《國家科技重大專項資金配套管理辦法實施細則》全文
為規(guī)范和加強國家科技重大專項地方配套資金的管理，制定了《國家科技重大專項資金配套管理辦法實施細則》，下面詳細內(nèi)容，歡迎閱讀。
《國家科技重大專項資金配套管理辦法實施細則》
第一章 總則
第一條(目的依據(jù)) 為規(guī)范和加強國家科技重大專項地方配套資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國家科技重大專項資金配套管理辦法》(滬府辦發(fā)〔20xx〕38號)(以下簡稱《辦法》)，制訂本實施細則。
第二條(適用范圍) 本實施細則適用國家科技重大專項項目(課題)的承擔單位。
第三條(申請條件) 凡承擔國家科技重大專項任務(wù)、且已獲得由國家科技重大專項本市牽頭責任部門(以下簡稱“市責任部門”)出具的地方政府資金配套承諾的單位，可向市責任部門申請地方配套資金資助。
1、項目(課題)牽頭單位申請地方配套資金，應(yīng)當同時滿足以下條件：
(1)項目(課題)已獲得國家科技重大專項實施管理辦公室的立項批復(fù)，牽頭單位與國家科技重大專項實施管理辦公室已簽訂任務(wù)合同書。
(2)項目(課題)任務(wù)合同書中明確了項目(課題)牽頭單位、負責人、研究目標與內(nèi)容、考核指標、任務(wù)分工和時間節(jié)點等內(nèi)容;任務(wù)合同書和預(yù)算書中明確了中央財政資金預(yù)算和地方配套資金預(yù)算。
2、項目(課題)參與單位申請地方配套資金，應(yīng)當同時滿足以下條件：
(1)項目(課題)牽頭單位與國家科技重大專項實施管理辦公室簽訂的任務(wù)合同書中明確了項目(課題)參與單位、負責人、研究目標與內(nèi)容、考核指標、任務(wù)分工和時間節(jié)點、中央財政資金預(yù)算額度和地方配套資金預(yù)算額度等內(nèi)容。
(2)參與單位承擔的任務(wù)有獨立的預(yù)算，即明確了中央財政資金預(yù)算和地方配套資金預(yù)算。
第二章 支持方式及開支范圍
第四條(支持方式) 地方配套資金根據(jù)項目(課題)立項時確定的性質(zhì)，采取前補助、后補助等財政支持方式，并按照實際留滬中央財政資金的預(yù)算額度，以及《辦法》明確的分類配套原則，分別確定地方配套資金支持額度。
第五條(開支范圍) 重大專項項目(課題)地方配套經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。
(一)直接費用是指在項目(課題)實施過程(包括研究、中間試驗試制等階段)中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、基本建設(shè)費和其他費用等。
(二)間接費用是指項目(課題)承擔單位在組織實施重大專項過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目(課題)研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費，水、電、氣、暖消耗費，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。其中績效支出，應(yīng)當由承擔單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定具體的績效考核辦法，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，按照績效考核辦法統(tǒng)籌安排。
第三章 經(jīng)費管理
第六條(編制預(yù)算) 項目(課題)承擔單位應(yīng)根據(jù)立項批復(fù)和財政部投資評審中心出具的預(yù)算評審報告的結(jié)果，按照《上海市國家科技重大專項地方配套資金預(yù)算編制的要求》(見附件1)的要求，按實編制項目(課題)地方配套資金預(yù)算。
第七條(配套備案) 項目(課題)承擔單位應(yīng)在獲得正式立項批復(fù)后的2個月內(nèi)，及時將以下材料(各材料均須加蓋公章，如材料為復(fù)印件，需對照原件，審核無誤后注明與原件一致并加蓋公章)報送至相關(guān)市責任部門備案，并申請地方配套資金預(yù)算評估。逾期不申報者，視為自動放棄。
1、國家科技重大專項申報指南;
2、國家科技重大專項立項批復(fù);
3、國家科技重大專項項目(課題)任務(wù)合同書;
4、國家科技重大專項項目(課題)預(yù)算書;
5、財政部投資評審中心出具的預(yù)算評審報告，預(yù)算評審申訴報告及復(fù)審意見等資料。
第八條(預(yù)算評估) 市責任部門應(yīng)指派專人常年受理地方配套資金的申請，按要求進行形式審查，確保申請材料的完整性、合規(guī)性和準確性。
對通過形式審查的，市責任部門委托第三方評估機構(gòu)進行預(yù)算評估。受托評估機構(gòu)應(yīng)依據(jù)目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，對各預(yù)算科目的開支范圍、開支標準、測算依據(jù)等內(nèi)容進行重點評估，出具預(yù)算評估報告并加蓋公章。
