵守法律。
不過，無論人治還是法治，都不可能脫離人。在法治的狀態(tài)下，也并非排斥人的作用，要充分
尊重人的作用。正義的法律需要人來制定與執(zhí)行。
綜合對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，我們?cè)賮砝斫狻爸袊?guó)法治化”。中國(guó)法治化首先指的是依法治國(guó)方略的落
實(shí)過程，是指建立社會(huì)服從法律的秩序的過程；其次，就是指實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主、法律至上
、法律主治的社會(huì)狀態(tài)。
二. 法治的作用
法治國(guó)是近現(xiàn)代西方國(guó)家的一致選擇，如今已成為全球的選擇。法治能繁榮國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)
、思想文化；法治能創(chuàng)造安寧有序的社會(huì)秩序。我國(guó)進(jìn)行法治化進(jìn)行，是適應(yīng)世界發(fā)展的需要
，也是社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的必然要求。
1. 法治能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，促成黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的民主政治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安
蘇聯(lián)走與法治相背的道路，結(jié)果發(fā)生了蘇東巨變。曾經(jīng)，我們也放棄過民主，踐踏過法律，結(jié)
果是帶來國(guó)家十多年的貧窮與落后，幾乎黨亡國(guó)滅。改革開放以來，我們不斷發(fā)揮法律的作用
，確立“依法治國(guó)”為治國(guó)方略，民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家政權(quán)獲得了從未有過的鞏
固。
2. 法治能充分發(fā)展人的自由，還能保證社會(huì)道德的長(zhǎng)存與發(fā)展
人權(quán)問題是世界共同關(guān)注的問題。發(fā)展個(gè)人自由，尊重和保障人的基本權(quán)利是各國(guó)建設(shè)中的重
要任務(wù)。通過法律來認(rèn)可與保障人的基本權(quán)利和自由是各國(guó)公認(rèn)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)法治還能夠
同時(shí)利用法律的威嚴(yán)來維護(hù)社會(huì)道德，阻止和懲罰個(gè)人權(quán)利侵犯社會(huì)道德的現(xiàn)象，防止個(gè)人權(quán)
利與自由的錯(cuò)誤擴(kuò)展。
3. 法治是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富強(qiáng)國(guó)家的內(nèi)在需要
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的選擇，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作自身需要擁有穩(wěn)定的交易制度及社會(huì)秩序
。法治能夠創(chuàng)造出保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的社會(huì)秩序。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，往往
出現(xiàn)物欲橫流、揮霍無度的腐化生活現(xiàn)象，發(fā)揮法的規(guī)范作用能夠避免或遏止這些問題的產(chǎn)生
與發(fā)展，從而促進(jìn)富強(qiáng)國(guó)家的產(chǎn)生與長(zhǎng)存。
三. 中國(guó)法治化的困難
1. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得某些群體、地區(qū)法治化的進(jìn)程緩慢，影響了全
國(guó)的法治化進(jìn)程
西部經(jīng)濟(jì)的落后，必然決定法治資源不足、法治人才缺乏，從而影響法律作用在該地的發(fā)揮。
另外，某些家庭的貧困，使得他們會(huì)因無法支付較高的訴訟費(fèi)用而放棄了法律救助手段的使用
。當(dāng)然，隨著西部大開發(fā)的不斷深入、小康建設(shè)的全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)問題已大有好轉(zhuǎn)，但仍然在
特定的范圍內(nèi)阻礙著法治的建設(shè)。
