行政學(xué)試卷
一、 單項(xiàng)選擇（本大題共20小題，每小題1分，共20分。在每小題給出的4個(gè)選項(xiàng)中，只有1項(xiàng)是最適合題目要求的，在答題紙上按要求把所選項(xiàng)涂黑）
1.行政管理應(yīng)遵循的根本原則是（ ）
a.遵守客觀規(guī)律 b.理論聯(lián)系實(shí)際
c.適時(shí)事而變化 d.依法管理
2.從行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿來講，行政學(xué)的鮮明特點(diǎn)是追求行政管理活動(dòng)的（ ）
a.科學(xué)化 b.依法管理
c.高效率 d.整體性
3.標(biāo)志著我國行政學(xué)的重建，并成為行政學(xué)進(jìn)一步發(fā)展新起點(diǎn)的事件是（ ）
a.新中國成立后新的行政管理體制的建立
b.1984年8月由國務(wù)院和人事部召開的行政科學(xué)研討會(huì)
c.1980年12月中國政治學(xué)協(xié)會(huì)的成立
d.1996年10月在北京召開的第三屆國際行政科學(xué)大會(huì)
4.作為一個(gè)行政管理學(xué)的概念，"行政學(xué)"一詞最早出現(xiàn)于美國學(xué)者t.w.威爾遜所著的（ ），該書被認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志.
a.《科學(xué)管理原理》 b.《行政學(xué)導(dǎo)論》
c.《政治與行政》 d.《行政學(xué)之研究》
5. 1936年，系統(tǒng)提出行政管理與行政環(huán)境之間關(guān)系的著名論著是高斯發(fā)表的（ ）
a.《政府生態(tài)學(xué)》 b.《美國社會(huì)與公共行政》
c.《公共行政生態(tài)學(xué)》 d.《行政學(xué)原理》
6.在我國現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑是（ ）
a.行政職能的轉(zhuǎn)變 b.提高行政效率
c.依法行政 d.黨政分開
7.在西方行政組織理論發(fā)展的古典時(shí)期，科層組織理論的典型代表人物是（ ）
a.泰羅 b.法約爾
c.古立克 d.韋伯
8.在行政領(lǐng)導(dǎo)者所具有的能力素質(zhì)中，哪一種是行政領(lǐng)導(dǎo)者最基本的能力素質(zhì)要求（ ）
a.知識(shí)素質(zhì) b.綜合素質(zhì)
c.利益整合能力 d.創(chuàng)新能力
9.在我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則中，哪一項(xiàng)是其靈魂和標(biāo)志（ ）
a.公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則
b.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則
c.堅(jiān)持改革開放的基本原則
d.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
10.通過小型會(huì)議的形式，鼓勵(lì)與會(huì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應(yīng)和思維共振，從而形成新的設(shè)想的行政決策方案設(shè)計(jì)的方法稱為（ ）
a.對(duì)演法 b.德爾斐法
c.頭腦風(fēng)暴法 d.綜攝法
11.下列對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的柔性機(jī)制的因素有：（ ）
a.激勵(lì)機(jī)制 b.競爭機(jī)制
c.監(jiān)督機(jī)制 d.心理機(jī)制
12.針對(duì)行政行為中的"扯皮"行為，要運(yùn)用下列哪種行政協(xié)調(diào)方式？（ ）
a.中間數(shù)法 b.冷處理與熱處理法
c.主體合流法 d.跟蹤處理法
13.下列哪一項(xiàng)不屬于財(cái)務(wù)行政的職能：（ ）
a.籌集資金 b.微觀管制
c.宏觀調(diào)控 d.資源配置
14.分稅制有徹底的和非徹底的兩種形式，下列國家那一個(gè)是實(shí)行徹底的分稅制（ ）
a.中國 b.美國
c.法國 d.英國
15.國務(wù)院立法的形式不包括：（ ）
a.條例 b.規(guī)定
c.辦法 d.決定
16.在傳統(tǒng)的行政方法中，具有內(nèi)在穩(wěn)定性特征的是：（ ）
a.經(jīng)濟(jì)手段 b.思想教育手段
c.法律手段 d.行政手段
17.在行為激勵(lì)的方法中，不包括：（ ）
a.思想激勵(lì) b.目標(biāo)激勵(lì)
c.獎(jiǎng)懲激勵(lì) d.競爭激勵(lì)
18.西方各政府在簡化程序和公開透明上的做法不包括：（ ）
a.精簡臃腫人員 b.下放審批權(quán)限
c.簡化申報(bào)程序 d.簡化審批程序
19.1949年~1998年，我國前后經(jīng)歷了幾次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政改革（ ）
a.5次 b.6次
c.7次 d.8 次
20.英國1968年的（ ）反映了西方各國公務(wù)員制度改革的基本趨勢(shì).
