《新寧縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》

　　為規(guī)范和加強(qiáng)全縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理，制定了新寧縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則，下面是細(xì)則的詳細(xì)內(nèi)容。

新寧縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》(湘財(cái)農(nóng)〔20xx〕1號)和《湖南省公益林管理辦法》(湘林資〔20xx〕28號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本辦法所稱森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央財(cái)政和省級財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)給我縣用于國家級、省級公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的管護(hù)補(bǔ)助支出資金(以下簡稱公益林補(bǔ)償資金)，依據(jù)中央財(cái)政和省級財(cái)政確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象進(jìn)行補(bǔ)償。

　　第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有林場負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)公益林管護(hù)和補(bǔ)償資金發(fā)放管理工作，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要將工作職責(zé)落實(shí)到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人名單應(yīng)送縣林業(yè)局備案。

　　第二章 資金支出管理

　　第四條 國有的公益林補(bǔ)償資金，用于國有林場等國有單位公益林管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)和公益林營造、保護(hù)、管理等支出。國有單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度，建立專賬，對補(bǔ)償資金進(jìn)行核算，�？顚Ｓ�。

　　第五條 集體和個人所有的公益林補(bǔ)償資金分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用于公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營者管護(hù)公益林的補(bǔ)償，管護(hù)費(fèi)用于縣級林業(yè)部門統(tǒng)一護(hù)林以及森林防火、林業(yè)有害生物防治、監(jiān)測預(yù)報(bào)、公益林宣傳牌設(shè)立等。

　　第六條 鄉(xiāng)村組等集體的公益林補(bǔ)償資金的支出，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制管理;要建立健全財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度，按村設(shè)立補(bǔ)償基金專賬，對補(bǔ)償基金單獨(dú)核算，專款專用，除用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理外，結(jié)余的資金經(jīng)集體成員代表會議決定，在當(dāng)年內(nèi)分配到本集體全體成員，且每年要將補(bǔ)償資金收支使用情況在本村、組范圍內(nèi)公示。

　　報(bào)賬時支出單位應(yīng)提供合法的開支發(fā)票、支出單位會審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織林業(yè)站、財(cái)政所、村委會的驗(yàn)收結(jié)論、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在所有發(fā)票上進(jìn)行審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)政所才能受理予以審核報(bào)賬。

　　第三章 資金撥付

　　第七條 國有林場等國有單位的公益林補(bǔ)償資金由縣財(cái)政撥到單位賬戶。

　　國有林場代管的村組集體公益林，其補(bǔ)償資金由縣財(cái)政撥到國有林場單位賬戶，由國有林場負(fù)責(zé)按規(guī)定和合同約定撥付到位。

　　鄉(xiāng)、村、組集體的公益林補(bǔ)償資金，由縣財(cái)政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，其中村、組集體部分再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥到村級結(jié)算專戶中按各村設(shè)立的“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶”。

　　第八條 個人的公益林補(bǔ)償資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”打卡到戶。如因林權(quán)尚未落實(shí)到戶且目前補(bǔ)償資金到戶確實(shí)困難的，其補(bǔ)償資金暫時先由縣財(cái)政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級結(jié)算專戶中按各村設(shè)立的“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村委會在當(dāng)年內(nèi)按本細(xì)則的規(guī)定落實(shí)到戶，建立花名冊存檔，再將補(bǔ)償資金打卡到戶。

　　第九條 公益林補(bǔ)償資金的撥付實(shí)行限期辦結(jié)制。各級各單位要在規(guī)定的時限內(nèi)認(rèn)真履行職責(zé)，具體工作步驟和職責(zé)分工如下：

　　1、縣財(cái)政局應(yīng)在收到上級補(bǔ)償資金文件之日，即通知縣林業(yè)局，縣林業(yè)局在5個工作日內(nèi)將資金計(jì)劃和發(fā)放要求布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣林業(yè)局補(bǔ)償資金發(fā)放通知下發(fā)后2個工作日內(nèi)，依據(jù)年度工作方案，組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，將工作目標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，明確獎罰措施。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場在縣林業(yè)局補(bǔ)償資金發(fā)放通知下發(fā)后3個工作日內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的公益林補(bǔ)償面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分戶檔案、管護(hù)合同，結(jié)合上年度本地公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收成果，分村提出公益林補(bǔ)償資金發(fā)放名冊，發(fā)到各村完善信息和張榜公示。

