批示性公文的指示及范例
一、指示的含義、特點和類型
(一)指示的含義
國務(wù)院辦公廳和中央辦公廳，都曾將指示列為主要公文種類。
新的《國家機關(guān)公文處理辦法》已將“指示”從主要公文種類中刪除，但這并不意味著行政機關(guān)不再使用這種文體。
《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》對指示功能的表述為：
用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。
指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒有命令(令)、決議、決定那樣的鮮明的強制和指揮色彩。
(二)指示的特點
1.指導(dǎo)性
指示有著較強的指導(dǎo)性。在指示中，要對受文機關(guān)布置工作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對開展工作的原則進行闡述和解釋。而作為下級機關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示中規(guī)定的內(nèi)容，開展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。
這里所說的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。指示雖然也是對受文機關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比，有較多的不同，主要體現(xiàn)在：
對發(fā)文機關(guān)級別的要求不同。命令、決議、決定等文種，發(fā)文機關(guān)的級別都比較高，基層單位無權(quán)發(fā)布。而指示，凡縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，或者是與受文機關(guān)有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)，均有權(quán)發(fā)布。
內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項、重大行動等，本身就有很強的方針政策性。而指示涉及的事件或問題通常比較具體，是對上級機關(guān)的某一方針政策進行貫徹落實，是對下級機關(guān)布置工作并闡明工作活動的原則，以指導(dǎo)下級更好地完成工作任務(wù)。
行文的語氣、措辭不同。指示的強制性和法規(guī)效力沒有命令、決議、決定那么強，因此語 氣比較和緩，沒有上述文體那么強硬，措辭也比較靈活。
2.說理性
《條例》要求指示要闡明或提出工作活動的指導(dǎo)原則，“原則”和實務(wù)不同， 有一定的抽象性、說理性。另外，指示不能像命令那樣，只需說明要求對方干什么、怎樣干即可，不需說明原因和理由，有“理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行”強制性。指示要說清原因和理由，要闡明原則，必要時還要對現(xiàn)實狀況進行分析，要指出存在問題的嚴重性�？傊粌H要讓下級明白做什么，還要讓下級明白為什么做、怎樣才能做好。
3.主動性
這是相對于另一個指導(dǎo)性下行文“批復(fù)”而言的。批復(fù)是被動行文，下級有請示，上級才會有批復(fù)。而指示是主動行文，是上級機關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問題的需要，主動制發(fā)的
(三)指示的類型
1.緊急指示和一般指示
根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種�！吨泄仓醒�、國務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》、《中共中央關(guān)于防御特大洪水的指示》，都是用來處理迫在眉睫的緊急問題的，從制發(fā)、傳遞到貫徹落實，都非常緊迫、刻不容緩。而《中共中央、國務(wù)院關(guān)于認真做好第三次全國人口普查工作的指示》、《中共中央關(guān)于“堅持少宣傳個人”的指示》，時效性沒有上述指示那么緊迫，屬于一般性指示。