長沙網(wǎng)約車管理辦法實施細則有望于年內(nèi)出臺

　　《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》將于11月1日起正式實施，那么，近日有消息，長沙網(wǎng)約車管理辦法實施細則有望于年內(nèi)出臺，下面是相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　交通運輸部等7部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺已月余，將于11月1日起正式實施。目前，長沙市的網(wǎng)約車管理辦法實施細則也正在緊鑼密鼓地制訂當中，有望于年內(nèi)出臺。

　　9月12日，長沙市交通運輸局舉行出租汽車行業(yè)改革征求意見座談會，來自傳統(tǒng)出租車企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)的從業(yè)者和市民代表、專家代表、媒體代表一起，圍繞擬出臺的長沙市網(wǎng)約車管理辦法實施細則的7大核心問題展開激烈討論。長沙的網(wǎng)約車未來將如何管理，從中可見一斑。

　　7大核心問題引發(fā)激烈爭論

　　這7大核心問題是：網(wǎng)約車數(shù)量是否需要管控?網(wǎng)約車運價是否需要管控?網(wǎng)約車是否需要設置車輛檔次?網(wǎng)約車是否設置車身標識?網(wǎng)約車是否實行 “一車一平臺”? 私人小客車合乘業(yè)務是否要控制?網(wǎng)約車是否應規(guī)定比例投入新能源車?這其中，爭論的焦點又集中在前三個問題。

　　來自藍的、新里程、龍驤、萬眾、鴻基等出租車企業(yè)的代表，不約而同地認為應該對網(wǎng)約車數(shù)量進行適當管控，否則市場沒有公平可言;對網(wǎng)約車運價實行政府指導價，網(wǎng)約車準入條件應高于巡游車標準。首汽約車和神州專車的代表表示，網(wǎng)約車數(shù)量不加以必要的限制，將加劇城市交通擁堵、空氣污染等問題，作為網(wǎng)約車企業(yè)愿意自覺接受政府的監(jiān)管。

　　滴滴公司的代表則認為，管制是計劃經(jīng)濟思想，與市場經(jīng)濟思維相違背。出租車數(shù)量應實行市場調(diào)節(jié)機制，由市場需求決定市場進出。放開出租車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給群眾出行帶來更大便利，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　而對于后4個問題，大家的意見均比較一致，即：網(wǎng)約車不應設置車身標識;網(wǎng)約車應該實行“一車一平臺”; 私人小客車合乘業(yè)務可暫緩實施，或在加強監(jiān)管的前提下進行嘗試;根據(jù)節(jié)能減排的需要和《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車應按適當比例配備新能源車。

　　改良傳統(tǒng)出租車，有序放開網(wǎng)約車

　　“出租車行業(yè)的改革勢在必行。長沙怎么改?我們將嚴格遵循改良傳統(tǒng)出租車行業(yè)和穩(wěn)步有序放開網(wǎng)約車行業(yè)這兩大原則進行。”長沙市政協(xié)副主席、市交通運輸局局長劉明理這樣表示。

　　劉明理介紹，網(wǎng)約車進入長沙市場后，確實對緩解市民“打的難”起到了積極作用，但因為增長太快，車輛和從業(yè)人員良莠不齊，乘車安全和乘客權(quán)益、行業(yè)穩(wěn)定等問題逐漸凸顯;同時，網(wǎng)約車主要以燒錢補貼占領(lǐng)市場的方式不可持續(xù)。作為交通行業(yè)主管部門的想法是，在滿足市民出行需求前提下，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將出租車作為補充，同時充分考慮傳統(tǒng)巡游出租車現(xiàn)狀，讓網(wǎng)約車有序投放，在數(shù)量和價格可控前提下充分尊重市場規(guī)律。對網(wǎng)約車運價將根據(jù)“以人為本”的原則設定政府指導價，給予市場調(diào)控的彈性和空間;根據(jù)對網(wǎng)約車高品質(zhì)服務、差異化發(fā)展的定位，制定車輛準入標準;嚴格劃定駕駛員準入條件，開展從業(yè)資格考試，加強平臺監(jiān)管，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