a.《改革政府：企業(yè)精神任何改革著公營部門》
b.《富爾頓報(bào)告》
c.《國家行政組織法》
d.《文官制度改革法》
二、 多項(xiàng)選擇題（本大題共10小題，每小題1分，共10分。在每小題給出的5個(gè)選項(xiàng)中，有2項(xiàng)-5項(xiàng)是最適合題目要求的，在答題紙上按要求把所選項(xiàng)涂黑）
1.在西方社會(huì)，最早從政治與行政分離的角度來解釋行政的美國行政學(xué)家有（ ）
a.威爾遜 b.古德諾
c.懷特 d.法約爾
e.梅奧
2. 19世紀(jì)末，美國所開展的"文官制度"改革運(yùn)動(dòng)的主要目的是（ ）
a.提高行政效率 b.加強(qiáng)政府行政管理職能
c.廢除政黨分臟制 d.改善行政管理手段
e.建立"中立"的文官制度和功績制
3.從行政管理的過程來看，我國行政管理的運(yùn)行職能包括（ ）
a.決策職能 b.組織職能
c.協(xié)調(diào)職能 d.控制職能
e.反饋職能
4.在理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系上，其關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是一種（ ） a.權(quán)力配置關(guān)系 b.利益關(guān)系
c.法律關(guān)系 d.協(xié)調(diào)關(guān)系
e.制衡關(guān)系
5.我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容包括（ ）
a.公務(wù)員制度的法律依據(jù) b.公務(wù)員制度的適用對(duì)象
c.公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) d.公務(wù)員的管理環(huán)節(jié)
e.公務(wù)員的監(jiān)督和管理
6.在下列關(guān)于行政信息的說法中，錯(cuò)誤的是：（ ）
a.行政信息一般信息相比既有共同之處又有不同支出
b.行政信息是國家實(shí)施管理、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ)
c.行政信息是科學(xué)決策的唯一依據(jù)與有效手段
d.行政信息系統(tǒng)由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成
e.從行政信息的服務(wù)性質(zhì)來看，行政信息本身是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，是與行政管理相聯(lián)系的。
7.我國的中央稅包括：（ ）
a.關(guān)稅 b.消費(fèi)稅
c.營業(yè)稅 d.印花稅
e.國有企業(yè)所上繳的利潤
8.在我國，屬于行政監(jiān)控主體的機(jī)關(guān)有：（ ）
a.全國人大 b.全國政協(xié)
c.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律委員會(huì) d.中華人民共和國審計(jì)署
e.中華人民共和國監(jiān)察部
9.當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點(diǎn)與：（ ）
a.行政改革涉及的范圍廣、力度大、發(fā)現(xiàn)基本一致
b.堅(jiān)持有計(jì)劃的、漸進(jìn)式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展
c.堅(jiān)持依法改革，建立健全成套的法律規(guī)范
d.注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理效益的提高
e.組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用
10.在傳統(tǒng)的行政方法中，行政手段和法律手段的共同特征是：（ ）
a.權(quán)威性 b.強(qiáng)制性
c.規(guī)范性 d.穩(wěn)定性
e.具體性
三、 簡述題（本大題共3小題，每小題5分，共15分）
1.簡要回答行政執(zhí)行所必須遵行的基本原則。
2.簡述如何增加行政管理的公開性和透明度。
3.什么是分稅制？它有哪兩種主要形式？
四、名詞解釋（本大題共5小題，每小題3分，共15分）
1.行政決定
2.審批
3.帕累托分析
4.政黨監(jiān)督
5.申訴
五、論述題（本大題共2小題，每小題8分，共16分）
1.試述我國財(cái)務(wù)行政的作用。
2.試論述我國行政效率的現(xiàn)狀，針對(duì)弊病，如何解決？
六、案例分析題（本大題共3小題，每小題8分，共24分）
1、（案例正文）
材料一
《國家公務(wù)員制度暫行條例》第十條國家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：
�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院總理：一級(jí)；
�。ǘ﹪鴦�(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級(jí)；
�。ㄈ┎考�(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；
�。ㄋ模┎考�(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；
�。ㄎ澹┧炯�(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；
�。┧炯�(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；
�。ㄆ撸┨幖�(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；
