議案與建議的區(qū)別有哪些
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根據(jù)組織法的有關(guān)規(guī)定，代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案和建議、批評(píng)和意見(jiàn)。但是，在人民代表大會(huì)會(huì)議上把建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容當(dāng)作議案提出的現(xiàn)象很普遍。
1、提出的時(shí)間限制不同。
向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案，代表必須在人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出。閉會(huì)期間是不能提出議案的。由于會(huì)期時(shí)間短，為了議案及時(shí)處理，大會(huì)主席團(tuán)一般都對(duì)會(huì)期內(nèi)提出議案的截止時(shí)間作出具體規(guī)定。而代表對(duì)建議的提出是沒(méi)有時(shí)間限制的，大會(huì)期間可以提出，閉會(huì)期間也可以提出。
2、格式要求不同。
《代表法》規(guī)定：議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由是提出該議案的理由，就是為什么提出該議案，人大通過(guò)該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案的理論和事實(shí)根據(jù)及議案的合理性、可行性等。方案是解決議案所提出問(wèn)題的具體辦法，是必須交付表決的核心內(nèi)容。只提出問(wèn)題沒(méi)有解決方案，大會(huì)將無(wú)法審議表決，不能作為議案提出。而代表提出的建議，在格式上沒(méi)有具體要求。
3、提出的主體范圍不同。
地方人大議案提出主體主要有：大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、本級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名。而建議提出的主體人數(shù)不限。人大代表可以一人提出，也可以聯(lián)名提出，且聯(lián)名的人數(shù)也沒(méi)有限制。
4、處理方法不同。
主席團(tuán)對(duì)由主席團(tuán)、常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和本級(jí)人民政府提出的議案，必須列入大會(huì)審議。但可以決定列入本次會(huì)議審議或者列入以后會(huì)議審議。而對(duì)代表聯(lián)名提出的議案，主席團(tuán)可以有三種處理方法：⑴決定列入大會(huì)議程⑵決定不列入大會(huì)議程⑶決定交由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì) 提出是否應(yīng)當(dāng)列入某次大會(huì)議程�？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大沒(méi)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，所以只有前兩種處理方法。目前，有一些地方的人民代表大會(huì)對(duì)議案的處理采取了一種新的作法：議案審查委員會(huì)將認(rèn)為符合議案規(guī)定的代表議案，經(jīng)主席團(tuán)同意后印發(fā)給與會(huì)代表，并由代表書(shū)面表示是否列入大會(huì)議程，然后根據(jù)較多數(shù)代表的意見(jiàn)，決定是否將有關(guān)議案付諸大會(huì)表決。這種嘗試，既尊重了代表議案權(quán)，又把人大行使決定權(quán)工作向著更加科學(xué)化、民主化推進(jìn)了一步。而代表建議提出是不需要列入大會(huì)議程進(jìn)行審議的。
5、人大行使的權(quán)利不同。
按照法律規(guī)定，人民代表大會(huì)的職權(quán)可以概括為四個(gè)方面：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。由議案和建議的定義和處理方法，我們可以看出，對(duì)議案人大行使的是決定權(quán)，而對(duì)建議行使的是監(jiān)督權(quán)。
6、辦理效果不同。
議案一經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，就形成了相應(yīng)的決議或決定，承辦部門(mén)沒(méi)有辦與不辦的選擇權(quán)，只有決定如何辦。
人大代表經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，征求廣大選民的意見(jiàn)，抱著向人民負(fù)責(zé)的態(tài)度提出建議，是履行代表職責(zé)，積極參政督政的表現(xiàn)，多數(shù)建議是正確的，但是代表來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，受多種因素的制約，對(duì)問(wèn)題看法角度不同，認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)不同，提出的個(gè)別建議也可能是代表個(gè)人或部分選民的意志，那么就需要承辦建議的部門(mén)根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，該辦理的辦理，該糾正的糾正，該解釋的解釋?zhuān)瑧?yīng)正確對(duì)待代表建議。
總之，雖然議案和建議之間有兼容的涵義，可它們是兩個(gè)不同的概念。在語(yǔ)言和文字的表述中也不能把議案作為議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的概括用語(yǔ)，正確的表述是人大議案，代表建議。屬于人大常委會(huì)職權(quán)范圍的議案應(yīng)是人大常委會(huì)議案。
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議案就是由人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)的議事原案，是人大代表行使職權(quán)的重要形式�？墒牵骷�(jí)人大代表每年都在本級(jí)人大例會(huì)上提出不少的議案，但絕大多數(shù)都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無(wú)幾。因此，各級(jí)人大代表務(wù)必熟悉和掌握人大代表議案的寫(xiě)作知識(shí)，首先掌握人大代表議案的含義與建議的區(qū)別是努力提高議案的質(zhì)量的基礎(chǔ)。
(一) 要掌握人大代表議案的含義
具有法定人數(shù)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，根據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序，向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定列入大會(huì)會(huì)議議程，并經(jīng)大會(huì)通過(guò)的議事案。
(二) 要掌握人大代表議案與建議的區(qū)別
1.作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開(kāi)始，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過(guò)程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒(méi)有直接關(guān)系。
2.主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)沒(méi)有人數(shù)上的要求。
3.范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。
4.處理方式不同。代表議案提出后，主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出意見(jiàn)。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出后，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。