合肥市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
第一條 為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，完善社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)[20xx]47號(hào))，結(jié)合《省民政廳關(guān)于建立“救急難”工作發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》(皖民電[20xx]28號(hào))等有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь�，其他社�?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
第三條 實(shí)施臨時(shí)救助堅(jiān)持以下基本原則：
(一)堅(jiān)持救急救難與適度救助相結(jié)合的原則;
(二)堅(jiān)持保障基本生活與分類救助相結(jié)合的原則;
(三)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)與及時(shí)、便捷、高效相結(jié)合的原則;
(四)堅(jiān)持政府救助、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助有機(jī)結(jié)合的原則。
第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
(一)各區(qū)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。
(二)各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措管理工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。
第五條 臨時(shí)救助對(duì)象
(一)本市戶籍人員，由于家庭成員因病、就學(xué)或遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，以及區(qū)民政部門(mén)認(rèn)定的其他需要給予臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)困難家庭。
(二)在我市已取得居住證，且符合居住地人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的非本市戶籍人員，可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助。
(三)在我市未取得居住證的，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由救助管理機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第六條 臨時(shí)救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)：
(一)因病臨時(shí)救助。對(duì)家庭成員患重大疾病，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助;
(二)就學(xué)臨時(shí)救助。對(duì)因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重(不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生，不包括就讀研究生和以上階段)，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助;
(三)意外事件臨時(shí)救助。對(duì)家庭成員遭遇交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，或因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致其基本生活暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助;
(四)其他臨時(shí)救助。區(qū)民政部門(mén)認(rèn)定的其他特殊原因造成家庭生活特別困難的，經(jīng)各種救助措施幫扶后，家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助。
第七條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍的社會(huì)性災(zāi)害的救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
(一)拒絕提供真實(shí)情況及不接受有關(guān)部門(mén)給予針對(duì)性救助的;
(二)參與非法活動(dòng)導(dǎo)致家庭基本生活困難的;
(三)區(qū)民政部門(mén)認(rèn)定的其他不予救助對(duì)象。
第九條 申請(qǐng)臨時(shí)救助按以下程序辦理：
(一)申請(qǐng)
依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人，可直接向其戶籍所在地(人戶分離家庭向居住地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，或委托村(居)民委員會(huì)代理提交申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需填寫(xiě)《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提交以下證明材料：
1、申請(qǐng)人居民戶口簿(戶籍證明)或居住證、身份證原件及復(fù)印件;低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料;
2、患危重疾病家庭須提交醫(yī)院的診斷病歷、各類醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用憑證、醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)憑證及醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票;
3、因意外傷害須提交本人人身意外傷害或事故處理證明等有關(guān)證明材料;
4、因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件須提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)照片或消防部門(mén)出具火災(zāi)認(rèn)定證明等材料;
5、因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重須提交在校讀書(shū)證明或?qū)W校錄取通知書(shū)及有關(guān)原因?qū)е律蠈W(xué)困難證明。
6、委托村(居)民委員會(huì)代理提交申請(qǐng)的，需提供委托書(shū)。
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助管理機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，及時(shí)掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇急難的情況。各區(qū)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，要及時(shí)、主動(dòng)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
(二)入戶核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員自受理申請(qǐng)當(dāng)天起4個(gè)工作日內(nèi)組成核查組，開(kāi)展入戶核查。申請(qǐng)救助家庭屬于農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保對(duì)象的，要利用救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況，并入戶核查突發(fā)事件狀況及困難程度等;對(duì)其他申請(qǐng)臨時(shí)救助家庭，要入戶核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、突發(fā)事件情況、困難程度等。入戶核查實(shí)行誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，且每次入戶不得少于兩人，核查結(jié)果必須有被核查家庭簽字確認(rèn)。
(三)審批。
一般程序。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在其所在村(居)民委員會(huì)和居住地公示2天。公示結(jié)果無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)審批。區(qū)級(jí)民政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申報(bào)的臨時(shí)救助材料進(jìn)行抽查，確保申報(bào)材料的真實(shí)性。對(duì)符合規(guī)定條件、申請(qǐng)材料齊全的，審批工作應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，同時(shí)通知同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)級(jí)民政部門(mén)應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
(四)信息錄入和建立檔案。對(duì)審批后的臨時(shí)救助家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依據(jù)《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》及時(shí)將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)(臨時(shí)救助子項(xiàng))，建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)共享機(jī)制。區(qū)級(jí)民政部門(mén)應(yīng)按戶建立紙質(zhì)檔案，并統(tǒng)一保存。
(五)報(bào)表統(tǒng)計(jì)。各級(jí)民政部門(mén)于每季度結(jié)束前，逐級(jí)上報(bào)本季度城鄉(xiāng)臨時(shí)救助情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第十條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照申請(qǐng)對(duì)象困難程度實(shí)行分級(jí)、分類救助：
(一)因疾病導(dǎo)致生活困難。給予一次性救助，金額不超過(guò)城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。
(二)因就學(xué)導(dǎo)致生活困難。給予一次性救助，金額不超過(guò)城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
(三)意外事件臨時(shí)救助。給予一次性救助，金額不超過(guò)城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
(四)其他臨時(shí)救助。經(jīng)區(qū)級(jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn)其他特殊情況臨時(shí)救助，給予一次性救助，金額不超過(guò)城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。
第十一條 臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一申請(qǐng)人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次(同一事由享受其他部門(mén)相關(guān)渠道救助的，包含在內(nèi))。特殊情況經(jīng)區(qū)級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過(guò)首次。
第十二條 臨時(shí)救助資金由財(cái)政預(yù)算、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募捐等渠道共同籌集。
(一)各區(qū)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要落實(shí)臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。各區(qū)預(yù)算資金與市級(jí)下?lián)苜Y金按不低于1:1的比例進(jìn)行落實(shí)。
(二)市民政部門(mén)每年從本級(jí)福彩公益金中按一定比例提取臨時(shí)救助資金。
(三)鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門(mén)或受民政部門(mén)委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。
第十三條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬核算、�？顚Ｓ�。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作它用。城鄉(xiāng)最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助列支。
第十四條 臨時(shí)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。區(qū)財(cái)政部門(mén)在收到同級(jí)民政部門(mén)現(xiàn)金發(fā)放清單2個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過(guò)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。
第十五條 各地要建立健全臨時(shí)救助監(jiān)督檢查機(jī)制，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開(kāi)”，申請(qǐng)?jiān)�、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)于每季度末，將該季度臨時(shí)救助資金發(fā)放情況在救助對(duì)象所在村(居)民委員會(huì)和其居住地公示5天，公開(kāi)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
第十七條 對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)悉數(shù)追回。
第十八條 工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，由上級(jí)主管部門(mén)給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予責(zé)任人行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 各區(qū)遵照本細(xì)則執(zhí)行。各縣(市)結(jié)合本辦法和本地實(shí)際，自行制定實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本細(xì)則由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。