突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急預(yù)案(精選3篇)
突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急預(yù)案 篇1
1、總則
為了加強和規(guī)范我公司在環(huán)保設(shè)施運營管理過程中,對惠州企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案工作管理,預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事故,提高本公司處置突發(fā)環(huán)境污染事件能力,最大程度地預(yù)防和減少環(huán)境污染突發(fā)事件及其造成損失,維護本公司及企業(yè)穩(wěn)定,保護環(huán)境,促進公司、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律,行政法規(guī),制定本預(yù)案。
2、使用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對本公司在運營管理中發(fā)生的廢水、固廢處理系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境污染事故、危險化學(xué)品廢棄污染事件以及各類事件應(yīng)急措施。當(dāng)事故超出我公司可控制能力以外時,要立即通知相關(guān)部門,由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)我公司進行處理。
3、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、專家機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。
3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)公司運營管理中突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。企業(yè)法人或者總經(jīng)理任組長,運營管理主任副組長,其他技術(shù)、生產(chǎn)、工程等部門主要負責(zé)人為成員,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)在公司辦公室。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各部門;遇到重大突發(fā)事件時,及時了解情況,向應(yīng)急指揮部報告并提出處理建議;按照應(yīng)急指揮部下達命令和指示,組織協(xié)調(diào)、落實全公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。本司應(yīng)急組成員組織圖見附表。
3.2各成員職責(zé)
應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)對工作,各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)對工作,必要時應(yīng)與客戶,當(dāng)?shù)卣疁贤ê献,尋求最適處理方法。
遇到重大和特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時要馬上聯(lián)系當(dāng)?shù)厥』蚴协h(huán)保局,由該部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織。
3.3綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室作為突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。負責(zé)履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
3.4專家咨詢機構(gòu)
環(huán)境應(yīng)急指揮中心設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件專家組,聘請有多年環(huán)保經(jīng)驗及相關(guān)科研單位人員組成。
主要工作為:為環(huán)境應(yīng)急指揮中心決策提供科學(xué)依據(jù)做好參謀,并參與和指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.5應(yīng)急救援隊伍
應(yīng)急救援的隊伍由環(huán)境科組織成立,其主要只能:
。1)負責(zé)定期宣傳、培訓(xùn)與演練環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作。
。2)負責(zé)專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員培訓(xùn)管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、檢測等專業(yè)人才。
。3)定期組織不同類型環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件技能,增強實戰(zhàn)能力。
。4)善后處置在處理好污染、維修好設(shè)備后,組織有關(guān)專家對污染范圍進行科學(xué)評估、分析最可能原因。針對于此對設(shè)備進行加裝或改造避免下次有類似事件發(fā)生。
4、預(yù)防和預(yù)警
4.1信息處理
環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)成員,要針對各種可能會在公司內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事件作出完善預(yù)測預(yù)警機制,要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置原則。
4.2預(yù)防工作
。1)開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品普查,掌握公司內(nèi)危險污染源種類、危害及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外由于該污染而引發(fā)事件以及對應(yīng)方法和現(xiàn)今對該污染處理技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)。
(2)開展突發(fā)環(huán)境事件假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
4.3預(yù)警及措施
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能涉及范圍,將突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分為四級,預(yù)警級別由低到高,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施效果,預(yù)警顏色可以升級、降級或解除,突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警發(fā)布由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組委任各相關(guān)部門負責(zé)人負責(zé)。收集到有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生可能性增大時,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
進入預(yù)警狀態(tài)后應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組,應(yīng)當(dāng)采取以下措施:
。1)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取措施處理事故
。2)發(fā)布預(yù)警公告,通知各相關(guān)部門。
。3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害人員,并進行妥善安置。
。4)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài),立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
。5)針對突發(fā)事件可能造成危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致危害擴大行為和活動。
。6)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
4.4預(yù)警支持系統(tǒng)
。1)建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)。
。2)建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
。3)建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要,結(jié)合實際情況,建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