市責任部門應(yīng)及時通知承擔單位根據(jù)預(yù)算評估報告修改預(yù)算。預(yù)算經(jīng)市責任部門審核確認后，報市國家科技重大專項上海配套資金審核小組(以下簡稱“市審核小組”)進行預(yù)算審核。
第九條(預(yù)算復(fù)核) 市審核小組委托相關(guān)機構(gòu)對市責任部門審核通過的預(yù)算書進行復(fù)核。受托機構(gòu)出具有關(guān)預(yù)算復(fù)核意見并反饋給市責任部門。市責任部門督促承擔單位根據(jù)復(fù)核意見進行預(yù)算調(diào)整，并將修改后的預(yù)算書和預(yù)算評估報告報市審核小組。
第十條(預(yù)算審核) 預(yù)算復(fù)核完成后，市責任部門應(yīng)于當年9月30日前提請市審核小組召開地方配套資金審核會，并提交以下材料：
1、承擔單位提交的各項申請材料;
2、由第三方評估機構(gòu)出具的《國家科技重大專項上海市地方配套資金預(yù)算評估報告》;
3、受市審核小組委托的相關(guān)機構(gòu)出具的預(yù)算復(fù)核意見;
4、市責任部門的地方配套資金建議方案。
市審核小組審核上述材料，提出審核意見并形成市審核小組會議紀要，按規(guī)定程序報批后，向市責任部門下達預(yù)算批復(fù)。
第十一條(分期核撥) 項目(課題)承擔單位應(yīng)在獲得中央財政資金(以中央財政資金到款憑證日期為準)后的1個月內(nèi)報送下列材料至市責任部門，申請撥付地方配套資金。
1、《國家科技重大專項上海市地方配套資金申請表》(見附件2);
2、中央財政資金到款憑證;
3、《國家科技重大專項項目(課題)進展情況表》(見附件3)(首次申請時無需提交)。
市責任部門審核上述材料后，填寫《國家科技重大專項地方配套資金歷次申請情況表》(見附件4)，連同市審核小組出具的預(yù)算批復(fù)和上述材料一并提交市審核小組委托的相關(guān)機構(gòu)復(fù)核。市責任部門將受市審核小組委托的相關(guān)機構(gòu)出具的資金申請復(fù)核意見和用款申請?zhí)峤皇胸斦�，市財政局按照市級財政資金國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付地方配套資金。
第十二條(預(yù)算調(diào)整) 項目(課題)承擔單位應(yīng)嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。確需調(diào)整預(yù)算的，按照以下程序辦理：
1、項目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算發(fā)生調(diào)整，由市責任部門按照規(guī)定程序報市審核小組核批。
2、項目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，項目(課題)承擔單位變更的預(yù)算調(diào)整，由市責任部門按照規(guī)定程序報市審核小組核批。
3、項目(課題)間接費用以及直接費用中設(shè)備費、基本建設(shè)費預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，由市責任部門按照規(guī)定程序報市審核小組核批。但設(shè)備用途和數(shù)量不變，因市場價格變化等導(dǎo)致設(shè)備費預(yù)算調(diào)減的，由項目(課題)責任人提出申請，承擔單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責人負責審批，報市責任部門備案，并由市責任部門在地方配套資金財務(wù)核查時予以確認。調(diào)減的經(jīng)費可調(diào)劑用于項目(課題)其他方面的支出。
4、項目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，項目(課題)合作單位之間，以及增加或減少項目(課題)合作單位的預(yù)算調(diào)整，由項目(課題)承擔單位提出申請，市責任部門審批，報市審核小組備案。
5、項目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，直接費用中除設(shè)備費、基本建設(shè)費外的其他科目預(yù)算如需調(diào)整，由項目(課題)負責人提出申請，承擔單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責人負責審批，報市責任部門備案，并由市責任部門在地方配套資金財務(wù)核查時予以確認。
6、項目(課題)直接費用中差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費不得調(diào)增，如需調(diào)減，可調(diào)劑用于項目(課題)其他方面的支出。
7、需報市審核小組核批的預(yù)算調(diào)整事項，由市責任部門于當年9月30日前將調(diào)整預(yù)算申請報市審核小組。需報市責任部門核批的預(yù)算調(diào)整事項，由市責任部門根據(jù)實際情況作出規(guī)定。
