議案參考范文：建議開發(fā)未利用土地以緩解土地供求矛盾

　　隨著未利用土地改造技術(shù)的不斷成熟，改造成本大為下降。從目前的情況看，改造鹽堿地大概每畝需要3萬元—5萬元，改造沙化土地的成本則更低，有些未利用土地改造成本甚至已經(jīng)降至每畝幾千元。低丘緩坡土地的改造，已經(jīng)形成較好的資金投入機制。

　　只要嚴格開發(fā)條件，禁止開發(fā)“不可開發(fā)未利用土地”，如不可開發(fā)疏林地、不可開發(fā)裸地、不開發(fā)荒草地、濕地等，并對“可開發(fā)未利用土地”采取統(tǒng)籌開發(fā)利用模式，將充分協(xié)調(diào)建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地的關(guān)系，優(yōu)化地類結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)與開發(fā)的統(tǒng)一。

　　三、改革未利用土地的模式與體制

　　在變未利用土地為可利用土地的過程中，要統(tǒng)籌兼顧增加建設(shè)用地、擴大農(nóng)業(yè)耕地與生態(tài)用地。比如，改造的未利用土地中，25%為建設(shè)用地，15%為生態(tài)用地，60%為農(nóng)業(yè)用地。

　　改造5億畝土地的成本大概為15萬億元。建議在未利用土地開發(fā)方面，應(yīng)以政策支持為主，出臺政策引導(dǎo)各方力量，實現(xiàn)市場化運作，確保改造開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　除了按照“誰開發(fā)，誰獲益”的原則出臺激勵政策之外，由于可改造的未利用土地的分布不平衡，建議試點跨省“占補平衡”。從當前的情況看，跨省“占補平衡”的條件已經(jīng)具備。首先，全國各地的土地管理部門已實現(xiàn)省以下垂直管理，只要政策設(shè)計嚴密、制度完善，土地指標的跨省域調(diào)用，各級土地管理機構(gòu)一定能管實、管好。其次，多年來，省內(nèi)跨區(qū)域的“占補平衡”，運行機制日趨完善，為跨省“占補平衡”的實施積累了成功的經(jīng)驗。第三，對于未利用土地開發(fā)而言，不存在以前禁止跨省“占補平衡”的要件，不會占用耕地和危及糧食安全，相反，由于“開源”而補充大量耕地，拓展了國土利用空間。

　　四、政策建議

　　1. 建議由土地主管部門會同農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)及環(huán)保部門，就未利用土地資源的分布、分類、分級等進行調(diào)查和評價，建立未利用地數(shù)據(jù)庫，評價未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的適宜性和潛力，為未利用地利用規(guī)劃和決策提供基礎(chǔ)。監(jiān)測未利用地變化情況，建立未利用地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，納入全國“一張圖”工程識別。確定我國未利用土地開發(fā)的優(yōu)先地區(qū)、限制區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　2. 建議土地行政主管部門，統(tǒng)籌考慮未利用土地綜合開發(fā)的用地計劃、用地類型與空間布局，協(xié)調(diào)好未利用土地開發(fā)利用規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，從未利用地的多用性出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的比例，合理確定未利用地開發(fā)規(guī)模、步驟和區(qū)劃。其中，針對屬于國家重點發(fā)展區(qū)域且未利用地適宜轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的地區(qū)編制區(qū)域未利用地利用專項規(guī)劃，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；對東部、西部開發(fā)中的重點建設(shè)項目占用未利用地的計劃指標予以傾斜。

　　3. 建議國家土地主管部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、環(huán)保等相關(guān)部門，指導(dǎo)成立全國和區(qū)域性的土地交易中心，制定改造土地交易規(guī)則，并明確要求改造土地實物區(qū)塊、生態(tài)用地指標、建設(shè)用地指標等均需進入土地交易中心掛牌交易。

　　4. 建議土地行政主管部門牽頭，會同科技、農(nóng)業(yè)、財政、水利、林業(yè)等部門，設(shè)立未利用土地開發(fā)管理辦公室，作為宏觀管理部門，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，出臺綜合政策，指導(dǎo)和引導(dǎo)未利用土地開發(fā)工作。