5、應(yīng)急響應(yīng)
按突發(fā)環(huán)境事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(I級響應(yīng))、重大(II級響應(yīng))、較大(III級響應(yīng))、一般(IV響應(yīng))四級。超出本級應(yīng)急處置能力時,應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
5.1信息報送與處理
。1)突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境污染責(zé)任部門和責(zé)任人若發(fā)現(xiàn)廢水、危險固廢處理等突發(fā)環(huán)突發(fā)環(huán)境環(huán)境污染事件后,應(yīng)在1時內(nèi)向環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報告,同時向廠環(huán)境主管部門報告,并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下,可以越級。
(2)突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件起1時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報;處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報
5.2指揮和協(xié)調(diào)機制
。1)指揮和協(xié)調(diào)機制
環(huán)境應(yīng)急指揮中心成立環(huán)境應(yīng)急指揮部,負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境危險廢棄物、危險化學(xué)品泄漏、廢水應(yīng)對工作。
環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)廢水、固廢等環(huán)境事件情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、后援隊伍和事件所在地生產(chǎn)部門調(diào)查出污染源、污染種類、物質(zhì)。各部門在接到事件信息通報后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自預(yù)案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。
發(fā)生環(huán)境事件部門要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料,環(huán)保、交通、水利等有有關(guān)部門提供事件發(fā)生前有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。
(2)指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
、偬岢霈F(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求
②派出有關(guān)的專家和人員參與現(xiàn)場的應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮工作
、蹍f(xié)調(diào)各部門力量實施應(yīng)急支援行動
、軈f(xié)調(diào)受威脅周邊地區(qū)危險源監(jiān)控工作、
、輩f(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域
5.3廢水、處理設(shè)備故障
污染事故設(shè)備故障導(dǎo)致廢水處理系統(tǒng)不能正常運行,要采取應(yīng)急措施
、艔U水設(shè)備處理應(yīng)急措施
①處理設(shè)施因設(shè)備故障等原因,而導(dǎo)致廢水處理系統(tǒng)不能正常運行,操作人員應(yīng)及時報告維修部門進行搶修,并及時報告上級主管部門。
②廢水處理設(shè)施出現(xiàn)故障時,盡量減少污染排放,使廢水排放量減,同時采取人工方法進行處理。
出現(xiàn)超量排放時,應(yīng)加大提升泵流量,同時加大曝氣量,盡量使污染減少到最。
出現(xiàn)故障時,公司應(yīng)及時向主管環(huán)境部門匯報。
操作人員應(yīng)每天對設(shè)施進行檢查,對出現(xiàn)異,F(xiàn)象或隱患,應(yīng)及時解決或重點監(jiān)視。
突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急預(yù)案 篇2
1 總則
1.1 編制目的
健全全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制,科學(xué)、有序、高效應(yīng)對全市突發(fā)環(huán)境事件,最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失,保障環(huán)境安全和公眾生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
。1)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
(2)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
。3)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)保部令第34號)
。4)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)保部令第32號)
。5)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔20__〕85號)
。6)《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》(蘇政辦發(fā)〔20__〕141號)
。7)《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
。8)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
。9)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評估規(guī)程》(蘇環(huán)辦〔20__〕87號)
。10)《市政府辦公廳關(guān)于進一步加強全市突發(fā)事件信息報告工作的通知》(寧政辦發(fā)〔20__〕97號)
(11)《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域發(fā)生的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件,以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外且本市受到影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。輻射事故、集中式飲用水源突發(fā)污染事件和重污染天氣等應(yīng)急工作按相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案組織實施。
1.4 預(yù)案體系
南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、區(qū)(新區(qū)和園區(qū))級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等四大類組成。出現(xiàn)跨區(qū)(新區(qū)和園區(qū))、市、省的情況時,啟動上一級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
。1)市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。包括《南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《南京市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》和事故災(zāi)難類其他涉環(huán)境的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中,《南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項預(yù)案,是全市預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件。各有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合自身職責(zé),制定本部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