　　4、村委會、村民小組在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)下發(fā)通知后8個工作日內(nèi)，完善本村、組公益林補(bǔ)償資金發(fā)放名冊，在本村、組內(nèi)公示5~7天，留存公示材料和現(xiàn)場照片;將經(jīng)過公示無異議的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放名冊由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字、加蓋村委會公章后，連同公示材料和現(xiàn)場照片送到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站(林場)。并對本村本組公益林補(bǔ)償資金發(fā)放名冊信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場在收到村委會正式提交的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放名冊后3個工作日內(nèi)，審核匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場公益林補(bǔ)償資金發(fā)放名冊，經(jīng)經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽字后加蓋本單位公章，裝訂成冊，送所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成審核，經(jīng)經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽字后，加蓋本單位公章，再送回鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站(國有林場)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審簽后，2個工作日內(nèi)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場公益林補(bǔ)償資金發(fā)放花名冊(一式三份)，連同電子文檔一并送到縣林業(yè)局公益林辦審核，同時送財(cái)政所一份，自存一份。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)對本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放名冊信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　6、縣林業(yè)局公益林管理辦公室在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場提交的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放花名冊7個工作日內(nèi)，完成數(shù)據(jù)、邏輯、形式審核。對有錯誤或有遺漏的信息表返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充完善后重新提交。并匯總?cè)�縣公益林補(bǔ)償資金發(fā)放數(shù)據(jù)，將匯總表及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場公益林補(bǔ)償資金發(fā)放花名冊(一式二份)和電子表格送縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股。

　　縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股應(yīng)在7個工作日內(nèi)，依據(jù)公益林辦提交的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放花名冊和匯總表，建立公益林補(bǔ)償資金撥付審批表，起草公益林補(bǔ)償資金安排文件，一并送縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股審核后再報(bào)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批;并將補(bǔ)償資金發(fā)放名冊(一式二份)及電子文檔送交財(cái)政局農(nóng)業(yè)股，將資金安排文件發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場;同時組織人員將審核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入到“湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼平臺”內(nèi)，并在平臺完成數(shù)據(jù)上報(bào)。

　　7、縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股留存一份根據(jù)縣林業(yè)局送交的資料，在7個工作日內(nèi)，完成公益林補(bǔ)償資金指標(biāo)核對和資金安排文件的審簽，并將補(bǔ)償資金按渠道撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國有單位、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，將全縣公益林補(bǔ)貼登記表電子文檔送鄉(xiāng)財(cái)局審核打卡發(fā)放。

　　縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局應(yīng)在林業(yè)局上報(bào)數(shù)據(jù)并相關(guān)資金，到達(dá)補(bǔ)貼發(fā)放專戶后2個工作日內(nèi)將資金打入“一卡通”帳戶。

　　8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村委會完善農(nóng)戶補(bǔ)貼賬戶信息;對上級下?lián)艿拇褰M集體的公益林補(bǔ)償資金，按經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、財(cái)政所審核蓋章后上報(bào)縣林業(yè)局審核合格的補(bǔ)償資金發(fā)放名冊，在上級下?lián)艿拇褰M集體的公益林補(bǔ)償資金到帳后3個工作日內(nèi)撥付到各村“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶”;要加強(qiáng)監(jiān)督檢查補(bǔ)償資金的使用管理情況，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償資金兌付管理檔案等相關(guān)資料。

　　第四章 公益林管護(hù)

　　第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村委會結(jié)合山林權(quán)屬落實(shí)本轄區(qū)公益林管護(hù)責(zé)任，建立完善公益林檔案。要分小班查清林地權(quán)屬、林權(quán)權(quán)利人和面積，逐小班逐戶做好登記，并分戶匯總，以村、組為單位公示七天。公示無異議后建立公益林分戶檔案，任何人不得隨意變更公益林檔案。

　　第十一條 村委會、村民小組分別負(fù)責(zé)組織將轄區(qū)內(nèi)公益林山場、補(bǔ)償面積按山林權(quán)屬落實(shí)到戶，建立本村、組公益林分戶檔案，組織完成公益林管護(hù)合同(一式四份)的簽訂，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、財(cái)政所提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、經(jīng)公示無異議的公益林補(bǔ)償面積分戶信息花名冊和公益林管護(hù)合同等相關(guān)資料。

　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)將公益林補(bǔ)償范圍、面積落實(shí)到山頭地塊;協(xié)助村委會、村民小組按公益林山林權(quán)屬落實(shí)到戶、造冊公示、簽訂公益林管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格審核匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林分戶花名冊，并對分戶信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理檔案，每年10月30日之前向縣林業(yè)局報(bào)送年度管理臺帳。

