浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實施細(xì)則

　　為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場管理，制定了浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實施細(xì)則，下面是細(xì)則的詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實施細(xì)則

　　第一章　總　　則

　　第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動，適用本實施細(xì)則。

　　第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

　　第四條 鼓勵公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

　　第二章 管理職責(zé)

　　第五條 省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對市級交通運(yùn)輸主管部門的公路水運(yùn)工程施工分包活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　市、縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

　　第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

　　第七條 監(jiān)理人按照本實施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

　　第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。

　　除承包人設(shè)定的項目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

　　項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

　　工地臨時試驗室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗室。

　　第三章 分包的條件

　　第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。

　　單獨(dú)招標(biāo)的專項工程承包人不得將承接的專項工程進(jìn)行分包。

　　分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

　　第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

　　(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;

　　(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金;

　　(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員;

　　(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

　　(五) 具有與分包專項類別相適應(yīng)的資格條件(見附件1)。

　　第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。

　　未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

　　第四章　合同管理

　　第十二條 公路水運(yùn)工程項目應(yīng)實行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預(yù)付款撥付和工程開工的前提條件。

　　在進(jìn)場初期，合同段項目部應(yīng)按要求及時提交合同考核確認(rèn)表(見附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認(rèn)。

　　第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對承包人的合同履行情況進(jìn)行動態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時，承包人應(yīng)及時提出申請，報監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實施。

　　第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標(biāo)方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

　　第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。

　　分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：

　　(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監(jiān)理人審查。

　　(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;

　　(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。

　　第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺帳，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

　　第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第五章 行為管理

　　第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

　　承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

　　(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

　　(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。

　　有下列情形之一的，屬于違法分包：

　　(一) 承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;

　　(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的;

　　(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

　　(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進(jìn)行分包的;

　　(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

　　(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報發(fā)包人備案的;

　　(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

　　(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第二十條 按照信用評價的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評價，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果。

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人和分包人提交的信用評價結(jié)果進(jìn)行核定，并且報送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報送的承包人和分包人信用評價結(jié)果納入信用評價體系，對其進(jìn)行信用管理。

　　第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

　　第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

　　第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

　　第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

　　分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

　　勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

　　第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財務(wù)管理制度，加強(qiáng)合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：

　　(一)承(分)包人按照基建財務(wù)管理規(guī)定，對所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按規(guī)定進(jìn)行核算;

　　(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

　　(三)分包款項應(yīng)根據(jù)實際工程計量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;

　　第二十六條 各級交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查;

　　(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;

　　(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

　　(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

　　交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。

　　第二十七條 各級交通運(yùn)輸主管部門及時向社會公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會監(jiān)督。

　　第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門舉報。交通運(yùn)輸主管部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。

　　第六章 附 則

　　第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本實施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。

　　本實施細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

　　本實施細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

　　本實施細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

　　本實施細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

　　本實施細(xì)則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

　　本實施細(xì)則所稱專項工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

　　第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動相適應(yīng)的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。

　　承包人應(yīng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工勞務(wù)合作合同統(tǒng)一格式(見附件5)簽訂勞務(wù)合作合同，并將勞務(wù)合作合同報監(jiān)理人備案。

　　第三十二條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人應(yīng)當(dāng)對其所管理的勞務(wù)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。

　　第三十三條 本實施細(xì)則由浙江省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋，自20xx年11月1日起施行。原《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理規(guī)定(試行)》和《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包界定和認(rèn)定補(bǔ)充規(guī)定》同時廢止。