第十三條(審計核查) 除國家財務(wù)驗收時已對地方配套資金作出審計，并給出驗收意見的項目(課題)外，其他項目(課題)承擔單位應(yīng)在通過國家財務(wù)驗收后的1個月內(nèi)向市責任部門提出地方配套資金財務(wù)審計申請，市責任部門委托會計師事務(wù)所對項目(課題)的地方配套資金進行財務(wù)審計。
在項目(課題)財務(wù)審計結(jié)束后，市責任部門組織財務(wù)核查，對地方配套資金的使用和管理、預(yù)算調(diào)整以及凈結(jié)余等情況進行嚴格審查和確認;對存在問題需要整改的，通知和督促承擔單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交整改落實情況的書面報告。
項目(課題)通過財務(wù)核查后，市責任部門應(yīng)在3個月內(nèi)整理匯總項目(課題)審計核查等情況及相關(guān)材料，編寫項目(課題)地方配套資金財務(wù)審計核查等情況報告，報市審核小組備案。市審核小組通過抽查方式進行監(jiān)督檢查。
第十四條(結(jié)余資金) 承擔單位應(yīng)在項目(課題)通過財務(wù)核查后的1個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。對于財務(wù)核查中確認的項目(課題)地方配套資金的凈結(jié)余，由市責任部門督促項目(課題)承擔單位上繳國庫。
第十五條(資金歸墊) 對于確因項目(課題)任務(wù)需要，承擔單位在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)墊付地方配套資金的，應(yīng)參照國家有關(guān)資金墊付與歸墊的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條(后補助方式) 后補助項目(課題)經(jīng)費管理辦法另行制定。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條(監(jiān)督檢查) 市審核小組及市責任部門通過預(yù)算評估、財務(wù)審計、財務(wù)核查、績效評價、財政專項監(jiān)督等多種方式實施監(jiān)督檢查，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督。
第十八條(法人負責制) 地方配套資金實行項目(課題)承擔單位法人負責制。承擔單位應(yīng)按照《辦法》及本實施細則和國家以及本市財政財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，建立健全地方配套資金內(nèi)部控制、會計核算及財務(wù)管理制度，做好預(yù)算管理、資金管理、合同管理、政府采購、審批報銷、會計核算和資產(chǎn)管理等，加強對地方配套資金的使用和管理。
第十九條(年度檢查) 實行地方配套資金年度檢查制度。市責任部門負責組織開展年度檢查工作，對項目(課題)的實施和管理情況、地方配套資金到位和使用情況等進行監(jiān)督檢查，形成年度檢查報告，報市審核小組。
第二十條(信息報送) 實行地方配套資金信息報送制度。市責任部門負責組織承擔單位在規(guī)定時間內(nèi)報送項目(課題)立項、中期執(zhí)行和驗收、資金預(yù)算申報及到位、以及重要成果的應(yīng)用及其經(jīng)濟社會效益等各類信息，由市責任部門匯總整理后報市審核小組。
第二十一條(信用管理) 實行地方配套資金信用管理制度。市責任部門對項目(課題)承擔單位、項目(課題)負責人、中介機構(gòu)、評估評審專家等在地方配套資金使用和管理工作中的誠信進行記錄，作為今后審核相關(guān)單位和個人申請地方配套資金和參加評估評審等活動的重要依據(jù)。
第五章 附則
第二十二條(政府采購) 地方配套資金使用中涉及政府采購的，按照本市政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條(資產(chǎn)管理) 行政事業(yè)單位使用地方配套資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由承擔單位使用和管理，國家有權(quán)進行調(diào)配。企業(yè)使用地方配套資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。地方配套資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條(開放共享) 地方配套資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。
第二十五條(解釋權(quán)) 本實施細則由市科學(xué)技術(shù)委員會會同市發(fā)展改革委員會、市財政局負責解釋。
第二十六條(實施) 本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期至20xx年6月30日。此前相關(guān)管理規(guī)定與本實施細則相抵觸的，以本實施細則為準。