山西《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實施細則》

　　為依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確制定了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實施細則》，下面是細則的詳細內(nèi)容。

　　山西《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實施細則》

　　第一條 為依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，提升環(huán)境監(jiān)測工作的公信力和權(quán)威性，根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)[20xx]175號)，結(jié)合我省實際，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反相關法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。

　　本細則所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息。

　　本細則所稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，系指縣級以上環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、其他屬于事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等。

　　第三條 本細則適用于以下活動中涉及的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為：

　　(一)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;

　　(二)污染源監(jiān)督性監(jiān)測;

　　(三)污染源在線監(jiān)測;

　　(四)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測;

　　(五)污染事故及污染糾紛仲裁監(jiān)測;

　　(六)執(zhí)法監(jiān)管涉及的環(huán)境監(jiān)測;

　　(七)建設項目環(huán)境影響評價監(jiān)測;

　　(八)建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、環(huán)境污染治理項目驗收監(jiān)測;

　　(九)排污許可證申領監(jiān)測;

　　(十)排污單位開展的自行監(jiān)測;

　　(十一)依法開展的其他環(huán)境監(jiān)測。

　　第四條 篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：

　　(一)未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的;

　　(二)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的;

　　(三)人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的;

　　(四)稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的;

　　(五)破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的;

　　(六)故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的;

　　(七)故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法的;

　　(八)故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)的;

　　(九)故意刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序;隨意更改儀器相關校準或測試參數(shù)的設置導致儀器校準參數(shù)與測試參數(shù)不一致的;擅自設置數(shù)據(jù)采集、傳輸上下限值及波動范圍或隨意更改數(shù)據(jù)信號傳輸參數(shù)的;

　　(十)人為使用試劑、標樣干擾儀器的;

　　(十一)未向省、市環(huán)境保護主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的;

　　(十二)故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的;

　　(十三)篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的;

　　(十四)對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的;

　　(十五)擅自修改數(shù)據(jù)(涉及監(jiān)測全過程的所有數(shù)據(jù))的;

　　(十六)為達到質(zhì)量保證規(guī)定或相關技術(shù)規(guī)范要求，篡改其中部分數(shù)據(jù)的;

　　(十七)其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

　　第五條 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

　　(一)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應，或者用軟件進行譜圖二次修改導致分析結(jié)果改變，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的;

　　(二)監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)的;

　　(三)監(jiān)測報告的副本與正本不一致的;

　　(四)偽造監(jiān)測時間(包括手工監(jiān)測采樣、分析、報告時間和自動、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、傳輸時間)等;

　　(五)偽造簽名(包括手工監(jiān)測中采樣、分析、報告中三審三校等簽名和自動、在線監(jiān)測中各種數(shù)據(jù)報表報告的簽名等)的;

　　(六)通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(七)原始記錄中記載的監(jiān)測儀器或監(jiān)測方法與實際所使用的監(jiān)測儀器或監(jiān)測方法不符的;

　　(八)未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(九)到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的;

　　(十)未按相關技術(shù)規(guī)范等規(guī)定對樣品留樣或保存，導致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復核的;

　　(十一)未按規(guī)定時間、地點采集樣品的;

　　(十二)未在有效期內(nèi)分析樣品或少于最短分析時間報出監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(十三)未按規(guī)定采取質(zhì)量控制措施，憑空編造質(zhì)控數(shù)據(jù)的;

　　(十四)其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

　　第六條 涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，系指涉嫌強制、授意環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、其他有關機構(gòu)或環(huán)境監(jiān)測人員及有關人員違反工作程序或技術(shù)要求，進行篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

　　(一)強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(二)將考核達標或者評比排名情況列為對下屬監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(三)無正當理由，強制要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(四)排污單位或其他委托方授意環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或監(jiān)測工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次委托監(jiān)測，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的;

　　(五)委托方授意環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或監(jiān)測人員不按技術(shù)規(guī)范要求進行監(jiān)測的;

　　(六)委托方授意、威脅環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或有關人員必須出具合格監(jiān)測報告，否則不予履行合同的;

　　(七)排污單位或其他委托方授意、威脅污染源在線監(jiān)測設施運營單位或環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設備運營單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(八)其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

　　第七條 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

　　排污單位及其負責人對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

　　負責環(huán)境自動監(jiān)測設備和污染源在線監(jiān)測設備日常運行維護的機構(gòu)及其負責人按照運行維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔相應責任。

　　第八條 省、市環(huán)境保護主管部門應定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為時，應及時深入調(diào)查，依法嚴肅查處，并向上一級環(huán)境保護主管部門報告。

　　第九條 對干預環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，被指使人及相關知情人員應如實記錄，并向有關部門舉報。

　　第十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當及時受理。

　　第十一條 對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查按以下程序進行：

　　(一)現(xiàn)場調(diào)查取證

　　1、對符合受理條件的案件，環(huán)境保護主管部門應及時委派調(diào)查人員赴現(xiàn)場取證。對一般案件進行調(diào)查的人員不得少于兩人，對重大案件應當成立兩人以上參與的調(diào)查組，調(diào)查人員中應有環(huán)境監(jiān)測專家。

　　2、調(diào)查人員應制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄，并采取相關措施收集、封存證據(jù)。

　　收集、封存證據(jù)可采取的措施有：

　　(1)封存涉及案件的有關材料;

　　(2)通過現(xiàn)場拍照、錄音、錄像或拷貝等方式取證;

　　(3)對儀器設備的性能進行現(xiàn)場測試、比對核查;

　　(4)記錄現(xiàn)場檢查結(jié)果并由當事人簽字確認等。

　　(二)上報調(diào)查結(jié)果

　　調(diào)查人員應及時將取得的證據(jù)、作出的調(diào)查結(jié)論和提出的處理建議，上報負責調(diào)查處理的環(huán)境保護主管部門。

　　第十二條 負責調(diào)查處理的環(huán)境保護主管部門應及時向社會通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關責任人，并記入社會誠信檔案。

　　第十三條 環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及環(huán)保工作目標責任考核的，視情節(jié)嚴重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，對情節(jié)嚴重的，不授予或取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號;涉及縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的，視情節(jié)嚴重程度，報請環(huán)保部按照相關規(guī)定處理;涉及《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》中有關任務完成情況排名的，分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名。

　　第十四條 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，并報上級環(huán)境保護主管部門。

　　第十五條 監(jiān)測儀器設備應當具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。

　　監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構(gòu)等進行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護部主管部門向社會通報生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，將弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，并對安裝在企業(yè)的設備不予驗收或聯(lián)網(wǎng)。

　　第十六條　國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)《行政機關公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定予以處理。

　　第十七條　黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的有關規(guī)定予以處理。

　　第十八條 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十九條 本細則由山西省環(huán)境保護廳負責解釋。

　　第二十條 本細則自發(fā)布之日起實施。