2. 公民法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重阻礙著法治化的進(jìn)程
在中國(guó)，現(xiàn)代意義上的法治一直被認(rèn)為是屬于從西方引進(jìn)來的，缺少本土文化資源為基礎(chǔ)，甚
至和本土文化中某些部分相矛盾。也就是說，公民思想一開始就缺少現(xiàn)代法治文化的潤(rùn)澤，且
法治文化的培養(yǎng)又非一蹴而就的事情。法律意識(shí)要求包含的法律權(quán)力意識(shí)、法律權(quán)利與義務(wù)意
識(shí)在中國(guó)公眾的思想中無法完整的找到。
這主要表現(xiàn)在：a.在政府內(nèi)、黨內(nèi)，某些人員人治觀念嚴(yán)重，自律意識(shí)不夠，工作中常視法律
而不顧。腐敗、違法現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；b.司法工作人員的法律服務(wù)意識(shí)不足，公正意識(shí)不到位，
執(zhí)法工作中也常忽視法律的效率要求；c.其他社會(huì)公眾對(duì)憲法認(rèn)識(shí)不清，長(zhǎng)期缺少主體意識(shí)、
平等意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)和民主意識(shí)。
3. 法律、法規(guī)仍不健全，且缺少一整套完備的法律運(yùn)作機(jī)制
a.近年來，在對(duì)社會(huì)問題整治中，法律空白大量顯現(xiàn)，如：對(duì)社會(huì)游醫(yī)，國(guó)家長(zhǎng)期治理卻仍長(zhǎng)
期并大量存在。究其因就是因?yàn)閷?duì)于該問題，法律法規(guī)不夠到位；b.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是
加入wto以后，法律滯后、與時(shí)不適也不斷體現(xiàn)出來。曾有一段時(shí)間成為熱點(diǎn)的“海外管家難
當(dāng)家”問題就是與此有關(guān)的一個(gè)實(shí)例；c.許多法律缺少相應(yīng)的運(yùn)行保障。規(guī)范是有了，但是執(zhí)
行問題沒有解決，如：我們已經(jīng)制定《礦山安全法》、《礦山安全實(shí)施條例》等消除煤礦安全
隱患的法律法規(guī)，但由于法律運(yùn)轉(zhuǎn)問題的存在，諸如小煤礦爆炸塌陷事故仍常有發(fā)生。
4. 法治理論研究與實(shí)踐相隔距離
一些學(xué)者在作理論研究的時(shí)候，常不從事實(shí)際的調(diào)研工作，隨便搜集一些“小報(bào)”信息，就可
作為事實(shí)依據(jù)來進(jìn)行理論研究與創(chuàng)作�，F(xiàn)如今，許多法治理論中沒有對(duì)法治行為研究的部分；
一些有可實(shí)踐性的法治化理論又被僅僅當(dāng)作紅頭文件來執(zhí)行，沒有起到實(shí)際效果。理論無法真
正發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐的作用，致使表面上中國(guó)法治化理論超前繁榮，而實(shí)踐長(zhǎng)期難行。
此外，在一些法治理論中甚至擁有錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，不但不能夠起到推動(dòng)法治化的作用反而帶
來負(fù)面影響，阻礙法治化。例如，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)法學(xué)院張旭科講的“法治理論中法律工具主義
思想的存在”“冷卻了公眾的法律情感”。妨礙了公眾投身于法治建設(shè)中的熱情的增長(zhǎng)。
四. 解決中國(guó)法治化困難的對(duì)策
中國(guó)法治化面臨的困難很多，非本文上一部分簡(jiǎn)單的幾點(diǎn)可以概括詳盡。相對(duì)應(yīng)的是，解決中
國(guó)法治化的困難是一項(xiàng)大型工程。需要全社會(huì)全方面努力，這里討論的對(duì)策僅是更新、加快中
國(guó)法治化的必不可少的比較緊迫的幾點(diǎn)：
1. 加強(qiáng)黨和政府自身的建設(shè)，改變與法治不適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和習(xí)慣，創(chuàng)造出適應(yīng)并能促進(jìn)法
治化的政治領(lǐng)導(dǎo)層
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院錢弘道研究員認(rèn)為：“法治的最大困難就在于公權(quán)力的濫用得不到有效的制約
