海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則（全文）

　　近日印發(fā)的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則要求進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化和完善了海南省海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)法規(guī)政策規(guī)定，建立海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，下面是細(xì)則的詳細(xì)內(nèi)容。

　　海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則

　　第一條　為加強(qiáng)海岸帶環(huán)境資源的保護(hù)，規(guī)范海岸帶開(kāi)發(fā)利用管理，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶管理工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　凡在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、開(kāi)發(fā)利用及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》和本細(xì)則的規(guī)定。

　　第三條　海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括以海岸線為基線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶范圍和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶土地利用總體規(guī)劃(20xx-20xx年)的通知》確定。

　　海岸線是指平均大潮高潮線。海岸線具體界線由省海洋部門(mén)會(huì)同省測(cè)繪部門(mén)依據(jù)國(guó)家海岸線修測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我省海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)際和岸線變化情況進(jìn)行劃定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　省海洋部門(mén)會(huì)同省測(cè)繪部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)海岸帶變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每5年組織對(duì)海岸線進(jìn)行修測(cè)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　第四條　海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、分類(lèi)管控、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

　　第五條　省政府和沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)。省政府負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。沿海市縣政府是海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格海岸帶開(kāi)發(fā)利用的審批監(jiān)管，加強(qiáng)海岸帶環(huán)境資源修復(fù)和保護(hù)，建立健全海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　省政府和沿海市縣政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，落實(shí)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管控要求，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。

　　第六條　省政府和沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)與開(kāi)發(fā)納入海南省總體規(guī)劃和沿海市縣總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省和市縣總體規(guī)劃)，按照海岸帶環(huán)境總量和資源承載力，劃定海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限定開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化海岸帶保護(hù)開(kāi)發(fā)布局。

　　沿海區(qū)域自平均大潮最高潮線向陸地延伸最少200米(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海岸帶陸域200米)范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，以及沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的海岸帶實(shí)行嚴(yán)格管控和保護(hù)。

　　海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的I類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止與保護(hù)無(wú)關(guān)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的II類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)，因國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目以及法律法規(guī)規(guī)定的情形，選址無(wú)法避開(kāi)已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的，由項(xiàng)目所在地市縣政府上報(bào)省政府審批，并附具確需在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目可行性論證報(bào)告。

　　沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶的海域部分生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，按照國(guó)家和本省海洋環(huán)境保護(hù)和海域使用分級(jí)分類(lèi)管理要求，嚴(yán)格控制圍填海、污染物排放和其他改變或影響近岸海域自然屬性和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　第八條　海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)，已有建設(shè)活動(dòng)由縣級(jí)以上人民政府按照下列規(guī)定處理：

　　(一)已經(jīng)依法批準(zhǔn)并建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)項(xiàng)目退出，或者鼓勵(lì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途;

　　(二)已經(jīng)依法批準(zhǔn)并建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不相抵觸的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管其開(kāi)發(fā)用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，也鼓勵(lì)其逐步退出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū);

　　(三)已經(jīng)依法批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項(xiàng)目退出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū);

　　(四)已有村莊及農(nóng)(林)場(chǎng)場(chǎng)部(隊(duì))居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)控制在土地利用現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得擴(kuò)大。建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)移民機(jī)制，逐步引導(dǎo)居民退出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

　　第九條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合省和市縣總體規(guī)劃。

　　除下列情形以外，省和市縣總體規(guī)劃在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)，不再規(guī)劃新建建設(shè)項(xiàng)目。

　　(一)港口、碼頭、濱海機(jī)場(chǎng)、橋梁、道路及海岸防護(hù)工程、污染物處理處置排海工程等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目;

　　(二)造船廠、修船廠;

　　(三)濱海電站、濱海石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋海水淡化等能源設(shè)施項(xiàng)目;

　　(四)濱海軍事設(shè)施項(xiàng)目;

　　(五)濱�？蒲许�(xiàng)目;

　　(六)村莊及農(nóng)(林)場(chǎng)場(chǎng)部(隊(duì))居民點(diǎn)生產(chǎn)生活設(shè)施;