�。ò耍┨幖�(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；
�。ň牛┛萍�(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；
（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；
�。ㄊ唬┛茊T：九至十四級(jí)；
�。ㄊ┺k事員：十至十五級(jí)。
材料二
《國家公務(wù)員制度暫行條例》第十三條國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。
材料三
《國家公務(wù)員的考核暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。
針對(duì)上述材料，聯(lián)系實(shí)際，回答下列問題。
1、根據(jù)材料一、二、三的有關(guān)內(nèi)容，試述我國公務(wù)員制度的主要機(jī)制？
2、根據(jù)材料一的主要內(nèi)容，簡述我國公務(wù)員制度的有關(guān)特點(diǎn)。
3、聯(lián)系實(shí)際，簡述材料二和三中"德、能、勤、績"各指什么？
2、（案例正文）
根據(jù)《上海日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海市政府將把公務(wù)員編制削減一半，以解決機(jī)構(gòu)臃腫的問題.那意味著將要縮減五萬五千個(gè)職位.在被縮減的員工中，最受影響的將會(huì)調(diào)往非牟利國家機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院和研究中心.不過，即使在學(xué)校和醫(yī)院這些機(jī)構(gòu)，也有本身的「減肥」計(jì)劃，只是會(huì)稍為推遲而已.職位減少也帶來競爭性，只有最具才干的人才能獲得職位，而且任內(nèi)若表現(xiàn)不好，也會(huì)被裁撤.如此，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)便得以提高.朱镕基總理去年在向人大會(huì)議發(fā)表的工作報(bào)告中，已要求地方政府"逐步分階段"把公務(wù)員削減一半.不過看來至今在這雄心勃勃的改革上還未有多少進(jìn)展，在過去一年中，鮮見有關(guān)地方政府"減肥"的報(bào)道。
針對(duì)上述材料，聯(lián)系實(shí)際，回答下列問題。
1、 上述材料的背景發(fā)生在我國的哪一次機(jī)構(gòu)改革？改革的目標(biāo)是什么？
2、請(qǐng)?jiān)诓牧现姓页鑫覈恳淮螜C(jī)構(gòu)改革都要克服的"痼疾"。
3、根據(jù)上述材料的提示聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我國這次機(jī)構(gòu)改革所存在的問題作簡要評(píng)述。
3、（案例正文）
2001年4月21-22日，蘇州市紀(jì)律檢查委員會(huì)和中國行政管理學(xué)會(huì)政策科學(xué)研究會(huì)共同舉辦了"行政審批制度改革"研討會(huì)。來自十多個(gè)中央部門和三十多個(gè)省、市、自治區(qū)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及行政管理研究機(jī)構(gòu)和大專院校的專家學(xué)者共70余人參加了會(huì)議。與會(huì)者對(duì)目前我國行政審批制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題以及改革措施等，提出了很多深刻見解和積極建議。
然而，早在去年二月份，江蘇省泰州市就著手對(duì)行政審批制度進(jìn)行了全面改革。一年多來，該市的行政審批制度改革取得了顯著的成效。具體情況和措施有：
泰州市是1996年組建的地極市，當(dāng)時(shí)的行政機(jī)構(gòu)雖然按精簡的原則進(jìn)行了設(shè)置，但行政審批制度基本上沿襲的是原地極市的模式。為創(chuàng)造軟環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)加入wto的競爭要求，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)廉政建設(shè)，該市從去年年初開始對(duì)行政審批制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。改革后，該市共保留行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)559項(xiàng)，與清理前的863項(xiàng)比較，減幅為35.2%，減少審批環(huán)節(jié)最多的達(dá)到82%。具體內(nèi)容有：一、凡國家法律、法規(guī)和省以上政府明確的審批事項(xiàng)，予以保留。二、國家和省只要地方審批，并沒有指標(biāo)、額度限制的事項(xiàng)，或只要核準(zhǔn)的事項(xiàng)，一律改為核準(zhǔn)制。三、對(duì)有關(guān)人證資格或資歷，或進(jìn)行年審、年檢、驗(yàn)收等事項(xiàng)，一律改為核準(zhǔn)制。四、對(duì)本市自行確定的審批事項(xiàng)，原則是予以取消。五、對(duì)市政府和各部門為收費(fèi)而設(shè)立的審批事項(xiàng)，一律予以取消。而在依法保留的審批事項(xiàng)中，凡屬同一事項(xiàng)多頭審批或同一環(huán)節(jié)多重辦理的，該市都盡可能實(shí)行聯(lián)合審批。
由于大規(guī)模行政審批改革的成功，各部門的職責(zé)更加明確，互相推諉、扯皮的現(xiàn)象得到了遏制，辦事效率也得到了提高，例如，在23個(gè)聯(lián)合審批的事項(xiàng)中，在一至二周即可辦理的達(dá)15項(xiàng)，占65%。由此，改市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也得到改善，大大增強(qiáng)了對(duì)外商的吸引力。
