卷一百七十九 志第一百三十二

　　◎食貨下一（會(huì)計(jì)）

　　宋貨財(cái)之制，多因于唐。自天寶以后，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進(jìn)，而征斂名額繁矣。方鎮(zhèn)握重兵，皆留財(cái)賦自贍，其上供殊鮮。五代疆境逼蹙，藩鎮(zhèn)益強(qiáng)，率令部曲主場(chǎng)、院，其屬三司者，補(bǔ)大吏以臨之，輸額之外亦私有焉。

　　太祖周知其弊，及受命，務(wù)恢遠(yuǎn)略，修建法程，示之以漸。建隆中，牧守來(lái)朝，猶不貢奉以助軍實(shí)。乾德三年，始詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時(shí)藩郡有闕，稍命文臣權(quán)知所在場(chǎng)務(wù)，或遣京朝官廷臣監(jiān)臨。于是外權(quán)始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密。諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸。主庫(kù)吏三年一易。市征、地課、鹽曲之類(lèi)，通判官、兵馬都監(jiān)、縣令等并親臨之，見(jiàn)月籍供三司，秩滿較其殿最，欺隱者置于法。募告者，賞錢(qián)三十萬(wàn)。而小民求財(cái)報(bào)怨，訴訟煩擾，未幾，除募告之禁。

　　先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之。民多增額求利，歲更荒儉，商旅不行，至虧常課，乃籍其貲產(chǎn)以償。太宗始詔以開(kāi)寶八年為額，既又慮其未均，乃遣使分詣諸州，同長(zhǎng)吏裁定。凡左藏及諸庫(kù)受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物，令監(jiān)臨官謹(jǐn)視之。欺而多取，主稱、藏吏皆斬，監(jiān)臨官亦重置其罪。罷三司大將及軍將主諸州榷課，命使臣分掌。掌務(wù)官吏虧課當(dāng)罰，長(zhǎng)吏以下分等連坐。雍熙二年，令三分勾院糾本部陷失官錢(qián)，及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。

　　淳化元年詔曰："周設(shè)司會(huì)之職，以一歲為準(zhǔn)；漢制上計(jì)之法，以三年為期。所以詳知國(guó)用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具見(jiàn)管金銀、錢(qián)帛、軍儲(chǔ)等簿以聞。"四年，改三司為總計(jì)司，左右大計(jì)分掌十道財(cái)賦。令京東西南北各以五十州為率，每州軍歲計(jì)金銀、錢(qián)、繒帛、芻粟等費(fèi)，逐路關(guān)報(bào)總計(jì)司，總計(jì)司置簿，左右計(jì)使通計(jì)置裁給，余州亦如之。未幾，復(fù)為三部。

　　宋聚兵京師，外州無(wú)留財(cái)，天下支用悉出三司，故其費(fèi)浸多。太宗孜孜庶務(wù)，或親為裁決。有司嘗言油衣、帟幕損破者數(shù)萬(wàn)段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟數(shù)千。調(diào)退材給窯務(wù)為薪，俾?lián)衿淇捎谜咴焓参飻?shù)千事。其愛(ài)民惜費(fèi)類(lèi)此。

　　真宗嗣位，詔三司經(jīng)度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。是時(shí)條禁愈密，較課以租額前界遞年相參。景德初，榷務(wù)連歲增羨，三司即取多收者為額。帝慮或致掊克，詔凡增額比奏。上封者言："諸路歲課增羨，知州、通判皆書(shū)歷為課最，有虧者則無(wú)罰。"乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場(chǎng)務(wù)，自今總一歲之課，合為一，以額較之。有虧則計(jì)分?jǐn)?shù)，知州、通判減監(jiān)官一等科罰，州司典吏減專(zhuān)典一等論，大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。

　　至道末，天下總?cè)刖囧X(qián)二千二百二十四萬(wàn)五千八百。三歲一親祀郊丘，計(jì)緡錢(qián)常五百余萬(wàn)，大半以金銀、綾綺、絁綢平其直給之。天禧末，上供惟錢(qián)帛增多，余以移用頗減舊數(shù)，而天下總?cè)胍蝗f(wàn)五千八十五萬(wàn)一百，出一萬(wàn)二千六百七十七萬(wàn)五千二百，而贏數(shù)不預(yù)焉。景德郊祀七百余萬(wàn)，東封八百余萬(wàn)，祀汾、上寶冊(cè)又增二十萬(wàn)。丁謂為三司使，著《景德會(huì)計(jì)錄》以獻(xiàn)，林特領(lǐng)使，亦繼為之。凡舉大禮，有司皆籍當(dāng)時(shí)所費(fèi)以聞，必優(yōu)詔獎(jiǎng)之。

　　初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號(hào)富強(qiáng)，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡(jiǎn)易。天下生齒尚寡，而養(yǎng)兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾；外無(wú)金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫(kù)羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾。佛老、外國(guó)耗蠹中土，縣官之費(fèi)數(shù)倍于昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困于財(cái)矣。

　　仁宗承之，經(jīng)費(fèi)浸廣。天圣初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。自祥符天書(shū)一出，齋醮糜費(fèi)甚眾，京城之內(nèi)，一夕數(shù)處，至是，始大裁損。京師營(yíng)造，多內(nèi)侍傳旨呼索，費(fèi)無(wú)藝極。帝與太后知其弊，詔自今營(yíng)造所須，先下三司度功費(fèi)然后給。又減內(nèi)外宮觀清衛(wèi)卒及工匠，分隸諸軍、八作司。舊殿直已上，雖幼未任朝謁，遇乾元、長(zhǎng)寧節(jié)皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊號(hào)、謚號(hào)，隨冊(cè)寶物并用黃金。帝曰："先帝、太后用黃金，若朕所御，止用涂金。"時(shí)洞真宮、壽寧觀相繼災(zāi)，宰相張知白請(qǐng)罷不急營(yíng)造，以答天戒。及滑州塞決河，御史知雜王鬷復(fù)以為言。既而玉清昭應(yīng)宮災(zāi)，遂詔諭中外，不復(fù)繕修。自是道家之奉有節(jié)，土木之費(fèi)省矣。