議案參考范文：建議開發(fā)未利用土地以緩解土地供求矛盾
議案參考范文：建議開發(fā)未利用土地以緩解土地供求矛盾
一、土地供不應(yīng)求是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾的根源
近年來，土地供不應(yīng)求嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益凸顯。未來20年，我國將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化同步發(fā)展的加速時(shí)期，對(duì)土地的需求與日俱增，如果無有效措施緩解土地供不應(yīng)求狀況，各種矛盾可能進(jìn)一步激化。
土地供不應(yīng)求推高房價(jià)，高房價(jià)已經(jīng)成為民生三大問題之首。從全國情況看，歷年房地產(chǎn)用地供應(yīng)偏緊，供地計(jì)劃完成率始終在50%～60%，不少一線城市供地完成率不到50%。土地供應(yīng)日趨緊張，地價(jià)推升房價(jià)，而房價(jià)反過來帶來更高的地價(jià)，進(jìn)入惡性循環(huán)。
土地供不應(yīng)求導(dǎo)致一些地方政府強(qiáng)推“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，在從農(nóng)民的宅基地獲得大量建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，也制造了大量社會(huì)矛盾：強(qiáng)拆和“被上樓”事例時(shí)有發(fā)生，拆舊建新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，集體建設(shè)用地和宅基地的資產(chǎn)價(jià)值得不到合理體現(xiàn)，農(nóng)民的耕作半徑擴(kuò)大、畜禽養(yǎng)殖收入減少、居住成本增加。
土地供不應(yīng)求導(dǎo)致大量良田被占，危及糧食安全。1997年～xx年，全國耕地凈減少1.23億畝；xx年度,全國耕地減少532.7萬畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，如果不采取“開源”舉措開發(fā)未利用土地，耕地減少狀況將會(huì)進(jìn)一步加劇。
土地供不應(yīng)求制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)嚴(yán)峻的資源約束，特別是新增建設(shè)用地指標(biāo)不夠用，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目難以落地。以河南省為例，每年批給的新增建設(shè)用地為25萬畝左右，而根據(jù)河南自身的建設(shè)規(guī)劃，其每年土地指標(biāo)缺口在50萬畝以上。xx年末，廣受關(guān)注的周口市“平墳事件”，很大程度上是因?yàn)橥恋囟倘薄?jù)悉，周口市平墳復(fù)耕增加的3萬畝耕地，將可以“置換”出3萬畝建設(shè)用地，其中1.5萬畝用于建設(shè)機(jī)場(chǎng)。
二、開發(fā)利用未利用土地
我國未利用土地面積總計(jì)超過40億畝，其中至少9億—12億畝適宜改造。綜合各部門的數(shù)據(jù)，目前我國鹽堿地?cái)?shù)量在5億畝—15億畝之間；灘涂地為3000多萬畝；沙化土地26.0955億畝。只要改造其中的10%——20%，至少可以新增可利用土地3億——6億畝左右。全國的低丘緩坡土地約占土地總面積的 10%，與全國耕地保有量基本相當(dāng)。那么，假設(shè)開發(fā)低丘緩坡土地中的5%，也有將近6億畝土地，可以用于建設(shè)、生態(tài)或者農(nóng)業(yè)。全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約6000萬畝，復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力為2300萬畝。
以前，我國土地綜合整治工程未包括鹽堿地、灘涂、沙化地等未利用土地，與相關(guān)技術(shù)不發(fā)達(dá)有關(guān)。目前，鹽堿灘涂沙漠地改造和低丘緩坡地開發(fā)，技術(shù)相對(duì)比較成熟，已有一定的開發(fā)基礎(chǔ)。
近年來，寧夏“十一五”期間，工業(yè)項(xiàng)目共開發(fā)利用緩坡丘陵等未利用地22.5萬畝；浙江“十一五”期間開發(fā)低丘緩坡78萬畝。
我國已有多種可以有效改造鹽堿地的技術(shù)，如國家863項(xiàng)目子課題、農(nóng)業(yè)部984項(xiàng)目和善耕原公司合作項(xiàng)目“生物有機(jī)肥料生產(chǎn)技術(shù)”，國土資源部承擔(dān)的國家 “十一五”科技支撐計(jì)劃《鹽堿地暗管改堿與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)開發(fā)與示范》項(xiàng)目，等等。利用這些成熟的技術(shù)，吉林省-xx年共治理鹽堿地66.67 萬公頃，-xx年治理鹽堿地46萬公頃，“三北”地區(qū)已有20%的沙漠化土地得到初步治理，1000多萬公頃沙化、鹽堿化嚴(yán)重的草原得到保護(hù)和恢復(fù)。