用水協(xié)會(huì)成立暨第一次代表大會(huì)上的講話

　　各位用水戶代表、同志們：

　　今天，灌區(qū)金橋用水戶協(xié)會(huì)成立了，并順利召開(kāi)了第一次代表大會(huì)。首先，我代表廳黨組，代表吳存榮廳長(zhǎng)向全體用水戶代表表示熱烈的祝賀！向參與組建用水戶協(xié)會(huì)的各有關(guān)單位表示親切的慰問(wèn)！

　　當(dāng)前，水利的發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。灌區(qū)金橋用水戶協(xié)會(huì)的成立，是貫徹全省水利局長(zhǎng)會(huì)議的實(shí)際行動(dòng)，是深化農(nóng)業(yè)供水體制改革的積極探索，也是加快構(gòu)建灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制的重要措施，順應(yīng)改革的方向，符合發(fā)展的要求，具有積極而深遠(yuǎn)影響。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，把握態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感。

　　1.深化水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，需要大力推行農(nóng)民自主參與灌溉管理的新模式。水資源可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要可持續(xù)的水資源管理體制保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的治水理念的實(shí)踐，水資源管理體制改革在逐步深入。前不久召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，再次要求推進(jìn)水資源管理體制改革。未來(lái)水資源管理模式將是從單一的政府主導(dǎo)型向政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商確定、準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作、用水戶參與管理的新模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水占70%以上，水資源的可持利用直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村水利必須適應(yīng)這一新形勢(shì)新趨勢(shì)，特別是在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，更要加快農(nóng)民自主參與灌溉管理的步伐。

　　2.淠史杭灌區(qū)在安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，要求切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民自主參與灌溉管理的模式。淠史杭灌區(qū)以其占全省國(guó)土面積的1/10、耕地面積的1/6、有效灌溉面積的1/4、糧食產(chǎn)量1/3的重要地位，在皖西、皖中乃至全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的巨大作用。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的灌溉管理模式，使用水繳費(fèi)及田間工程維護(hù)主體缺位，導(dǎo)致田間工程和灌溉用水無(wú)人管理，水費(fèi)收交被大量拖欠、截留和挪用，惡化了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)，還造成了灌區(qū)的功能性退化，更加難以適應(yīng)皖西、皖中地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的要求，影響了省委省政府“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，推進(jìn)灌溉管理模式的改革，加快農(nóng)民自主參與灌溉管理的步伐，既是解決目前灌區(qū)管理難題的現(xiàn)實(shí)要求，又是爭(zhēng)取灌區(qū)投資的政策需要，也是增強(qiáng)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)而影響全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　3.認(rèn)真貫徹省政府辦公廳38號(hào)文的精神，必須堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)民自主參與灌溉管理的模式。38號(hào)文明確提出了推廣和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的要求，要求逐步改革政府代收為水管單位直接收取，建立供需直接見(jiàn)面的新型供需關(guān)系。去年省政府針對(duì)這項(xiàng)改革在長(zhǎng)豐縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以推進(jìn)水費(fèi)收繳方式改革，但各地進(jìn)展情況并不理想，甚至一些地方仍在徘徊觀望，無(wú)所作為。要求堅(jiān)決貫徹38號(hào)文件的要求，積極推進(jìn)農(nóng)民自主參與灌溉管理的新模式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高水費(fèi)到位率。

　　二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大引導(dǎo)，全力保障改革的順利實(shí)施。

　　首先，水利部門主動(dòng)參與是前提。農(nóng)民自主參與灌溉管理模式，有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的灌溉管理模式，水利部門自身要深刻理解農(nóng)民自主參與灌溉管理的深遠(yuǎn)影響和重大意義，要熟悉農(nóng)民自主參與灌溉管理的規(guī)程和規(guī)范，更要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，準(zhǔn)確把握農(nóng)民自主參與灌溉管理的內(nèi)涵和外延，作為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉措，為政府決策當(dāng)好參謀。做好這些工作，一要強(qiáng)化培訓(xùn)。培養(yǎng)一批思想解放，銳意改革，精通業(yè)務(wù)，作風(fēng)過(guò)硬的技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)骨干，為改革提供技術(shù)人才支持。去年，省淠史杭總局舉辦了用水戶協(xié)會(huì)培訓(xùn)班，效果很好。二要搞好規(guī)劃。水利部門要結(jié)合本地農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)際，制定推廣和實(shí)施計(jì)劃，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，以積極主動(dòng)的態(tài)度抓好改革，力爭(zhēng)一段時(shí)間的努力，形成比較完善農(nóng)民自主參與灌溉管理的新格局。三要積極推進(jìn)。要明確領(lǐng)導(dǎo)，組織人員，抓典帶面，示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)民參與灌溉管理改革。