卷一百七十九 志第一百三十二
帝天資恭儉，尤務(wù)約己以先天下，有司言利者，多擯不取。聞民之有疾苦，雖厚利，舍之無所愛。貢獻(xiàn)珍異，故事有者，或罷之。山林、川澤、陂池之利，久與民共者，屢敕有司毋輒禁止。至于州縣征取苛細(xì)，蠲減蓋不可勝數(shù)。
至寶元中，陜西用兵，調(diào)度百出，縣官之費(fèi)益廣。天章閣侍讀賈昌朝言："臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留萬戶賦輸，僅能取足，郊祀慶賞，乃出自內(nèi)府。計(jì)江、淮歲運(yùn)糧六百余萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所蓄聚，不盈數(shù)載。天下久無事，而財(cái)不藏于國，又不在民，儻有水旱軍戎之急，計(jì)將安出？"于是議省冗費(fèi)。右司諫韓琦言："省費(fèi)當(dāng)自掖庭始。請?jiān)t三司取先朝及近歲賜予日費(fèi)之?dāng)?shù)，裁為中制，無名者一切罷之。"乃令入內(nèi)內(nèi)侍省、御藥院、內(nèi)東門司裁定，有司不預(yù)焉。
議者或欲損吏兵奉賜。帝謂："祿廩皆有定制，毋遽變更以搖人心。"尹洙在陜西，請為鬻爵之法，亦不果行。其后西兵久不解，財(cái)用益屈，內(nèi)出詔書："減皇后至宗室婦郊祠半賜，著為式；皇后、嬪御進(jìn)奉乾元節(jié)回賜物皆減半，宗室、外命婦回賜權(quán)罷。"于是皇后、嬪御各上奉錢五月以助軍費(fèi)，宗室刺史已上，亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔給其半，后以元儼叔父，全給如故。帝亦命罷左藏庫月進(jìn)錢一千二百緡。公卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹，舊四千、三千者損一千，千損三百，三百損百，百損二十，皆著為式。
三司使王堯臣取陜西、河北、河?xùn)|三路未用兵及用兵后歲出入財(cái)用之?dāng)?shù)，會計(jì)以聞。寶元元年未用兵，三路出入錢帛糧草：陜西入一千九百七十八萬，出二千一百五十一萬；河北入二千一十四萬，出一千八百二十三萬；河?xùn)|入一千三十八萬，出八百五十九萬。用兵后，陜西入三千三百九十萬，出三千三百六十三萬，蓋視河?xùn)|、北尤劇，以兵屯陜西特多故也。又計(jì)京師出入金帛：寶元元年，入一千九百五十萬，出二千一百八十五萬，是歲郊祠，故出入之?dāng)?shù)視常歲為多；慶歷二年，入二千九百二十九萬，出二千六百一十七萬，而奇數(shù)皆不預(yù)焉。
會元昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜繒、茶增至二十五萬；而契丹邀割地，復(fù)增歲遺至五十萬，自是歲費(fèi)彌有所加。西兵既罷，而調(diào)用無所減，乃下詔切責(zé)邊臣及轉(zhuǎn)運(yùn)司趣議裁節(jié)，稍徙戍兵還內(nèi)地。命三司戶部副使包拯行河北，與邊臣、轉(zhuǎn)運(yùn)司議罷省冗官，汰軍士之不任役者。詔翰林學(xué)士承旨王堯臣等較近歲天下財(cái)賦出入之?dāng)?shù)，相參耗登�；实v元年，入一億二千六百二十五萬一千九百六十四，而所出無余。堯臣等為書七卷上之，送三司，取一歲中數(shù)以為定式。初，真宗時，內(nèi)外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。寶元以后，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增。至是，兵一百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廩奉賜從而增廣。及景德中，祀南郊，內(nèi)外賞賚金帛、緡錢總六百一萬。至是，饗明堂，增至一千二百余萬，故用度不得不屈。
至和中，諫官范鎮(zhèn)上疏曰："陛下每遇水旱之災(zāi)，必露立仰天，痛自刻責(zé)，而吏不稱職，陛下憂勤于上，人民愁嘆于下。今歲無麥，朝廷為放稅免役及發(fā)倉廩拯貸，存恤之恩不為不至。然人民流離，父母妻子不相保者，平居無事時，不少寬其力役，輕其租賦；歲大熟，民不得終歲之飽；及有小歉，雖加重放，已不及事。此無他，重?cái)恐谇耙�。國家自陜西用兵以來，賦役煩重。及近年，轉(zhuǎn)運(yùn)使復(fù)于常賦外進(jìn)羨錢以助南郊，其余無名斂率不可勝計(jì)。"
又言："古者冢宰制國用，今中書主民，樞密主兵，三司主財(cái)，各不相知。故財(cái)已匱而樞密院益兵不已，民已困而三司取財(cái)不已。中書視民之困，而不知使樞密減兵、三司寬財(cái)者，制國用之職不在中書也。愿使中書、樞密通知兵民財(cái)利大計(jì)，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。"然自天圣以來，帝以經(jīng)費(fèi)為慮，屢命官裁節(jié)，而有司不能承上之意，卒無所建明。