議案與建議的區(qū)別有哪些

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　　根據(jù)組織法的有關(guān)規(guī)定，代表可以向本級人民代表大會提出議案和建議、批評和意見。但是，在人民代表大會會議上把建議、批評和意見的內(nèi)容當(dāng)作議案提出的現(xiàn)象很普遍。

　　1、提出的時(shí)間限制不同。

　　向本級人民代表大會提出議案，代表必須在人民代表大會會議期間提出。閉會期間是不能提出議案的。由于會期時(shí)間短，為了議案及時(shí)處理，大會主席團(tuán)一般都對會期內(nèi)提出議案的截止時(shí)間作出具體規(guī)定。而代表對建議的提出是沒有時(shí)間限制的，大會期間可以提出，閉會期間也可以提出。

　　2、格式要求不同。

　　《代表法》規(guī)定：議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由是提出該議案的理由，就是為什么提出該議案，人大通過該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案的理論和事實(shí)根據(jù)及議案的合理性、可行性等。方案是解決議案所提出問題的具體辦法，是必須交付表決的核心內(nèi)容。只提出問題沒有解決方案，大會將無法審議表決，不能作為議案提出。而代表提出的建議，在格式上沒有具體要求。

　　3、提出的主體范圍不同。

　　地方人大議案提出主體主要有：大會主席團(tuán)、人大常委會、各專門委員會、本級人民政府、縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名。而建議提出的主體人數(shù)不限。人大代表可以一人提出，也可以聯(lián)名提出，且聯(lián)名的人數(shù)也沒有限制。

　　4、處理方法不同。

　　主席團(tuán)對由主席團(tuán)、常委會、各專門委員會和本級人民政府提出的議案，必須列入大會審議。但可以決定列入本次會議審議或者列入以后會議審議。而對代表聯(lián)名提出的議案，主席團(tuán)可以有三種處理方法：⑴決定列入大會議程⑵決定不列入大會議程⑶決定交由專門委員會審議。由有關(guān)專門委員會 提出是否應(yīng)當(dāng)列入某次大會議程�？h鄉(xiāng)兩級人大沒有專門委員會，所以只有前兩種處理方法。目前，有一些地方的人民代表大會對議案的處理采取了一種新的作法：議案審查委員會將認(rèn)為符合議案規(guī)定的代表議案，經(jīng)主席團(tuán)同意后印發(fā)給與會代表，并由代表書面表示是否列入大會議程，然后根據(jù)較多數(shù)代表的意見，決定是否將有關(guān)議案付諸大會表決。這種嘗試，既尊重了代表議案權(quán)，又把人大行使決定權(quán)工作向著更加科學(xué)化、民主化推進(jìn)了一步。而代表建議提出是不需要列入大會議程進(jìn)行審議的。

　　5、人大行使的權(quán)利不同。

　　按照法律規(guī)定，人民代表大會的職權(quán)可以概括為四個方面：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。由議案和建議的定義和處理方法，我們可以看出，對議案人大行使的是決定權(quán)，而對建議行使的是監(jiān)督權(quán)。

　　6、辦理效果不同。

　　議案一經(jīng)人民代表大會審議通過，就形成了相應(yīng)的決議或決定，承辦部門沒有辦與不辦的選擇權(quán)，只有決定如何辦。

　　人大代表經(jīng)過調(diào)查研究，征求廣大選民的意見，抱著向人民負(fù)責(zé)的態(tài)度提出建議，是履行代表職責(zé)，積極參政督政的表現(xiàn)，多數(shù)建議是正確的，但是代表來自社會的各個方面，受多種因素的制約，對問題看法角度不同，認(rèn)識觀點(diǎn)不同，提出的個別建議也可能是代表個人或部分選民的意志，那么就需要承辦建議的部門根據(jù)情況區(qū)別對待，該辦理的辦理，該糾正的糾正，該解釋的解釋，應(yīng)正確對待代表建議。

　　總之，雖然議案和建議之間有兼容的涵義，可它們是兩個不同的概念。在語言和文字的表述中也不能把議案作為議案、建議、批評和意見的概括用語，正確的表述是人大議案，代表建議。屬于人大常委會職權(quán)范圍的議案應(yīng)是人大常委會議案。

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　　議案就是由人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會的議事原案，是人大代表行使職權(quán)的重要形式�？墒�，各級人大代表每年都在本級人大例會上提出不少的議案，但絕大多數(shù)都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無幾。因此，各級人大代表務(wù)必熟悉和掌握人大代表議案的寫作知識，首先掌握人大代表議案的含義與建議的區(qū)別是努力提高議案的質(zhì)量的基礎(chǔ)。

　　(一) 要掌握人大代表議案的含義

　　具有法定人數(shù)的各級人民代表大會代表，根據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序，向本級人民代表大會提出的屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，經(jīng)大會主席團(tuán)決定列入大會會議議程，并經(jīng)大會通過的議事案。

　　(二) 要掌握人大代表議案與建議的區(qū)別

　　1.作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開始，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)。代表提出建議、批評和意見是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。

　　2.主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)。代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)上的要求。

　　3.范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評和意見的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。

　　4.處理方式不同。代表議案提出后，主席團(tuán)決定是否列入會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見。代表建議、批評和意見提出后，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。