　　(七)省政府確定的其他重大、特殊建設(shè)項(xiàng)目(需要省政府確定的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交省政府“兩重一大”會(huì)議審定)。

　　第十條　省和市縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定河口、潟湖、半封閉海灣的開(kāi)發(fā)邊界和規(guī)模，對(duì)非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)的河口、潟湖、半封閉海灣，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不適用本細(xì)則第九條第二款的有關(guān)規(guī)定。

　　河口、潟湖、半封閉海灣等海岸帶生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的范圍和界線在劃定海岸線具體界線后予以確定。

　　第十一條　省和市縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀和需求，合理劃定村莊及農(nóng)(林)場(chǎng)場(chǎng)部(隊(duì))居民點(diǎn)建設(shè)邊界。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的村莊及農(nóng)(林)場(chǎng)場(chǎng)部(隊(duì))居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)。

　　第十二條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)，省政府已經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，按照省政府原批準(zhǔn)文件繼續(xù)執(zhí)行。

　　第十三條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，對(duì)符合省和市縣總體規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)不符合省和市縣總體規(guī)劃的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目離海岸線的距離，由建設(shè)項(xiàng)目所在市縣政府核定。

　　第十四條　海岸帶臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。海岸帶臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等規(guī)定，報(bào)土地、林地主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第十五條　在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)。

　　填海造地形成新的海岸線和土地按照省和市縣總體規(guī)劃確定的用途依法開(kāi)發(fā)利用，不適用本細(xì)則第六條、第七條、第八條和第九條關(guān)于海岸帶陸域200米的有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　沿海市縣政府有關(guān)部門(mén)組織編制水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本市縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合省和市縣總體規(guī)劃要求，對(duì)海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行合理布局和管控，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁止各類(lèi)水產(chǎn)和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的由所在地市縣政府依法關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn);限養(yǎng)區(qū)限定養(yǎng)殖種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)模，禁止新建、擴(kuò)建水產(chǎn)和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。

　　第十七條　沿海市縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置行為進(jìn)行處置。

　　對(duì)海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的閑置土地不符合省和市縣總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)采取收回土地使用權(quán)、土地置換、調(diào)整土地用途等方式進(jìn)行處置，不得采取延期開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行處置。

　　第十八條　沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)標(biāo)明界區(qū)、建立標(biāo)識(shí)并發(fā)布公告，采取措施嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用。

　　第十九條　沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)劃定和保護(hù)公共休閑海灘，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權(quán)界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。

　　第二十條　嚴(yán)格控制海岸帶污染物排放。任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，向海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾，在海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建入海排污口。

　　第二十一條　省政府和沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)按照林地保護(hù)利用規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，組織對(duì)損毀的沿海防護(hù)林和海岸帶防波堤等海岸防護(hù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。

　　第二十二條　沿海各市縣政府應(yīng)當(dāng)整合各部門(mén)執(zhí)法力量，建立健全海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理日常巡查制度，加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。

　　第二十三條　實(shí)行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定，超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人無(wú)論是否已調(diào)離、提拔或者退休，均嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　第二十四條　省政府有關(guān)部門(mén)和沿海市縣政府及有關(guān)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由省政府或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)省政府有關(guān)部門(mén)和市縣政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物的;

　　(二)制定的規(guī)定、批準(zhǔn)的規(guī)劃或者采取的措施與海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)法律法規(guī)相違背，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重破壞的;

　　(三)超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)圍填海的;

　　(四)違法批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口的;

　　(五)違反規(guī)定在海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的;

　　(六)未按照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，組織對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合治理的;

　　(七)未按照規(guī)定或者違反規(guī)定程序和方式對(duì)海岸帶閑置土地進(jìn)行處置的;

　　(八)未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理巡查制度的;

　　(九)發(fā)現(xiàn)海岸帶違法行為不依法查處或者接到涉及海岸帶違法行為的舉報(bào)，不及時(shí)調(diào)查處理或者移交處理的;

　　(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條　在海岸帶范圍內(nèi)違法占用土地、違法用海、違法建設(shè)以及污染海岸帶環(huán)境等違法違規(guī)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第二十六條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。