針對(duì)上述材料，聯(lián)系實(shí)際，回答下列問題。
1. 什么是行政審批？
2.對(duì)行政審批制度的改革，一部分政府官員認(rèn)為簡化審批會(huì)導(dǎo)致"喪權(quán)失江山"，甚至"不審批就無法管理"，并對(duì)此采取一種抵制的態(tài)度。結(jié)合實(shí)際，請(qǐng)分析他們這種"程序不到、權(quán)威何在"的思想根源。
3.結(jié)合上述材料，并聯(lián)系實(shí)際，分析我國行政審批制度改革所需的配套措施。
行政模擬試卷a答案
一、單項(xiàng)選擇題
1.d 2.c 3.b 4.d 5.b 6.a 7.d8.d 9.a 10.c 11.d 12.d 13.b 14.b 15.d 16.b 17.a 18.a 19.c 20.b
二、多選選擇題
1.ab 2.ce 3.abcd 4.abc 5.abcde 6.ce 7.abe 8.abcde 9.abcde 10.ab
三、簡述題
1、 簡要回答行政執(zhí)行所必須遵行的基本原則
答：行政執(zhí)行必須遵循以下六條基本原則：
（1） 忠實(shí)決策的原則。行政執(zhí)行要求不折不扣地依照決策辦事。
（2） 開拓創(chuàng)新的原則。行政執(zhí)行要求在遵循政策原則性的前提下，因時(shí)制宜、因地制宜。
（3） 堅(jiān)決有力的原則。行政執(zhí)行的任務(wù)在于以最快的速度、在最短的時(shí)間內(nèi)圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。
（4） 注重效益的原則。在追求效率的同時(shí)，還要注重效益。不講質(zhì)量和效果的高速度是不可取的，那會(huì)造成人、財(cái)、物和時(shí)間的巨大浪費(fèi)，為政策的繼續(xù)執(zhí)行留下消極的影響。
（5） 堅(jiān)持不懈的原則。行政活動(dòng)要持之以恒，不達(dá)目的決不罷休。
民主集中制原則。為了保證行政執(zhí)行的迅速果斷，必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而高度的集中只能來源于充分的民主。
2、 試述如何增加行政管理的公開性和透明度
答：行政民主必然要求行政公開，行政公開是行政民主的前提。加強(qiáng)行政管理的公開化，主要是要加強(qiáng)這樣幾個(gè)方面的工作：
（1）選拔的公開化。通過新聞媒介，將報(bào)考對(duì)象的范圍、必備條件和錄用后的待遇等政策性問題向社會(huì)公布；辦事程序公開，將考試范圍、內(nèi)容和錄用方式及步驟寫成報(bào)考簡章向社會(huì)公布；考試結(jié)果公開。
（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能公開化。要通過各種渠道，充分使公民了解行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、各機(jī)構(gòu)所司職能，從而使公民及時(shí)、準(zhǔn)確地向職能部門行使權(quán)利，履行義務(wù)，對(duì)拖延時(shí)間、敷衍塞責(zé)的部門準(zhǔn)確提出指控。
（3）決策公開化。即把行政管理決策通過職能機(jī)構(gòu)、新聞媒介和社會(huì)中介組織向公眾傳達(dá)和解釋，明確決策的內(nèi)容、目的和原則。
（4）行政管理機(jī)關(guān)行使權(quán)力公開化。主要包括：（1）程序公開。就是指非法律特殊規(guī)定，公民有權(quán)利要求行政管理機(jī)構(gòu)公開其行政管理活動(dòng)的程序。（2）事實(shí)公開。就是行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施某種具體行政行為時(shí)所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)必須公開。（3）法律依據(jù)公開。就是行政管理機(jī)關(guān)公開處罰所適用的法律條款。就目前而言，增強(qiáng)行使公共權(quán)力的公開性和透明度，主要應(yīng)抓好行政聽證工作，公開舉行有關(guān)利害相關(guān)人參加的借以廣泛聽取意見的活動(dòng)。
3、什么是分稅制？它有哪兩種主要形式？
答：分稅制是規(guī)范中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，在中央與地方各級(jí)政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的財(cái)政體制.分稅制的核心是分權(quán)、分稅、分設(shè)機(jī)構(gòu)。
分稅制有兩種形式，一是徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較分散的聯(lián)邦制國家。另一種是不徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較為集中的國家。我國是實(shí)行的不徹底的分稅制。
四、簡答題
1、 行政決定：是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。它的特點(diǎn)有：具有強(qiáng)制性和單方性；直接處分相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序，通常不能及時(shí)做出。其具體形式主要有行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政命令和行政處罰四種。
2、 審批：