　　同時，積極推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)改良。引導和要求出租車行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在目前不景氣的態(tài)勢下，加強與從業(yè)人員的溝通，正視駕駛員訴求，動態(tài)調(diào)整車輛承包費標準，試行費用協(xié)商機制，想方設法減輕駕駛員負擔;并積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)出租車企業(yè)進行改造，切實提高服務水平。

　　劉明理表示，作為交通運輸主管部門，將按照工作時序，在充分聽取各方意見的前提下，進一步完善實施方案和實施細則，并通過媒體公示征求意見稿，收集反饋意見，為政府決策提供參考，使出租車改革獲得一個最大公約數(shù)，讓老百姓擁有一個更為便捷、高效、暢通的出行環(huán)境。

　　相關(guān)解讀：

　　9月12日，長沙市交通運輸局的座談會上，各界代表的建言，將為長沙網(wǎng)約車管理辦法實施細則的制定提供更多參考。這份備受關(guān)注的網(wǎng)約車管理辦法“長沙落地版”有望年底出臺。屆時，關(guān)于網(wǎng)約車的所有疑惑將全部解開。

　　“出租車行業(yè)的改革勢不可擋，勢在必行。長沙怎么改?我們將嚴格遵循改良傳統(tǒng)出租車行業(yè)和穩(wěn)步有序放開網(wǎng)約車行業(yè)這兩大原則進行。”9月12日，長沙市交通運輸局舉行出租汽車行業(yè)改革征求意見座談會，長沙市政協(xié)副主席、市交通運輸局局長劉明理這樣表示。會上，20余名來自傳統(tǒng)出租車企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)的從業(yè)者和市民代表、專家代表、媒體代表一起，圍繞擬出臺的長沙市網(wǎng)約車管理辦法實施細則的七大核心問題展開激烈討論。

　　網(wǎng)約車數(shù)量、定價成焦點話題

　　據(jù)長沙市交通運輸局相關(guān)負責人介紹，根據(jù)國家日前出臺的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，長沙市的網(wǎng)約車管理辦法實施細則正在緊鑼密鼓地制訂當中，有望于年內(nèi)出臺。

　　9月12日上午，針對社會各界對網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法實施細則中，涉及網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模、定價原則、車輛準入、車身標識、私人小客車合乘等熱點問題，市交通運輸局在座談會中，廣泛聽取各方建議和意見。討論主要關(guān)注七大核心問題。其中爭論的焦點主要集中在前三個問題上，即網(wǎng)約車數(shù)量是否需要管控、網(wǎng)約車運價是否需要管控、網(wǎng)約車是否需要設置車輛檔次。對于后4個問題，大家的意見均比較一致，即：網(wǎng)約車不應設置車身標識;網(wǎng)約車應該實行“一車一平臺”;私人小客車合乘業(yè)務可暫緩實施，或在加強監(jiān)管的前提下進行嘗試;根據(jù)節(jié)能減排的需要和《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車應按適當比例配備新能源車。

　　改良傳統(tǒng)出租車，有序放開網(wǎng)約車

　　劉明理介紹，交通行業(yè)主管部門的想法是，在滿足市民出行需求前提下，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將出租車作為補充;同時充分考慮傳統(tǒng)巡游出租車現(xiàn)狀，讓網(wǎng)約車有序投放，對于數(shù)量和價格，在風險可控前提下充分尊重市場規(guī)律。根據(jù)文件對網(wǎng)約車高品質(zhì)服務、差異化發(fā)展的定位，制定車輛準入標準;嚴格規(guī)定駕駛員準入條件，開展從業(yè)資格考試，加強平臺監(jiān)管，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

