卷一百七十七 志第一百三十

　　昔之徭役皆百姓所為，雖兇荒饑饉，未嘗罷役；今役錢(qián)必欲稍有余羨，乃所以為兇年蠲減之備，其余又專(zhuān)以興田利、增吏祿。言者則以謂助錢(qián)非如稅賦有倚閣減放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類(lèi)，亦嘗倚閣減放否？此臣所未諭也。

　　兩浙一路，戶(hù)一百四十余萬(wàn)，所輸緡錢(qián)七十萬(wàn)爾；而畿內(nèi)戶(hù)十六萬(wàn)，率緡錢(qián)亦十六萬(wàn)。是兩浙所輸才半畿內(nèi)，然畿內(nèi)用以募役，所余亦自無(wú)幾。言者則以謂吏緣法意，廣收大計(jì)，如兩浙欲以羨錢(qián)徼幸，司農(nóng)欲以出剩為功，此臣所未諭也。

　　賈蕃為令，不受民訴，使趨京師喧嘩，其意必有謂也。誠(chéng)令用心無(wú)他，亦可謂不職矣。蕃之不職不法，其狀甚眾，皆趙子幾所不得不問(wèn)；御史之言，欲舍蕃而治子幾，是不顧陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃與御史也。

　　于是下其疏于繪、摯，使各言狀。

　　繪錄前后四奏以自辨。摯言："助役斂錢(qián)之法，有大臣及御史主之于內(nèi)，有大臣親黨為監(jiān)司、提舉官而行之于諸路，其勢(shì)順易矣；然曠日彌年，終未有定論，為不順乎民心而已。陛下以司農(nóng)為是耶，則事盡前奏，可以覆視；以臣言為非耶，則貶黜而已。雖復(fù)使臣言之，亦不過(guò)所謂十害者，而風(fēng)憲之官，豈當(dāng)與有司較是非勝負(fù)耶？"詔繪知鄭州；摯落館閣�？�、監(jiān)察御史里行，監(jiān)衡州鹽倉(cāng)。

　　遣察訪使遍行諸路，促成役書(shū)，改助役為免役，不愿就募而強(qiáng)之者論如律。初，詔監(jiān)司各定所部助役錢(qián)數(shù)，利路轉(zhuǎn)運(yùn)使李瑜欲定四十萬(wàn)，判官鮮于侁曰："利路民貧，二十萬(wàn)足矣。"議不合，遂各為奏。帝是侁議。侍御史鄧綰言利路役歲須緡錢(qián)九萬(wàn)余，而李瑜率取至三十三萬(wàn)有奇，提點(diǎn)刑獄周約亦占名無(wú)異辭。詔責(zé)瑜、約，而擢侁為副使。

　　諸路役書(shū)既上之司農(nóng)，乃頒募役法于天下，用免役錢(qián)祿內(nèi)外胥吏，有祿而贓者，用倉(cāng)法重其坐。初，京師賦吏祿，歲僅四千緡。至八年，計(jì)緡錢(qián)三十八萬(wàn)有奇，京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉。時(shí)知長(zhǎng)葛縣樂(lè)京稱(chēng)助役之法不可久行，常平司詢(xún)其故，不答，遂罷。京西使者召知湖陽(yáng)縣劉蒙會(huì)議，蒙不肯議，退而條上利害，即投劾去。而權(quán)江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢(qián)帛綱趨京，不差鄉(xiāng)戶(hù)衙前，而費(fèi)減十五六。賜詔獎(jiǎng)諭，仍落權(quán)為真。

　　免役剩錢(qián)，詔州縣用常平法給散休息，添給吏人餐錢(qián)，仍立為法。京東免役錢(qián)以秋料起催，若雇直多少、役使重輕有未究者，命監(jiān)司詳具來(lái)上，仍須熙寧七年乃行。永興、秦鳳比之他路，民貧役重，詔提舉司并省冗役，次第蠲減，當(dāng)留二分寬剩，以為水旱閣放之備。

　　七年，詔："役錢(qián)千別納頭子五錢(qián)，凡修官舍，作什器，夫力輦運(yùn)之類(lèi)，皆許取以供費(fèi)；不給，以情輕贖銅錢(qián)足之。諸路公人如弓箭手法，給田募人為之。凡逃、絕、監(jiān)牧之田籍于轉(zhuǎn)運(yùn)司者，不許射買(mǎi)請(qǐng)佃。提刑司以其田給應(yīng)募者，而核其所直，準(zhǔn)一年雇役為錢(qián)幾何，而歸其直于轉(zhuǎn)運(yùn)司。"衢州西安縣用緡錢(qián)十二萬(wàn)買(mǎi)田，始足募一縣之役。司農(nóng)寺言，不獨(dú)兩浙如此，他路宜亦如之。費(fèi)多難贍，乃欲改法。遂詔自今用寬剩錢(qián)買(mǎi)募役田，須先參會(huì)余錢(qián)可以枝梧災(zāi)傷，方許給買(mǎi)。若田價(jià)翔貴之地，則已之。

　　時(shí)免役出錢(qián)或未均，參知政事呂惠卿及其弟曲陽(yáng)縣尉和卿皆請(qǐng)行手實(shí)法。其法：官為定立田產(chǎn)中價(jià)，使民各以田畝多少高下，隨價(jià)自占；仍并屋宅分有無(wú)蕃息立等，凡居錢(qián)五當(dāng)蕃息之錢(qián)一。非用買(mǎi)田谷而輒隱落者許告，有實(shí)，以三分之一充賞。將造簿，預(yù)具式示民，令依式為狀，縣受而籍之。以其價(jià)列定高下，分為五等。既該見(jiàn)一縣之民物產(chǎn)錢(qián)數(shù)，乃參會(huì)通縣役錢(qián)本額而定所當(dāng)輸，明書(shū)其數(shù)，示眾兩月，使悉知之。詔從其請(qǐng)。

　　司農(nóng)寺乞廢戶(hù)長(zhǎng)、坊正，令州縣坊郭擇相鄰戶(hù)三二十家，排比成甲，迭為甲頭，督輸稅賦苗役，一稅一替。其后，諸路皆言甲頭催稅未便，遂詔耆戶(hù)長(zhǎng)、壯丁仍舊募充，其保正、甲頭、承帖法并罷。

　　王安石言給田募役，有害十余。八年，罷給田募役法，已就募人如舊，闕者弗補(bǔ)。官戶(hù)輸役錢(qián)免其半，所免雖多，各無(wú)過(guò)二十千。兩縣以上有物產(chǎn)者通計(jì)之，兩州兩縣以上有物產(chǎn)者隨所輸錢(qián)，等第不及者從一多處并之。