農(nóng)村生活垃圾處理調(diào)研報告范文
隨著經(jīng)濟迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村，因垃圾問題而引發(fā)的投訴在逐年攀升。從縣河至關(guān)埡子，從水坪至向壩，從康家?guī)X至豐溪，從工業(yè)園區(qū)到洛河，公路旁、河兩岸成堆的垃圾隨處可見，垃圾問題已是新農(nóng)村建設(shè)的突出環(huán)境問題，處理好農(nóng)村垃圾問題，是根治農(nóng)村臟、亂、差，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要問題。近年來，筆者對的垃圾問題作了一定的調(diào)查了解，從環(huán)保的角度結(jié)合當(dāng)前全縣農(nóng)村垃圾處理中存在的一些問題，筆者談幾點粗淺的認(rèn)識。
一、我縣農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀
我縣有37萬人，每天垃圾的產(chǎn)生量約為185噸，除城區(qū)在鄂坪九灣子建有一處垃圾填埋場，每天收運垃圾約30噸左右外，農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾，除305省道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的部分垃圾在開始轉(zhuǎn)運集中堆放外，其他大量垃圾隨意亂丟亂倒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理多數(shù)就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無人居住的地方，找一個偏辟的地方堆放而已，沒有建規(guī)范的垃圾填埋場，沒有達(dá)到消除污染，保護(hù)環(huán)境的目的。
近年來，我縣通過實施“百里長廊”建設(shè)和“竹房城鎮(zhèn)帶”農(nóng)村環(huán)境連片整治、新農(nóng)村建設(shè)等工程，305省道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)的硬件建設(shè)，垃圾車、垃圾池、垃圾桶等已基本配備，農(nóng)村垃圾處理工作取得了一定的進(jìn)展，但就全縣而言還存在不少問題，除城鎮(zhèn)居民區(qū)稍好一點外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾集中收集處理還僅僅停留在形式上，應(yīng)付檢查而已，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有一個村的垃圾進(jìn)行了處理，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的垃圾也還是到處亂倒，臭水溝里到處都是垃圾，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差。生活垃圾日集月累，致使往日人歡魚躍的清澈池塘成了臭氣熏天、蚊蠅滿天飛的水中垃圾場;全縣沿路、沿溪、沿住宅周圍地帶成堆的垃圾比比皆是。除了爛菜皮之類的生活垃圾外，多數(shù)是包裝袋、塑料袋，還有破鞋子、農(nóng)藥瓶等白色垃圾，一經(jīng)雨水沖刷污水橫流，浸蝕土壤，污染水源，洪水帶走最多的浪渣是垃圾，洪水過后溪流兩岸灘林掛滿“彩旗”(白色污染)，這與漂亮的村居形象形成劇烈反差。
(一)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)雖對垃圾處理工作引起一定重視，但工作力度明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)雖對農(nóng)村垃圾、污水給農(nóng)村環(huán)境帶來的危害性以及當(dāng)前農(nóng)村垃圾、污水處理的重要性和緊迫性有了充分的認(rèn)識并已引起重視，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極地進(jìn)行了多方面的探索。但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村垃圾處理的工作尚停留在設(shè)想上、形式上，而對農(nóng)村垃圾處理等方面的管理、投入力度明顯不足，存在一定的畏難情緒，未將該項工作真正落到實處，大部分鎮(zhèn)、村缺乏管理監(jiān)督考核的長效機制時冷時熱。
