浙江省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案實施細則
為進一步完善生豬市場調(diào)控機制，緩解生豬生產(chǎn)和價格周期性波動，浙江省制定了浙江省《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》實施細則，下面是詳細內(nèi)容。
浙江省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案實施細則
為進一步完善生豬市場調(diào)控機制，緩解生豬生產(chǎn)和價格周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，有效維護養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，在堅持現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項政策的基礎上，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》(20xx年第9號公告)要求，制定本實施細則。
一、基本原則
(一)市場主導、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎上，加強政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導市場預期，緩解生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。
(二)統(tǒng)一領導、分級負責。貫徹落實國家有關(guān)政策措施，建立健全在省政府統(tǒng)一領導下，分級負責、屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系，強化“菜籃子”市、縣長負責制，進一步細化生豬等“菜籃子”工作的各項具體職責。
(三)分工協(xié)作、密切配合。各市、縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門分別負責本行政轄區(qū)和部門職責范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。
二、預警指標
在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考能繁母豬存欄量變化情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預警指標及具體標準。
豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值(豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格)。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指省物價局監(jiān)測統(tǒng)計的全省平均生豬出場價格和全省主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成歷史資料測算，目前我省生豬生產(chǎn)達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6∶1;能繁母豬存欄量變化率是指省農(nóng)業(yè)廳動態(tài)監(jiān)測點的母豬存欄量月同比變化率，根據(jù)歷史資料測算，月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平，超出該范圍表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動。
三、調(diào)控目標
加強對全省生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價、能繁母豬存欄量指標保持在合理范圍內(nèi)，主要目標是豬糧比價處于綠色區(qū)域(6∶1—8.5∶1)，輔助目標是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。
四、預警區(qū)域
將豬糧比價6∶1 和8.5∶1 作為預警點，低于6∶1 進入防止價格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5∶1 進入防止價格過快上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：(一)綠色區(qū)域(價格正常)，豬糧比價在6∶1—8.5∶1之間;(二)藍色區(qū)域(價格輕度上漲或輕度下跌)，豬糧比價在8.5∶1—9∶1 或6∶1—5.5∶1之間;(三)黃色區(qū)域(價格中度上漲或中度下跌)，豬糧比價在9∶1—9.5∶1 或5.5∶1—5∶1 之間;(四)紅色區(qū)域(價格重度上漲或重度下跌)，豬糧比價高于9.5∶1或低于5∶1;(五)其他情況，生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。
五、響應機制
省級有關(guān)部門加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，密切關(guān)注本實施細則設定的預警指標變動情況。當豬糧比價低于盈虧平衡點時，由省物價局牽頭會同有關(guān)部門進行定期會商，根據(jù)預案設定的預警指標變動情況和實際需要報省政府批準后，分別啟動三級響應、二級響應、一級響應，采取發(fā)布預警信息、儲備吞吐、調(diào)整政府補貼、進出口調(diào)節(jié)等措施。當豬糧比價回歸正常區(qū)域時，及時終止應急響應，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。當生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，提出政策建議。
(一)正常情況
當豬糧比價處于6∶1—8.5∶1 之間(綠色區(qū)域)時，做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。省級和各市、縣政府正常豬肉儲備規(guī)模分別保持在一定水平，以應對可能出現(xiàn)的價格過快上漲，同時滿足應急救災需要。
(二)三級響應
1、防止價格過快上漲方面
(1)當豬糧比價高于8.5∶1 時，及時通過省政府政務網(wǎng)站等載體向社會發(fā)布預警信息，宣布政府將適時對生豬市場價格進行調(diào)控。
(2)當豬糧比價連續(xù)一段時間處于8.5∶1—9∶1 之間(藍色區(qū)域)時，適時投放一定數(shù)量的省級豬肉儲備，各市、縣政府也要適時投放一定數(shù)量的地方豬肉儲備，并著手做好實施二級響應的前期準備工作。
2、防止價格過度下跌方面
(1)當豬糧比價低于6∶1 時，及時通過省政府政務網(wǎng)站等載體向社會發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。