。2)區(qū)(新區(qū)和園區(qū))級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。區(qū)(新區(qū)和園區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)的專項應(yīng)急預(yù)案,是各區(qū)(新區(qū)和園區(qū))預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件。區(qū)(新區(qū)和園區(qū))級應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括區(qū)(新區(qū)和園區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他涉環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案及部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等。
(3)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實際制定的應(yīng)急預(yù)案。
1.5 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動,快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。
1.6 事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度,將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級(突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1)。
2 組織指揮體系
南京市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)和專家組組成。各區(qū)(新區(qū)和園區(qū))突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系由各區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)確定。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
在市委、市政府統(tǒng)一指揮下,成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心,作為南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),全面負責(zé)南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。
總指揮由分管副市長擔(dān)任,市人民政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長和市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任副總指揮;市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市公安局、市民政局、市地震局、市交通運輸局、南京海事局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市氣象局、市城市管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市消防支隊(綜合應(yīng)急救援支隊)、南京通信行業(yè)管理辦公室等相關(guān)部門,南京供電公司、江蘇電信南京分公司、中國移動江蘇公司南京分公司、中國聯(lián)通江蘇公司南京分公司等企業(yè)和各區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)為主要成員單位,并可根據(jù)應(yīng)急處置需要進行調(diào)整和補充(領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)見附件2)。
2.2 辦事機構(gòu)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任辦公室主任,主要職責(zé)包括:
執(zhí)行市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心的決定和指示;負責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作;負責(zé)收集分析工作信息,及時向省生態(tài)環(huán)境廳、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心及有關(guān)成員單位通報應(yīng)急處置工作情況,提出應(yīng)急處置建議;建立和維護突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息平臺,收集、整理和評估事件信息;聯(lián)系各成員單位,對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進行指導(dǎo)、督促和檢查。
2.3 工作機構(gòu)
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并啟動市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案后,市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,接管區(qū)級現(xiàn)場應(yīng)急指揮職能;谟欣诂F(xiàn)場應(yīng)急處置的原則,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由負有應(yīng)急處置責(zé)任的政府部門、所在地區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)及事件發(fā)生單位等組成,F(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)人由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心指定,統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場應(yīng)對工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門負責(zé)組建:
(1)企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市生態(tài)環(huán)境局和市公安局負責(zé)。
。2)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局和市公安局負責(zé)。
。3)交通道路及其基礎(chǔ)設(shè)施事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局和市應(yīng)急管理局負責(zé)。
。4)長江流域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由南京海事局、市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)。
。5)由干旱缺水和其他環(huán)境污染原因引發(fā)的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)。
。6)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局和市地震局負責(zé)。
。7)本預(yù)案未列出的其他類型的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作需要指定負責(zé)部門。
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)環(huán)境事件時,國務(wù)院、省政府成立應(yīng)急指揮部的情況下,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)在其統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急救援工作。
同時根據(jù)應(yīng)急處置需要,設(shè)置污染處置組、醫(yī)療救護組、應(yīng)急監(jiān)察組、應(yīng)急監(jiān)測組、綜合保障組、宣傳報道組、通信保障組等專業(yè)工作組,在市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作(工作機構(gòu)及職責(zé)見附件3)。
2.4 專家組
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組由熟識其所在專業(yè)或者領(lǐng)域的專家組成,主要專業(yè)或者領(lǐng)域包括應(yīng)急管理、環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境監(jiān)測與評價、危廢處置、污染控制、化學(xué)化工、冶金、環(huán)境生態(tài)、安全工程、氣象、水文水利、應(yīng)急救援、環(huán)境損害評估等。