(二)農(nóng)村垃圾量急劇增加，村民對垃圾處理的緊迫性雖有一定認(rèn)識，但自覺性、積極性不夠。隨著農(nóng)民生活條件的不斷改善，下山脫貧移民逐步增加，城市生活方式不斷地向農(nóng)村傳播的影響，農(nóng)村垃圾特別是人口密集的城郊、主要河流和主要交通要道邊的垃圾量每年都以10-20%的速度在增加，但由于傳統(tǒng)形成的垃圾隨意亂倒亂堆的不良習(xí)慣影響，農(nóng)戶是“各掃門前雪，不管他人瓦上霜”只要自己的庭院清潔衛(wèi)生，垃圾隨意堆放在公共場所或幾不管的地方;有的基層組織和黨員干部對此麻木不仁，睜只眼，閉只眼，不扯皮沒投訴，上級組織沒追究就不過問，對“臟、亂、差”給農(nóng)村環(huán)境可能帶來的負(fù)面影響認(rèn)識不足。大多數(shù)農(nóng)民對垃圾集中收集處理的自覺性、自律性明顯不夠，主動參與的積極性明顯不高。以環(huán)保局聯(lián)系村郭家梁子為例。郭家梁子是典型的城郊村，西與中峰鎮(zhèn)西溝村、長嶺村相連并共擁一條小河溝，該村有7個村民小組，372戶，1586人，其中1組、6組在305省道沿線，村內(nèi)有兩條鄉(xiāng)村路，一條小河溝。按常規(guī)垃圾產(chǎn)生量算，每天產(chǎn)生垃圾約1586斤，每月約24噸;以前，在開展文明衛(wèi)生縣城時，城關(guān)鎮(zhèn)、村組為解決公路沿線的垃圾問題，曾與城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)系，把1組、6組的沿線住戶垃圾請環(huán)衛(wèi)工人清運，并簽訂清運合同，其他農(nóng)戶則自行處理，于是小河溝、山邊、路旁等公共地段成了垃圾場。后因沿線住戶不交垃圾清運費，村組又無錢墊付，環(huán)衛(wèi)工人也不再清運，累積的垃圾只是在迎接檢查時在臨時清運或掩埋。
(三)農(nóng)村垃圾的收運已有一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)不能滿足實際需要。
由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村莊分布分散且部分村莊位置偏遠(yuǎn)，目前，在305省道沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已開始組織專人、配備垃圾車、建設(shè)垃圾池和垃圾桶進(jìn)行集中清運，其覆蓋面較小且清運不夠及時，90%以上的村莊垃圾沒有清運和處理，由農(nóng)戶自由焚燒和傾倒，一些溝、河、交差地帶等處成為垃圾集中投放地，“污水靠蒸發(fā)、垃圾等水沖”是農(nóng)村垃圾問題的現(xiàn)狀。
二、我縣農(nóng)村垃圾處理難的主要原因
(一)環(huán)保意識不足。一方面廣大農(nóng)民環(huán)保意識亟待增強。由于農(nóng)民對垃圾的危害認(rèn)識不足，沒有形成分類的習(xí)慣，處理垃圾極為隨意，形成垃圾量大、品種多，有的村雖然建了垃圾箱(池)，但村民總是就近將垃圾傾倒在路邊或河里等，另一方面一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和責(zé)任部門，在處理垃圾的問題上，未能意識到處理不當(dāng)?shù)膰?yán)重后果，局限于資金不足等原因，存在簡單堆放在偏僻處即算處理的短期行為。
(二)資金投入嚴(yán)重不足。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3萬人計算，要建使用10—20年的小型垃圾填埋場1個，需300萬元;垃圾中轉(zhuǎn)1個50萬元;垃圾池50個，10萬元;環(huán)保垃圾箱600個，30萬元;垃圾車3輛21萬元;共計411萬元。目前，已開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對垃圾處理這塊也只有垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)資金，沒有垃圾處理(垃圾填埋場)資金，開始集中收運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也只是進(jìn)行簡單的垃圾轉(zhuǎn)移，沒有配套的垃圾處理系統(tǒng)，很容易造成垃圾的第二次污染。
(三)村級組織和群眾參與管理的機制沒有建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理的組織管理、指導(dǎo)監(jiān)督、考核獎勵等制度尚未全面建立，村級組織的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的作用沒有得到真正發(fā)揮，村級的環(huán)境衛(wèi)生管理制度、保潔經(jīng)費籌措機制等都尚未建立或落實，群眾自覺進(jìn)行垃圾分類的習(xí)慣還未形成，從而造成垃圾隨處可見的現(xiàn)象。
三、治理農(nóng)村生活垃圾的對策
(一)加強宣傳教育，努力提高干部群眾保護(hù)環(huán)境的自覺性。