(2)當豬糧比價連續(xù)一段時間處于6∶1—5.5∶1 之間(藍色區(qū)域)時，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量(標準為每人每天100克，下同)，其他市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量。著手做好實施二級響應的前期準備工作。
(三)二級響應
1、防止價格過快上漲方面
當豬糧比價連續(xù)一段時間處于9∶1—9.5∶1 之間(黃色區(qū)域)時，適時增加省級豬肉儲備投放規(guī)模，各市、縣政府也要增加地方豬肉儲備投放規(guī)模。
2、防止價格過度下跌方面
當豬糧比價連續(xù)一段時間處于5.5∶1—5∶1 之間(黃色區(qū)域)時，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?0天的消費量，其他市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量。
(四)一級響應
1、防止價格過快上漲方面
當豬糧比價高于9.5∶1(紅色區(qū)域)時，繼續(xù)投放省級和地方各級剩余豬肉儲備，并加強省外生豬的調(diào)運力度，努力增加市場供應。
2、防止價格過度下跌方面
(1)當豬糧比價低于5∶1(紅色區(qū)域)時，由省商務廳會同省財政廳、省物價局報請省政府同意，增加省級豬肉儲備，具體數(shù)量根據(jù)當時市場情況確定。市、縣政府也要繼續(xù)增加地方豬肉儲備規(guī)模。
(2)采取財政貼息政策，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備，擴大豬肉深加工規(guī)模，鼓勵豬肉及其制品出口。
(3)增加政府和商業(yè)儲備后，豬糧比價仍然低于5∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，能繁母豬月度存欄量同比下降5%時，在堅持現(xiàn)行補貼政策的基礎上，按照現(xiàn)行經(jīng)費分攤辦法，除國家已明確對調(diào)出大縣實施補貼外，其余分別由省級財政和市、縣財政對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外存欄50頭以上的自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖戶(場)，按照每頭能繁母豬100元的標準，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼;對從本省境內(nèi)擁有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的一級以上種豬場引種的養(yǎng)殖戶(場)，按每頭種公豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。
(五)其他異常情況
受疫情或自然災害等影響，當出現(xiàn)生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時，由省物價局會同有關(guān)部門及時研究提出調(diào)控生豬市場的相應措施。
六、配套措施
(一)信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計制度的基礎上，在省政府政務網(wǎng)站建立生豬市場調(diào)控統(tǒng)一信息平臺，各部門根據(jù)職責定期在平臺發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風險和疫病風險，引導養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。
(二)市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責加強飼料安全和動物防疫監(jiān)管工作;加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制;按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作。商務部門加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管，依法查處屠宰加工病害豬肉和注水肉等不法行為。農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責強化豬肉及其制品檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫、檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。工商部門依法查處流通市場內(nèi)銷售不合格豬肉的違法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。價格部門加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序;會同財稅部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。
(三)產(chǎn)銷銜接。一是建立產(chǎn)銷合作機制。主銷區(qū)應當和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶(場)和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機制。養(yǎng)殖戶(場)和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各地政府應當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。
(四)經(jīng)費保障。省財政廳負責安排省級財政應負擔的相關(guān)補貼資金，各地財政部門負責落實本地區(qū)的補貼資金。
七、組織領導
豬肉是“菜籃子”的重要商品，豬肉儲備是應對突發(fā)事件和調(diào)控豬肉市場的重要手段，各地要切實落實“菜籃子”市、縣長負責制，按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署，具體承擔扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的生豬自給率及地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的責任。各地要建立由當?shù)卣嘘P(guān)領導負責，由價格、財政、農(nóng)業(yè)、商務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的生豬市場調(diào)控應急會商機制，密切配合，按職責要求，做好各項生豬市場調(diào)控工作。
八、附則
(一)實際情況發(fā)生變化時，由省物價局會同有關(guān)部門報省人民政府批準后修改本實施細則。
(二)本實施細則自印發(fā)之日起實行，由省物價局負責解釋�！墩憬》乐股i價格過度下跌調(diào)控預案實施細則(暫行)》(浙價調(diào)〔20xx〕139號)同時廢止。