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時,由市生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)熘羞x邀專家參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援方案的制定和現(xiàn)場應(yīng)急救援的技術(shù)支持,為事件防范、應(yīng)急救援和后期處置提出意見和建議。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)判
區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位,應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告的原則,對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息進行收集、分析和研判。
市及市派出生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強日常環(huán)境監(jiān)測。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風(fēng)險評估,健全風(fēng)險防控措施,并在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,立即報告所在地生態(tài)環(huán)境部門。應(yīng)急管理、交通運輸、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時收集可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息并通報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,將預(yù)警級別從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。
紅色(Ⅰ級)預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。
橙色(Ⅱ級)預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。
黃色(Ⅲ級)預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。
藍色(Ⅳ級)預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實行嚴(yán)格的審簽制。經(jīng)審簽后,按《南京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》發(fā)布。
藍色(Ⅳ級)預(yù)警由區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)負責(zé)發(fā)布,黃色(Ⅲ級)預(yù)警由市級人民政府負責(zé)發(fā)布,橙色(Ⅱ級)和紅色(Ⅰ級)預(yù)警由上級人民政府發(fā)布。區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)及各相關(guān)部門在無法甄別突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別的情況下,應(yīng)立即上報市政府及市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)甄別環(huán)境事件等級,報市政府發(fā)布預(yù)警信息。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,適時提升或降低預(yù)警級別。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的,發(fā)布預(yù)警信息的單位、部門應(yīng)及時按照《南京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》宣布終止預(yù)警。
3.2.3 預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后,相關(guān)區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和分級負責(zé)的原則,采取下列1項或多項措施:
。1)組織有關(guān)部門和專家對預(yù)警信息進行分析研判,預(yù)估突發(fā)環(huán)境事件的可能性、影響范圍和危害程度,準(zhǔn)備或直接實施相應(yīng)應(yīng)急處置措施,降低環(huán)境污染發(fā)生的可能性。
。2)在危險區(qū)域設(shè)置危害警告標(biāo)識,告知公眾采取避險措施,并根據(jù)需要轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員。
。3)指令各應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)立即開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
(4)調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
。5)及時發(fā)布最新動態(tài),公布咨詢電話,加強輿情監(jiān)測,主動回應(yīng)社會關(guān)注的問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導(dǎo)工作。組織專家解讀,廣泛宣傳公眾避險和減輕危害的常識,以及必要的健康防護措施。
。6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的預(yù)防性措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)和處置
4.1 信息報告
4.1.1 報告程序和時限
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者、社區(qū)和市民應(yīng)當(dāng)在做好自身防護的同時,立即向所在地區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)和屬地生態(tài)環(huán)境部門報告。
一般突發(fā)環(huán)境事件,區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位要在事發(fā)后2小時內(nèi)向市委、市政府書面報告;較大突發(fā)環(huán)境事件,區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)以電話形式、1小時內(nèi)以書面形式向市委、市政府報告;重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)力爭接報后10分鐘內(nèi)以電話形式、30分鐘內(nèi)以書面形式向市委、市政府報告。市各派出生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)同時按照上述時限要求向市生態(tài)環(huán)境局報告。對達到或可能達到較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的情況,以及社會輿論廣泛關(guān)注的熱點、焦點事件,不受突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)和信息報告相關(guān)規(guī)定限制,區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位應(yīng)第一時間電話報告,后續(xù)及時上報書面信息。市生態(tài)環(huán)境局按省相關(guān)規(guī)定負責(zé)及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,相關(guān)部門和單位要及時互通信息。一旦出現(xiàn)事件將影響到省內(nèi)其他市的情況,由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)通報相關(guān)信息;出現(xiàn)跨省情況時,由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)向省生態(tài)環(huán)境廳報告。
4.1.2 報告內(nèi)容和方式
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。
。1)初報:內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,盡可能提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
。2)續(xù)報:在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)處置進展情況。
。3)處理結(jié)果報告:在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上報告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告;情況緊急時,初報可通過電話或短信報告,但應(yīng)當(dāng)及時補充書面報告。書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