廣大農(nóng)村群眾是農(nóng)村垃圾集中收集處理的主體，因此必須充分激發(fā)廣大農(nóng)村群眾的主體責(zé)任意識和自覺參與意識，充分發(fā)動廣大農(nóng)村群眾參與的積極性和主動性，充分利用現(xiàn)有的宣傳、教育設(shè)施，運用廣播、電視及報紙等人民群眾能經(jīng)常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，讓更多的人了解環(huán)保，支持環(huán)保，參與環(huán)保。要邀請專業(yè)人士或環(huán)保部門工作人員，以身邊的事為素材，編印宣傳材料，進(jìn)村入戶深入細(xì)致地宣傳垃圾對身體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害性，提高居民村民對垃圾危害性的認(rèn)識，教育村民養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣，使垃圾分類和有序堆放成為村民的自覺行為。逐步形成“潔凈家園，從我做起”的新風(fēng)尚。要規(guī)范村民衛(wèi)生保潔公約，動員群眾自覺投身村組衛(wèi)生保潔工作，廣泛開展“環(huán)境衛(wèi)生知識進(jìn)農(nóng)家”等活動。
(二)建立“戶分類、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)集中處理”的垃圾管理機制。
以國家正在組織實施的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范為契機，辦好示范樣板，爭取擴大示范覆蓋面;切實組織農(nóng)戶開展垃圾分類，將能還田堆漚還田，不能還田的有序堆放，使垃圾減量化;積極申報垃圾填埋場建設(shè)項目，爭取國家、省市的資金扶持，加大農(nóng)村垃圾處理工作推進(jìn)力度;進(jìn)一步整合工作力量，創(chuàng)新工作方法，以“打造中國綠谷”為載體，發(fā)動全縣上下積極開展“清潔”(清潔鄉(xiāng)村)的主題實踐活動，明確不同階段的工作重點，首先突出解決農(nóng)村垃圾集中收集處理問題，根據(jù)工作需要從縣文明辦、縣建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣委督辦室、縣政府督查室等單位抽調(diào)人員組成專題工作督查組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村垃圾處理工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核;同時進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在清潔鄉(xiāng)村工作中的主體責(zé)任，建立科學(xué)有效的考核體系加大考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極做好本轄區(qū)范圍內(nèi)村莊垃圾處理工作。
(三)加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的自治作用。
積極探索建立適合我縣農(nóng)村特點的垃圾分類、收集、清運、處理等各種長效管理機制，逐步建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，把農(nóng)村垃圾管理納入公益性崗位或以錢養(yǎng)事的范疇，確定專門人員專職抓好日常管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要制定切實可行的實施方案和年度工作計劃，建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生各種長效管理機制，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作列入干部駐村和年度工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容;按標(biāo)準(zhǔn)配備村莊專業(yè)保潔員隊伍，簽訂保潔合同，落實保潔責(zé)任，實行目標(biāo)考核;將垃圾規(guī)范處理、公共設(shè)施維護(hù)、保護(hù)村莊環(huán)境等內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立與農(nóng)戶、企事業(yè)單位簽訂“門前三包”責(zé)任制度，落實農(nóng)戶、企事業(yè)單位門前屋后的保潔責(zé)任;發(fā)揮村兩委以及老年人、婦女、青年和計生協(xié)會等組織的作用，成立衛(wèi)生監(jiān)督小組，對村級衛(wèi)生實行監(jiān)督檢查制度，并實行通報制度;建立如最整潔村、最整潔戶、整潔星級制等評比激勵機制等。