審批是行政組織實(shí)施監(jiān)控的一種重要手段，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者是否具備獲取某種資源的資格和能力所進(jìn)行的審查和批準(zhǔn)。它是現(xiàn)代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行有效管理的一種手段，是依法行政的一種具體形式，具體地說，審批的含義包括以下兩個(gè)方面：（1）審批是一種直接配置資源的權(quán)威性行政手段。審批要決定資源的使用者是誰，資源的使用權(quán)限多大，在此基礎(chǔ)上對(duì)那些符合條件的申請(qǐng)者授予相關(guān)資源的獲取權(quán)。（2）審批的對(duì)象是種類資源如經(jīng)營業(yè)資格、經(jīng)費(fèi)、配額、指標(biāo)、等級(jí)、規(guī)模等等，這類資源通常具有稀缺性、排他性、動(dòng)態(tài)性等牲。通過審批，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，消除經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展所導(dǎo)致的效率低下，從而確保政府在公共安全、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文化教育等領(lǐng)域發(fā)揮作用。
3、 帕累托分析
"帕累托分析法"又稱abc重點(diǎn)管理方法，其原型是19世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托所創(chuàng)的庫存理論。帕累托運(yùn)用大量的統(tǒng)計(jì)資料分析當(dāng)時(shí)的一些社會(huì)現(xiàn)象，概括出一種關(guān)鍵的少數(shù)和將要的多數(shù)的理論，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字畫成排列圖，后人把它稱為"帕累托曲線圖"。這種排列圖把累積百分?jǐn)?shù)在0～80%之間那些稱為a類因素，是主要因素；累積百分?jǐn)?shù)在80%～90%之間的因素被稱為b類因素，是次要因素；累積百分?jǐn)?shù)在90%～100%之間的因素為c類因素，在這一區(qū)域內(nèi)的因素是最次要因素。
帕累托的庫存理論是從資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家的角度對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的一種概括，從社會(huì)懺悔方面看，這種理論有不可克服的階級(jí)局限性，是為資本主義統(tǒng)治方式作論證。20世紀(jì)50年代，這種理論被引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成abc管理方法。最早是在美國通用電器公司開始實(shí)行，后來在管理方面得到廣泛應(yīng)用。abc重點(diǎn)管理方法強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理分析，把管理對(duì)象按照影響它地位構(gòu)成分為a、b、c三類，要求對(duì)a類因素特別注意，慎重處理，以保證重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)有效地使用人力、物力和財(cái)力。此時(shí)，abc重點(diǎn)管理方法已從一種社會(huì)理論轉(zhuǎn)而成為一般的管理方法了，這種方法也就更多地具有自然的屬性了。
也正是從這個(gè)意義上，abc管理方法可以被引入行政管理領(lǐng)域作為一般的管理方法使用。運(yùn)用這種以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)的方法，行政管理可以對(duì)種類繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的行政事務(wù)進(jìn)行分析排隊(duì)，根據(jù)一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)劃分類別，把主要精力集中于重點(diǎn)問題上，同時(shí)兼顧其他問題，保證行政管理有序地進(jìn)行。
4、 政黨監(jiān)督：
這種監(jiān)督是由政黨通過政治活動(dòng)和政策制定的過程來實(shí)現(xiàn)。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，它對(duì)行政組織及其工作的監(jiān)督既可以從外部也可以從內(nèi)部進(jìn)行，這里主要討論前者。中國共產(chǎn)黨的行政監(jiān)督體現(xiàn)為政治監(jiān)督，即通過制定路線、方針、政策來領(lǐng)導(dǎo)和影響行政機(jī)關(guān)的政策制定和決策過程；政策監(jiān)督，即通過在各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)政府內(nèi)部進(jìn)行政策法律化、法規(guī)化的過程，將黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定；紀(jì)委監(jiān)督，黨的各級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)擔(dān)任各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督；立法監(jiān)督，黨可以通過自己在各級(jí)人民代表大會(huì)中的代表，運(yùn)用各種立法監(jiān)督手段影響行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。各民主黨派也可以通過參政議政、參與立法監(jiān)督、直接參政等方式對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督。