　　同時積極推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)改良。引導和要求出租車行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在目前不景氣的態(tài)勢下，加強與從業(yè)人員的溝通，正視駕駛員訴求，動態(tài)調(diào)整車輛承包費標準，試行費用協(xié)商機制，想方設法減輕駕駛員負擔;并積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)出租車企業(yè)進行改造，切實提高服務標準。

　　接下來，交通運輸局將在充分聽取各方意見的前提下，進一步完善實施方案和實施細則，并通過媒體公布征求意見稿，為政府最終決策提供參考。

　　焦點一

　　數(shù)量是否限制

　　正方：限制數(shù)量防壟斷反方：由市場決定進出

　　無論是網(wǎng)約車還是傳統(tǒng)出租車，都是對城市公共交通的補充，如果對網(wǎng)約車數(shù)量不加以必要的限制，是否會削弱公共交通在城市交通中的主體地位，阻礙公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施?

　　座談會上，來自藍的、龍驤、萬眾、鴻基等出租車企業(yè)的代表，不約而同地認為應該對網(wǎng)約車數(shù)量進行適當管控，否則市場沒有公平可言。

　　此外，支持這一觀點的代表還認為，如果等網(wǎng)約平臺完全把控出租汽車市場各種資源，一旦約車平臺任性濫用市場支配地位，消費者的合法權(quán)益將無從保障。同時，避免改革跑偏管理失控，也需要對網(wǎng)約車實行數(shù)量管控。國外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導致出現(xiàn)市場運力過剩、無序競爭、服務質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復管制的案例。

　　反對方的代表認為，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟”，不應設置發(fā)展障礙。首汽約車和神州專車的代表在會上表示，網(wǎng)約車數(shù)量不加以限制，網(wǎng)約車企業(yè)愿意自覺接受監(jiān)管。滴滴公司代表則認為，管制是計劃經(jīng)濟思想，與市場經(jīng)濟思維相違背。出租車數(shù)量應實行市場調(diào)節(jié)機制，由市場需求決定進出。放開出租車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給群眾出行帶來更大便利，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　焦點二

　　價格是否管控

　　正方：政府指導價更合理反方：市場調(diào)價促進競爭

　　關(guān)于網(wǎng)約車運價確定，主要有兩方面意見。一是實行政府指導價。這樣有利于讓價格保持在合理水平，保護社會公平與司乘各方權(quán)益。網(wǎng)約車實施政府指導價，限定不能低于巡游車的最低價格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務，促進良性競爭。如果實行完全市場調(diào)節(jié)價，網(wǎng)約車極有可能利用靈活定價的優(yōu)勢，以平峰期低價搶占客源，高峰期高價侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公平競爭。

　　另一方面意見是實行市場調(diào)節(jié)價。相關(guān)意見認為，政策制定通常滯后且不可隨機應變，在經(jīng)濟市場中價格應主要由市場決定，減少行政干預。同時，實行市場調(diào)節(jié)價，有利于企業(yè)利用價格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進市場競爭。

　　焦點三

　　準入是否設卡

　　正方：檔次高于巡游車反方：由平臺自行決定

　　關(guān)于網(wǎng)約車的準入門檻，一方面意見認為，網(wǎng)約車車輛準入條件應高于巡游車標準。因為網(wǎng)約車與巡游車屬于分類管理，應通過車輛檔次和乘坐舒適度體現(xiàn)高品質(zhì)服務、差異化發(fā)展原則，否則將引起市場混亂和不公平競爭。網(wǎng)約車的發(fā)展原則滿足的是對出行品質(zhì)要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營原則，明確車輛檔次和標準明顯高于傳統(tǒng)巡游車。

　　另一方面意見則認為，不應另行設置網(wǎng)約車車輛準入條件。因為網(wǎng)約車作為市場化產(chǎn)品，應根據(jù)市場需要確定車輛檔次和標準，無論是傳統(tǒng)巡游車還是網(wǎng)約車都可以提供不同層次的運輸服務，應當發(fā)揮平臺作用，由平臺設置車輛標準和營運年限。