卷一百七十七 志第一百三十
初,手實(shí)法行,言者多論其長(zhǎng)告訐,增煩擾。至是,惠卿罷政,御史中丞鄧綰言其法不便,罷之,委司農(nóng)寺再詳定以聞。
九年,以荊湖兩路敷役錢太重,較一歲入出,寬剩錢數(shù)多,詔權(quán)減二年。尋詔自今寬剩役錢及買撲坊場(chǎng)錢,更不以給役人,歲具羨數(shù)上之司農(nóng),余物凡籍之常平司者,常留一半。侍御史周尹言:"募役錢數(shù)外留寬剩一分,聞州縣希提舉司風(fēng)旨,廣敷民錢,省役額,損雇直,而民間輸數(shù)一切如舊,寬剩數(shù)多。募直輕而倉(cāng)法重,役人多不愿就募。天下皆謂朝廷設(shè)法聚斂,不無(wú)疑怨。乞募耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)及役人不可過(guò)減者悉復(fù)舊額,約募錢足用,其寬剩止留二分。"
是歲,諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢一千四十一萬(wàn)四千五百五十三貫、石、匹、兩:金銀錢斛匹帛一千四十一萬(wàn)四千三百五十二貫、石、匹、兩,絲綿二百一兩;支金銀錢斛六百四十八萬(wàn)七千六百八十八兩、貫、石、匹;應(yīng)在銀錢斛匹帛二百六十九萬(wàn)三千二十貫、匹、石、兩,見(jiàn)在八十七萬(wàn)九千二百六十七貫、石、匹、兩。
十年,知彭州呂陶奏:"朝廷欲寬力役,立法召募,初無(wú)過(guò)斂民財(cái)之意,有司奉行過(guò)當(dāng),增添科出,謂之寬剩。自熙寧六年施行役法,至今四年,臣本州四縣,已有寬剩錢四萬(wàn)八千七百余貫,今歲又須科納一萬(wàn)余貫。以成都一路計(jì)之,無(wú)慮五六十萬(wàn),推之天下,見(jiàn)今約有六七百萬(wàn)貫寬剩在官。歲歲如此,泉幣絕乏,貨法不通,商旅農(nóng)夫,最受其弊。臣恐朝廷不知免役錢外有此寬剩數(shù)目,乞契勘見(jiàn)今約支幾歲不至闕乏,霈發(fā)德音,特免數(shù)年;或逐年限定,不得過(guò)十分之一。所貴民不重困。"不報(bào)。
王安石去位,吳充為相,沈括獻(xiàn)議莫若稍變役法,雜以差徭為便。御史知雜蔡確言括反覆,貶括知宣州。
役錢立額,浙東多以田稅錢數(shù)為則,浙西多用物力。至是,詔令通物力、稅錢互紐為數(shù),從便輸納;礀|路估定物產(chǎn),如其實(shí)直,以均敷取。初,許兩浙坊郭戶家產(chǎn)不及二百千,鄉(xiāng)村戶不及五十千,毋輸役錢,已而鄉(xiāng)戶不及五十千亦不免輸。元豐二年,提舉司言坊郭戶免輸法太優(yōu),乃詔如鄉(xiāng)戶法裁定所敷錢數(shù)。提舉廣西常平劉誼言:"廣西一路戶口二十萬(wàn),而民出役錢至十九萬(wàn)緡,先用稅錢敷出;稅數(shù)不足,又敷之田米;田米不足,復(fù)算于身丁。夫廣西之民,身之有丁,既稅以錢,又算以米,是一身而輸二稅,殆前世弊法。今既未能蠲除,而又益以役錢,甚可憫也。至于廣東西監(jiān)司、提舉司吏一月之給,上同令錄,下倍攝官,乞裁損其數(shù),則兩路身丁田米亦可少寬。"遂詔吏輩月給錢遞減二千,歲遂減役錢一千二百余緡。三年,司農(nóng)寺丞吳雍言:"議定淮、浙役書(shū),減冗占千三百余人,裁省緡錢近二十九萬(wàn),會(huì)定歲用,寬剩錢一百四萬(wàn)余緡,諸路役書(shū)多若此類。乞先自近京三兩路修定,下之諸路。"從之。
七年,天下免役緡錢歲計(jì)一千八百七十二萬(wàn)九千三百,場(chǎng)務(wù)錢五百五萬(wàn)九千,谷帛石匹九十七萬(wàn)六千六百五十七,役錢較熙寧所入多三之一。
帝之力主免役也,知民間通苦差役,而衙役之任重行遠(yuǎn)者尤甚,特創(chuàng)免役。雖均敷雇直,不能不取之民;然民得一意田畝,實(shí)解前日困弊。故群議雜起,意不為變。顧其間采王安石策,不正用雇直為額,而展敷二分以備吏祿、水旱之用。群臣每以為言,屢疑屢詰,而安石持之益堅(jiān)。此其為法既不究終防弊,而聚斂小人又乘此增取,帝雖數(shù)詔禁戒,而不能盡止。至是,雇役不加多,而歲入比前增廣,則安石不能將順德意,其流弊已見(jiàn)矣。
哲宗立,宣仁后垂簾同聽(tīng)政,門下侍郎司馬光言:
"按因差役破產(chǎn)者,惟鄉(xiāng)戶衙前。蓋山野愚戇之人,不能干事,或因水火損敗官物,或?yàn)樯舷虑制燮蛉,是致欠拆,備償不足,有破產(chǎn)者。至于長(zhǎng)名衙前,在公精熟,每經(jīng)重難,別得優(yōu)輕場(chǎng)務(wù)酬獎(jiǎng),往往致富,何破產(chǎn)之有?又曰曏者役人皆上等戶為之,其下等、單丁、女戶及品官、僧道,本來(lái)無(wú)役,今使之一概輸錢,則是賦斂愈重。自行免役法以來(lái),富室差得自寬,貧者困窮日甚,監(jiān)司、守令之不仁者,于雇役人之外多取羨余,或一縣至數(shù)萬(wàn)貫,以冀恩賞。又青苗、免役,賦斂多責(zé)見(jiàn)錢。錢非私家所鑄,要須貿(mào)易,豐歲追限,尚失半價(jià),若值兇年,無(wú)谷可糶,賣田不售,遂致殺牛賣肉,伐桑鬻薪,來(lái)年生計(jì),不暇復(fù)顧,此農(nóng)民所以重困也。