5、 申訴：申訴是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利.我國公民對(duì)于因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤或違法的決定、判決，或者因國家工作人員的違法失職行為致使他或他的親屬的合法權(quán)益受到損害，權(quán)利人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)申訴，提出改正或撤消決定、判決，或者提出賠償損失的請(qǐng)求。
五、論述題
1.試述我國財(cái)務(wù)行政的作用。
財(cái)務(wù)行政是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，為政府實(shí)施其職能提供必要的物質(zhì)保證。財(cái)務(wù)行政具有分配、調(diào)控和監(jiān)督的職能。財(cái)務(wù)行政的作用，是其職能的具體表現(xiàn)。在我國現(xiàn)階段，就廣義的財(cái)務(wù)行政而言，其作用表現(xiàn)為：（1）為建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供宏觀調(diào)控手段，為國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展服務(wù)。（2）促進(jìn)社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。（3）為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義上層建筑的發(fā)展。
就狹義的財(cái)務(wù)行政而言，財(cái)務(wù)行政的分配職能要求政府實(shí)行正常職能所需費(fèi)用成本，在與社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的前提下，要盡量降低，成為低成本高效率的"廉價(jià)政府"，以便把盡可能多的財(cái)政開支用于建設(shè)性開支上。這一職能是通過改善和加強(qiáng)行政管理費(fèi)用的調(diào)控、監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的，因而對(duì)政府行政管理起著促進(jìn)作用，表現(xiàn)在：（1）行政經(jīng)費(fèi)開支的大小首先和行政機(jī)構(gòu)人員編制有關(guān)。我國近年來行政機(jī)構(gòu)膨脹，是不符合行政組織優(yōu)化原則的。通過壓縮行政管理費(fèi)，可促進(jìn)政府機(jī)關(guān)按優(yōu)化原則和效率原則精簡機(jī)構(gòu)，合理定編定員。（2）行政費(fèi)用開支的大小還和費(fèi)用的使用管理有關(guān)。通過財(cái)務(wù)行政的控制監(jiān)督職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、支出賬目的審查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)少花錢、多辦事、辦好事的作風(fēng)，恪盡職守，廉潔奉公。（3）行政經(jīng)費(fèi)開支的大小還與其使用效益和工作效率有關(guān)。財(cái)務(wù)行政通過對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和事業(yè)計(jì)劃的銜接，以及對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況和工作業(yè)績實(shí)行監(jiān)督檢查，正確評(píng)價(jià)其資金使用效果，促進(jìn)行政單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，在保證完成事業(yè)計(jì)劃和機(jī)關(guān)行政任務(wù)的前提下，努力節(jié)約非生產(chǎn)性支出，提高工作效率。
2.試論述我國行政效率的現(xiàn)狀，針對(duì)弊病，如何解決？
一、我國行政效率的現(xiàn)狀剖析
（一） 權(quán)力過分集中
（二） 組織機(jī)構(gòu)不合理
（三） 人事管理制度不夠完善
（四） 行政法規(guī)不健全或有法不依
（五） 黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)
二、提高行政效率的途徑和方法
（一） 牢固樹立效率觀念
（二） 推進(jìn)機(jī)構(gòu)通行改革，建立合理的行政管理體制
1、 合理劃分權(quán)限。
2、 實(shí)現(xiàn)政企分開。
3、 建立完善的行政管理體系。
（三） 貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化
1、 將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。
2、 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡。
3、 建立和完善日常工作制度。
（四） 全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)
1、 提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。
2、 提高一般行政工作人員的素質(zhì)。
3、 改革國家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，以公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法吸收社會(huì)上的優(yōu)秀人才。