”。故要想實(shí)現(xiàn)法治，首先要解決的最大問題之一就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的法律思想與政治體制中的
法治化問題。黨與政府要更新認(rèn)識(shí)，通過自身的建設(shè)，主動(dòng)接受法律的約束，“真正落實(shí)依法
行政，減少甚至消滅公權(quán)力濫用的現(xiàn)象，并且引導(dǎo)、促動(dòng)法治建設(shè)�！�
2. 發(fā)掘本土法律文化資源，展開法律文化宣傳、教育工作，完善社會(huì)公眾的法律意識(shí)
西方國(guó)家中，法治得以實(shí)現(xiàn)依靠的思想文化根源可簡(jiǎn)單歸結(jié)為以“個(gè)人”為主體的自由理論，
這在古代中國(guó)是不存在的。但在傳統(tǒng)的儒家思想中，存在著以“家”為單位的利益中心理論。
二者在本質(zhì)上有相似之處，古代中國(guó)以“家”為單位，注重“家”的利益，要求充分發(fā)揮一個(gè)
家的獨(dú)立而不受干擾的社會(huì)地位。這也充分體現(xiàn)了追求自由的思想，因此，在傳統(tǒng)儒家思想中
的這種思想可以發(fā)展成為建設(shè)法治所依靠的文化根源。
在法治化過程中，要充分發(fā)揮政府與民間社會(huì)團(tuán)體的作用，共同宣傳法律至上、人民主權(quán)、個(gè)
人自由等相關(guān)觀念。政府還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與意識(shí)、民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾法律
意識(shí)的共同提升，最終要實(shí)現(xiàn)的是“轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀念，樹立法律權(quán)威觀念；轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，
樹立法治觀念；轉(zhuǎn)變義務(wù)本位觀念，樹立權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀念；轉(zhuǎn)變厭訴觀念，樹立依法行事觀
念”。
3. 建立完善的法律體系，健全各項(xiàng)法律制度，為法治化提供必要的基礎(chǔ)
此方面的工作主要是：a.針對(duì)社會(huì)問題反映出來的法律空白進(jìn)行法律法規(guī)的制定修改工作。以
憲法為根本法，建立起實(shí)用性強(qiáng)、理論充足的社會(huì)法律體系；b.針對(duì)長(zhǎng)期以來執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不
健全問題，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督的法律制度的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社
會(huì)主義法制監(jiān)督體制的構(gòu)成與發(fā)揮作用；c.要盡快建立起違憲審查制度，確保惡法不能夠存在
，違憲可訴。
4. 法學(xué)理論界要把握法治的真諦，積極參與法治建設(shè)，在實(shí)踐中開拓法治化理論的新境界
行政法學(xué)家袁曙宏認(rèn)為“法治理論與法治實(shí)踐是法治發(fā)展的兩個(gè)輪子，任何一個(gè)輪子的顛簸和
缺失都會(huì)導(dǎo)致法治運(yùn)行的失衡”。法學(xué)家的法治理論“不能僅僅是紙上的法治”，法治理論工
作者必須同時(shí)“感悟?qū)嶋H運(yùn)行中的法治”。作為法治理論工作者，參加法治實(shí)踐主要可以通過
如下幾個(gè)渠道：a.參與立法。用法治理論原理指導(dǎo)立法，創(chuàng)制符合法治化國(guó)家要求的法律規(guī)范
��；b.進(jìn)行依法治國(guó)和依法行政的實(shí)證調(diào)查、研究，參與法律實(shí)務(wù)工作中的重大疑難法律問題的
討論。
5. 加快發(fā)展法學(xué)教育，更新法學(xué)教育理念，培養(yǎng)高素質(zhì)法律理論與實(shí)踐人才
清華大學(xué)法學(xué)院王晨光認(rèn)為“目前的法學(xué)院校的教育工作仍以解釋概念、注釋條文、闡述理論
、抽象討論為主”。為適應(yīng)法治化，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法學(xué)院系學(xué)生學(xué)會(huì)律師式的思考、培養(yǎng)綜合與分
析問題的能力、批判能力以及結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法律思維。
試析中國(guó)法治化困難與對(duì)策