4.2 先期處置
涉事單位要立即啟動本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,指揮本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員,做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護;控制危險源,采取事故狀態(tài)的污染防治措施,防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴大,控制污染物進入環(huán)境的途徑。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前,事發(fā)地區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)應(yīng)迅速實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,避免污染物向環(huán)境擴散,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
4.3 響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別。
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),事發(fā)地區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)具體應(yīng)急處置工作。必要時,市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心有關(guān)成員單位協(xié)助處置。
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件及跨區(qū)(新區(qū)和園區(qū))的一般突發(fā)環(huán)境事件,由市政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心按照本預(yù)案組織實施應(yīng)急處置。
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,由市政府報請省政府啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。同時,市政府啟動本預(yù)案,區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心在國務(wù)院或省政府成立的上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)工作。
當(dāng)超出本級自身處置能力時,可向上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出請求,由上一級決定是否啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間以及敏感、可能惡化的事件,適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
對跨市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,按照已經(jīng)簽訂的相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議執(zhí)行。對需要省層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件,由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求,或由市人民政府向省政府提出請求。
4.4 指揮協(xié)調(diào)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室接到有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的報告后,向市委、市政府匯報,由市長或分管副市長宣布啟動本預(yù)案,由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心成立市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市相關(guān)力量和資源實施應(yīng)急處置。
4.4.1 指揮協(xié)調(diào)機制
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況,通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍。各有關(guān)部門接到事件信息通報后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應(yīng)急處置行動。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)部門和單位要及時、主動地向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料,市生態(tài)環(huán)境局、南京海事局、市交通運輸局、市水務(wù)局等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供現(xiàn)場應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。
相關(guān)單位和個人必須積極配合,支持現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和各現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍進行應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)察、現(xiàn)場處置等工作的開展。
4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
。1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求;
。2)指派有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作;
。3)協(xié)調(diào)各級各類專業(yè)應(yīng)急救援力量實施應(yīng)急救援行動;
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
。5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域;
。6)根據(jù)污染影響評估及應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果,確定轉(zhuǎn)移、疏散群眾的范圍;污染影響消除后,組織疏散人員返回;
。7)及時向市委、市政府報告應(yīng)急行動的進展情況。
4.5 應(yīng)急處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,當(dāng)涉事單位不明時,由所在地生態(tài)環(huán)境部門組織開展污染源調(diào)查,查明涉事單位確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在事發(fā)地所在區(qū)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位進行應(yīng)急救援、現(xiàn)場污染處置等先期處置的同時,迅速組織開展應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查,并安排有關(guān)技術(shù)人員趕赴突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場,開展污染源排查、事件原因分析、評估污染程度及范圍,提出現(xiàn)場污染處置方案和建議。市應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要,組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好應(yīng)急處置工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)立即調(diào)動應(yīng)急救援力量,及時趕到事發(fā)現(xiàn)場,并按照工作職責(zé)和分工,開展現(xiàn)場相關(guān)應(yīng)急處置工作。
4.5.1 應(yīng)急監(jiān)測
應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)水體、大氣、土壤污染物的種類、性質(zhì)以及環(huán)境敏感點、氣象、水文、地貌等實際情況制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案,確定相應(yīng)的監(jiān)測方法及布點和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測人員和監(jiān)測設(shè)備,及時準(zhǔn)確開展大氣、水體、土壤等監(jiān)測,研判污染物擴散范圍和影響程度,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.5.2 應(yīng)急監(jiān)察