（五） 正確運(yùn)用激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性
（六） 大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)
（七） 創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化
六、案例分析題
案例一
1、根據(jù)材料一、二、三的有關(guān)內(nèi)容，試述我國公務(wù)員制度的主要機(jī)制？
答：根據(jù)上述材料可知我國公務(wù)員的主要機(jī)制是：競爭機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政廉政機(jī)制。
2、根據(jù)材料一的主要內(nèi)容，簡述我國公務(wù)員制度的有關(guān)特點(diǎn)。
答：（1）我國公務(wù)員的范圍只適用于國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除了勤雜工人員以外的人員；（2）我國公務(wù)員實(shí)行了職位分類制度，再加上實(shí)行公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。
3、聯(lián)系實(shí)際，簡述材料二和三中"德、能、勤、績"各指什么？
答：我國公務(wù)員制度中，德，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)；能，是指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；勤，是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)；績，是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益的貢獻(xiàn)。
案例二
1、 上述材料的背景發(fā)生在我國的哪一次機(jī)構(gòu)改革？改革的目標(biāo)是什么？
答：第八次機(jī)構(gòu)改革.改革的目標(biāo)是在我國建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范的政府管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的有中國特色的行政管理體制。
2、請(qǐng)?jiān)诓牧现姓页鑫覈恳淮螜C(jī)構(gòu)改革都要克服的"痼疾"。
答：機(jī)構(gòu)臃腫的問題
3、根據(jù)上述材料的提示聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我國這次機(jī)構(gòu)改革所存在的問題作一簡要評(píng)述。
答：98機(jī)構(gòu)改革與前幾次相比具有力度大，目標(biāo)明確等特點(diǎn)，較為合理的設(shè)置我國的政府管理體系�；诋�(dāng)前各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，它還存在一些問題，如各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，尤其是地方政府；政府結(jié)構(gòu)仍有不合理之處；精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍還沒有完全建立起來；依法行政的道路還很漫長；還有人員精簡問題不能得到合理的解決等。
案例三
1. 審批是行政組織實(shí)施控制的一種重要手段，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者是否具備獲取某種資源的資格和能力所進(jìn)行的審查和批準(zhǔn)。它是現(xiàn)代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行有效管理的一種手段，也是依法行政的具體形式。具體的說，審批的含義包括兩個(gè)方面：一是審批是一種直接配置資源的權(quán)威性行政手段；二是審批的對(duì)象是各類資源如經(jīng)營資格、經(jīng)費(fèi)、配額、指標(biāo)、等級(jí)、規(guī)模等等，這些資源通常具有稀缺性、排它性、動(dòng)態(tài)性等特征。
2. 此種思想是這些干部怕失權(quán)、失威、失控的表現(xiàn)。其根源在于沒有徹底克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，局限于維護(hù)部門利益的狹隘思想。
對(duì)此，我們要從講政治、講政氣的高度成分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要意義，增強(qiáng)官員依法行政的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做到該管的要管好，不該管的力求不管，克服政府工作中的"錯(cuò)位、越位、缺位"等現(xiàn)象。
3. （1）行政審批設(shè)立的大多是以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)的，因此改革行政審批制度必須與清理行政法規(guī)和規(guī)章同步進(jìn)行。
（2）行政審批的實(shí)施是與行政機(jī)關(guān)職能密切相聯(lián)的，因此改革行政審批制度，必須與機(jī)關(guān)改革相銜接。
（3）行政審批的申辦對(duì)象是基層和群眾，審批既是管理也是服務(wù)，改革行政審批制度，必須與推行政務(wù)公開相配套，同時(shí)加強(qiáng)樹立政府服務(wù)意識(shí)。
（4）改革行政審批制度，必須與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。