　　第十三條 縣林業(yè)局應(yīng)按隸屬關(guān)系與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有林業(yè)單位、集體和個人簽訂公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護(hù)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會應(yīng)與護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書。管護(hù)合同和責(zé)任書式樣由縣林業(yè)局制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織完成簽訂工作，并整理成冊送交縣林業(yè)局一份。

　　第十四條 公益林管護(hù)單位和個人應(yīng)按照管護(hù)合同、責(zé)任書規(guī)定等履行補(bǔ)植造林、護(hù)林防火等義務(wù)，根據(jù)管護(hù)合同、責(zé)任書履行情況領(lǐng)取補(bǔ)償資金。

　　第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要會同財(cái)政所每年組織開展一次公益林管護(hù)情況自查驗(yàn)收，驗(yàn)收材料經(jīng)驗(yàn)收人和管護(hù)人員簽字后，每年10月30日之前向縣林業(yè)局報(bào)送年度公益林管護(hù)情況自查驗(yàn)收報(bào)告，再由縣林業(yè)局會同縣財(cái)政局組織按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查，具體方案由另文規(guī)定。檢查驗(yàn)收情況及獲取補(bǔ)償資金的人員名單、補(bǔ)助金額由各村在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行張榜公布，作為發(fā)放補(bǔ)償資金的依據(jù)。對按合同履行管護(hù)責(zé)任，完成管護(hù)任務(wù)的人員，全額發(fā)放公益林補(bǔ)償資金;對未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，或未完成公益林補(bǔ)植造林和采伐跡地、火燒跡地更新造林，或發(fā)生亂砍濫伐、亂采濫挖林木、亂墾亂占林地等破壞公益林(地)行為的，扣減或不予支付其公益林補(bǔ)償資金，扣減和不予支付的公益林補(bǔ)償資金，由縣財(cái)政撥入縣林業(yè)局森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金專戶，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村公益林的林業(yè)有害生物防治和森林防火等管護(hù)性支出以及護(hù)林員獎勵。

　　第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)征、占用公益林地的，自批準(zhǔn)下年起核減補(bǔ)償資金。

　　第五章 考核與獎罰

　　第十七條 公益林補(bǔ)償資金管理和公益林管護(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為單位進(jìn)行年度檢查考核。由縣林業(yè)局、縣財(cái)政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場公益林補(bǔ)償資金管理和公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行綜合評分，評定一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，并通報(bào)考核結(jié)果。

　　第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有林場要制定年度工作方案，建立年度目標(biāo)責(zé)任制，將公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收和公益林補(bǔ)償資金發(fā)放管理工作細(xì)化，責(zé)任到人，明確獎罰措施。

　　第十九條 縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于全縣公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、補(bǔ)償資金發(fā)放管理和考核獎勵，由縣林業(yè)局會同縣財(cái)政局根據(jù)年度檢查考核情況，采取以獎代補(bǔ)的形式，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場，并對先進(jìn)單位、個人予以獎勵。具體安排如下：

　　按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場以3000元為基數(shù)，和公益林管護(hù)面積每畝0.05元和打卡到戶戶數(shù)每戶0.5元的標(biāo)準(zhǔn)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場工作經(jīng)費(fèi);同時對考核為前三名的一類鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，每鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)獎勵10000元，考核為前四到八名的二類鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)獎5000元;按公益林管護(hù)面積每畝0.05元的標(biāo)準(zhǔn)安排全縣公益林管護(hù)情況復(fù)查經(jīng)費(fèi)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過規(guī)定期限上報(bào)補(bǔ)償資金發(fā)放花名冊、報(bào)表、總結(jié)、自查驗(yàn)收報(bào)告等有關(guān)材料，每超過1天核減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)的1%，并取消評獎資格。

　　第二十條 為及時準(zhǔn)確搞好我縣“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”發(fā)放工作，各個環(huán)節(jié)誰簽字誰負(fù)責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬站、所、村委會以及縣直機(jī)關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，具體經(jīng)辦或?qū)９軉T等為直接責(zé)任人。并嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)〔20xx〕35號文件第三章第三條規(guī)定執(zhí)行，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。對未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金的問題實(shí)行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員責(zé)任。

　　對違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理，觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 其 他

　　第二十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，原新政辦發(fā)〔20xx〕36號文件同時廢止。

　　第二十二條 本細(xì)則由縣林業(yè)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。