應(yīng)急監(jiān)察組在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場,調(diào)查事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍;調(diào)查污染源種類、數(shù)量、性質(zhì);調(diào)查事件危害程度、發(fā)展趨勢;監(jiān)督、指導(dǎo)污染源的控制和處置工作;協(xié)助、指導(dǎo)有關(guān)單位做好人員撤離和防護工作;對事件責(zé)任單位的環(huán)境違法行為進行調(diào)查,收集證據(jù);做好現(xiàn)場應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
4.5.3 安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點,配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場規(guī)定。應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)察和應(yīng)急處置人員根據(jù)需要配備過濾式或隔絕式防毒面具,在正確、完全配戴好防護用具后,方可進入事件現(xiàn)場,以確保自身安全。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點,綜合保障組迅速建立現(xiàn)場警戒區(qū)和重點防護區(qū)域,及時告知受影響的群眾應(yīng)采取的安全防護措施;在事發(fā)地安全邊界以外,設(shè)立緊急避難場所;有序組織人員安全疏散撤離,轉(zhuǎn)移受影響的人員至安全區(qū)域。
4.5.4 分類處置
針對水體、大氣、土壤污染和生態(tài)破壞等不同類型的突發(fā)環(huán)境污染事件,分類采取相關(guān)的應(yīng)急處置措施。
。1)水體污染控制措施:水體污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由污染處置組立即查明和切斷污染源,并根據(jù)水務(wù)部門提供的水文信息和氣象部門提供的氣象信息開展水體污染擴散趨勢分析,確定污染擴散范圍和影響程度。采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等方式,防止水體污染的擴大;采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微生物降解、調(diào)水稀釋等方式,消除水體污染,并防止消防廢水引起二次污染。涉及飲用水污染的,水務(wù)部門和其他有關(guān)部門、所在地區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)應(yīng)積極做好飲用水安全保障工作。
。2)大氣污染控制措施:大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由污染處置組立即查明和切斷污染源,并根據(jù)氣象部門提供的氣象信息,開展大氣污染擴散趨勢分析,確定污染擴散范圍和影響程度;采取關(guān)閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染,并防止消防廢水引起二次污染。必要時,及時組織疏散受到大氣污染物影響的人員。
。3)土壤污染控制措施:土壤污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由污染處置組立即查明和切斷污染源,并根據(jù)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的土地信息,開展土壤污染擴散趨勢分析,確定污染擴散范圍和影響程度;采取隔離、吸附、去污洗消、臨時收儲、轉(zhuǎn)移異地安置或臨時建設(shè)污染處置工程等措施開展有效處置工作,消除環(huán)境影響。
(4)生態(tài)破壞控制措施:生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,污染處置組會同林業(yè)等相關(guān)部門立即開展查明原因、損害調(diào)查和評估工作,提出生態(tài)修復(fù)方案,并開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
4.5.5 醫(yī)療救護
醫(yī)療救護組迅速組織醫(yī)療力量對傷病員進行診斷治療,并根據(jù)治療需要,將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)救治。及時發(fā)布公眾自身保護和健康提示,協(xié)助開展受污染人員的去污洗消等工作。
4.5.6 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響區(qū)域的市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.5.7 維護社會穩(wěn)定
加強受影響區(qū)域社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護社會穩(wěn)定。
4.6 應(yīng)急終止
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置以及應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果,突發(fā)環(huán)境事件已得到控制,緊急情況已解除,由啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府宣布應(yīng)急終止。
符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:
。1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
。2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
。3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
。4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要;
。5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期負面影響趨于并保持在盡量低的水平。
4.7 信息發(fā)布
通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式,借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實信息,正確引導(dǎo)社會輿論。對涉及特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的輿情,應(yīng)快速反應(yīng)、及時發(fā)聲,在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會;對其他輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng),并根據(jù)工作進展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
5 后期處置
5.1 環(huán)境損害評估
應(yīng)急處置結(jié)束后,事發(fā)地人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作的有關(guān)規(guī)定,及時組織開展環(huán)境損害評估工作,評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
初步判斷為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的,市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時制訂評估工作方案,組織或委托相關(guān)機構(gòu)按程序開展信息獲取、損害確認、損害量化等工作,判斷是否啟動中長期損害評估及編寫評估報告。初步判斷為一般突發(fā)環(huán)境事件的,所在地生態(tài)環(huán)境部門可以組織填報損害評估簡表。
5.2 應(yīng)急過程評價
突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后,由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門就環(huán)境應(yīng)急過程、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的行動、應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾反映等情況開展評估,形成總結(jié)報告或案例分析材料。
報告主要包括:突發(fā)環(huán)境事件等級;環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況;環(huán)境應(yīng)急是否符合保護公眾、環(huán)境保護的總要求;采取的重要防護措施和方法是否得當(dāng);出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;發(fā)布的通告及公眾信息的內(nèi)容是否真實,時機是否得當(dāng)?shù)取?/p>
5.3 事件調(diào)查
生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門組建突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組,按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》開展事件調(diào)查,查清突發(fā)環(huán)境事件原因,確認事件性質(zhì),認定事件責(zé)任,提出整改措施和處理意見,形成書面調(diào)查報告,上報本級政府和上級生態(tài)環(huán)境部門。
5.4 善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由相關(guān)部門、單位和區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作并組織實施。保險機構(gòu)第一時間對事件造成的損失進行評估、審核、確認和理賠。妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。事發(fā)地政府和相關(guān)單位要組織制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案,開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金,由有關(guān)部門提出申請,經(jīng)市財政局審核后,按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費由事件責(zé)任單位承擔(dān)。事件應(yīng)急處置時尚未查明責(zé)任主體的所需經(jīng)費由事發(fā)地政府的財政先行墊付,待責(zé)任主體明確后由事件責(zé)任單位承擔(dān)。各級財政部門按照分級負擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
6.2 裝備物資保障
建立健全應(yīng)急救援物資儲備制度。市政府、區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)會同有關(guān)部門,制定環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備計劃,建立應(yīng)急物資儲備庫,組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等工作。
6.3 通信、交通與運輸保障
通信管理部門應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)采取應(yīng)急通信保障措施,保證現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)組、救援隊伍間的聯(lián)絡(luò)暢通。
交通運輸部門應(yīng)保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門應(yīng)加強應(yīng)急交通管制,保障運送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛優(yōu)先通行。
6.4 隊伍保障
市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查以及應(yīng)急專家?guī)斓葘I(yè)隊伍建設(shè),其他相關(guān)部門應(yīng)強化應(yīng)急力量支援保障。加強各級各類應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)、演練和管理,提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力,規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序,保障應(yīng)急工作的有效進行。
6.5 生活及衛(wèi)生安全保障
由市應(yīng)急管理局管理、分配救災(zāi)款物,指導(dǎo)轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民,協(xié)助交通部門做好應(yīng)急物資運輸保障;由市衛(wèi)生健康委員會負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量,搶救傷員,對重大疫情實施管理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育與培訓(xùn)
市及市派出生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作,普及基本常識,增強公眾自救互救意識和防護能力,鼓勵公眾及時報告突發(fā)環(huán)境事件。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心及各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.2 應(yīng)急演練
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心各成員單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求,組織專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練,做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò),確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各區(qū)級人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會)組織本區(qū)域單位和公眾開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
通過演練培訓(xùn)應(yīng)急隊伍,檢驗快速反應(yīng)能力,落實崗位責(zé)任,增強各部門之間協(xié)調(diào)配合,熟悉應(yīng)急工作指揮機制、決策協(xié)調(diào)和處置程序,明確資源需求,評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),檢驗預(yù)案的可行性,并根據(jù)演練取得的經(jīng)驗成果和存在問題及時修訂應(yīng)急預(yù)案。
7.3 責(zé)任與獎懲
對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對未按規(guī)定履行職責(zé),處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守,失職、瀆職的,依紀(jì)依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 名詞解釋
突發(fā)環(huán)境事件:指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
應(yīng)急監(jiān)測:指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,對污染物、污染物濃度和污染范圍進行的監(jiān)測。
8.2 預(yù)案修訂和解釋
本預(yù)案由南京市生態(tài)環(huán)境局牽頭修訂,報市人民政府審批后發(fā)布。本預(yù)案由南京市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。
8.3 實施日期
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。原《南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(寧政辦發(fā)〔20__〕67號)同時廢止。
突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急預(yù)案 篇3
一、在接到停電通知的情況下,各停車場(庫)管理處工作人員應(yīng)做好停電前的應(yīng)變工作。
二、在沒有接到任何通知,突然發(fā)生停電管理處工作人員應(yīng)立即確認是內(nèi)部故障停電還是外部停電。若系內(nèi)部故障停電,應(yīng)立即派人查找原因采取措施;若系外部停電,一方面要防止突然來電引發(fā)事故,一方面致電電力局查詢停電情況,了解何時恢復(fù)供電,并將了解的情況通知管理處主任。
三、配備有發(fā)電機組的停車場(庫)要及時起動發(fā)電機組的運行工作。
四、管理處主任要安排人員到各主要出入口維持秩序,加強安全措施,嚴(yán)防有人制造混亂,渾水摸魚。
五、詳細記錄停電事故始末時間、發(fā)生原因、應(yīng)對措施以及造成的損失。
六、根據(jù)實際情況,如有必要關(guān)閉停車揚(庫)時必須上報公司管理部.
七、突發(fā)停電的預(yù)防措施:
1.管理處應(yīng)經(jīng)常檢查應(yīng)急照明確保正常;
2.管理處應(yīng)按規(guī)定做好對發(fā)電機組進行維護保養(yǎng)工作;
3.除配置巡邏、檢修用的電筒外,還應(yīng)配置手提式應(yīng)急照明燈,并時
時充電保養(yǎng),保持完好。
停電狀態(tài)
一、事故停電
1、配電值班人員接到或發(fā)現(xiàn)停事故停電后立刻到事故現(xiàn)場確定事故原因、事故造成停電面積,影響區(qū)域。
2、如停電面積影響較小要及時通知使用部門做好停電后的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3、如停電面積較大要及時上報部門、通知使用部門、通知大堂副理,夜間發(fā)生問題要及時通知值班經(jīng)理,詳細說明停電原因、影響面積、處理情況以及應(yīng)急措施。
4、立刻對事故現(xiàn)場進行處理首先要確定故障點,斷開故障點將故障范圍降到最小,減少影響營業(yè)區(qū)面積。
5、要盡量采取臨時線路保障營業(yè)區(qū)用電和必要的設(shè)備用電供應(yīng)。
6、對事故處理情況要及時與使用部門溝通,說明事故處理進展情況,讓使用部門做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
7、事故處理完畢要要及時恢復(fù)用電并通知部門、使用部門、夜值經(jīng)理及相關(guān)崗位。
8、供電正常后要對事故點進行監(jiān)督跟蹤防止故障再次發(fā)生。
9、事故處理完畢運行正常后要對事故發(fā)生原因進行分析總結(jié),找出發(fā)生故障原因從管理或即使角度對設(shè)備或線路進行相關(guān)改造,并整理文件備檔作為培訓(xùn)教案使用。
二、計劃停電
1、計劃停電是指供電部門對線路進行計劃檢修。計劃檢修前兩天會同通知使用部門到供電部門辦理工作票。
2、值班室接到通知后要立刻報部門領(lǐng)導(dǎo),并通知酒店領(lǐng)導(dǎo)。書面通知各部門詳細停電時間做好各項準(zhǔn)備工作,做好客人的解釋工作
3、通知各部門計劃停電可以對雙路供電線路進行轉(zhuǎn)換時間需要5分鐘,這5分鐘酒店各部門要做好各項準(zhǔn)備工作。
4、計劃停電各部門要做工作好客人解釋工作、電梯停放一樓、使用電腦要提前關(guān)閉等工作
5、停電后工程部按規(guī)定對線路進行轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換完畢后對酒店低壓配電室進行送電、同時對一樓配電室進行投送。投送完畢電話查詢各部門各崗位供電情況。
6、供電正常后巡查負二層供水設(shè)備、低壓配電室、十五、十六層水箱水位,巡查完畢在巡查記錄上登記巡查情況。
7、整個供電處理完成后在工作日志上詳細登記操作時間、步驟、人員存檔。
三、事故停電
1、事故停電是指外供電線路發(fā)生事故造成停電,這種停電分大面積停電無法恢復(fù)和瞬間閃斷兩種。
2、事故停電由于屬于突發(fā)事件,所以情況一般都非常緊急需要各部門協(xié)調(diào)工作。
3、配電值班人員發(fā)現(xiàn)停電后要第一時間詢問供電部門停電原因,及時通知大堂副理、夜間要通知值班經(jīng)理、部門經(jīng)理、及酒店各相關(guān)值班崗位。
4、查明原因后要立刻采取措施確定處理案。