全國(guó)8000多萬(wàn)殘疾人，其中適齡需要就業(yè)的有3000多萬(wàn)人。保障他們的勞動(dòng)權(quán)，面臨重重困難。5月1日，剛剛頒布的《殘疾人就業(yè)條例》即將施行，如何將條例落在實(shí)處，尚需獲得各級(jí)政府的有力支持。
3月20日，在北京西城區(qū)一家名為“康之友”的盲人按摩中心，記者遇到了一位從內(nèi)蒙古通遼市來(lái)到北京從事按摩服務(wù)工作已經(jīng)五六年的韓師傅。當(dāng)韓師傅從記者口中得知一部新的法律《殘疾人就業(yè)條例》將于5月1日施行時(shí)，顯得特別高興。他說(shuō)，“這個(gè)條例的出臺(tái)，肯定對(duì)我們殘疾人有好處，是給我們殘疾人就業(yè)提供的一個(gè)法律保障。”
韓師傅年近50歲，他的眼睛貼著紙面，能看見(jiàn)一點(diǎn)墨跡，是二級(jí)殘疾。他告訴記者，他所在的按摩中心一共8個(gè)盲人，分別來(lái)自新疆、陜西、遼寧和內(nèi)蒙古等地。“之所以背井離鄉(xiāng)來(lái)到北京，就是想在這里找一份工作。”“從5月1日起，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。集中使用殘疾人的用人單位，從事全日制工作的殘疾人職工要占本單位在職職工總數(shù)的25%，對(duì)達(dá)不到條例規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)將按規(guī)定收繳殘疾人就業(yè)保障金。”記者將即將施行的《殘疾人就業(yè)條例》中的主要內(nèi)容講給他聽(tīng)，韓師傅的臉上露出了笑容。
記者從有關(guān)部門(mén)得知，目前全國(guó)共有8296萬(wàn)多殘疾人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的2266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)463萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)1803萬(wàn)人，目前有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力就業(yè)或達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。韓師傅這樣的屬于自謀職業(yè)。有關(guān)資料顯示，在全國(guó)數(shù)十個(gè)大城市中，廣州、北京、上海、天津的殘疾人就業(yè)率最高，達(dá)85%以上。目前全國(guó)殘疾人就業(yè)率約為80%。
法規(guī)明確落實(shí)困難
“殘疾人就業(yè)在我國(guó)其實(shí)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些保障殘疾人合法權(quán)利的法律規(guī)定，落實(shí)起來(lái)難度還是相當(dāng)大的。”一位從事殘疾人福利事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)。
不久前，南京市殘聯(lián)就業(yè)處負(fù)責(zé)人講了這樣一件事。在她的就業(yè)登記表中曾有這樣一個(gè)女子，29歲，畢業(yè)于某市理工大學(xué)，前些年一直在市聾人學(xué)校擔(dān)任代課老師，但由于她是聾人，一直不能參加全國(guó)教師資格統(tǒng)一考試，至今還是臨時(shí)工。“照理說(shuō)，對(duì)殘疾人教師應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的教師資格考試，應(yīng)該給他們平等參加教師資格考試的機(jī)會(huì)，可有關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有出臺(tái)這方面的規(guī)定。”
位于成都市青羊區(qū)的一家鞋藝公司張貼出招聘殘疾人員工的通知，可是一個(gè)多星期過(guò)去了，招聘現(xiàn)場(chǎng)依然門(mén)庭冷落。企業(yè)不解：有工作崗位提供給殘疾人，為什么沒(méi)人應(yīng)聘？殘聯(lián)同志說(shuō)：“公司的招聘啟事要求應(yīng)聘者輕微殘疾、口齒清楚、相貌端正、高中學(xué)歷，還要會(huì)算賬，這和招聘健全人有多少區(qū)別？大多數(shù)殘疾人不是不想來(lái)，是不敢來(lái)。”
李梅是遼寧某大學(xué)人力資源專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生。和其他同學(xué)相比，來(lái)自農(nóng)村的她能進(jìn)入大學(xué)深造，是非常不容易的。李梅自幼喪父，在她上小學(xué)一年級(jí)的時(shí)候，由于脊椎瘤的壓迫，永遠(yuǎn)失去了站立行走的能力。2001年，她以?xún)?yōu)異的成績(jī)考入大學(xué)，并且靠從民政部門(mén)申請(qǐng)到助學(xué)貸款并完成了自己的學(xué)業(yè)。
因?yàn)橹雷约涸谡夜ぷ髦兴幍牧觿?shì)，還未畢業(yè)，她就開(kāi)始收集求職信息。但一封封投出去的求職信和簡(jiǎn)歷均如石沉大海。“畢業(yè)后，我一家家展臺(tái)走，可聽(tīng)到最多的一名話(huà)卻是：‘對(duì)不起，公司從來(lái)沒(méi)招過(guò)你這樣的員工，得研究研究，等消息吧。’他們都不問(wèn)我要聯(lián)系電話(huà)，就讓我回去等消息，這簡(jiǎn)直就是一種搪塞。我求職時(shí)始終跟招聘人笑，不能為難招聘人呀，可回到車(chē)上，我就哭，哭得很傷心。法律規(guī)定的和現(xiàn)時(shí)發(fā)生的為什么相差這么遠(yuǎn)？”
就業(yè)歧視不僅在企業(yè)
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布于1990年，規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。各省市隨后也出臺(tái)了相應(yīng)的保障措施，比如廣東通過(guò)了施行《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，湖南通過(guò)了施行《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，要求用人單位應(yīng)當(dāng)按不低于上一年度平均在崗職工人數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按不足人數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障金。但顯而易見(jiàn)的是，一些地方政府機(jī)關(guān)在招聘公務(wù)員、職工時(shí)，卻很少聽(tīng)說(shuō)有安排殘疾人應(yīng)聘崗位的。近年來(lái)倒是經(jīng)常在媒體上看到因身高、相貌不達(dá)標(biāo)被刷下來(lái)的應(yīng)聘者。
湖南省某市殘聯(lián)的同志向記者講述了他們幫助一名從醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的殘疾大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)歷，她說(shuō)當(dāng)她們找到長(zhǎng)沙某醫(yī)院人事部門(mén)的負(fù)責(zé)人，向其介紹這名殘疾大學(xué)生時(shí)，被對(duì)方一口回絕了。“6年來(lái)，湖南省殘聯(lián)僅向社會(huì)推薦了500名殘疾人就業(yè)，其中殘疾大學(xué)生更少。但有的單位寧愿交保障金也不安排殘疾人就業(yè)，連殘疾人博士、碩士生都不要！近年來(lái)，省殘聯(lián)為殘疾人就業(yè)開(kāi)通的綠色通道已經(jīng)變成了羊腸小道，越走越窄。”
“現(xiàn)在人才供大于求，不要說(shuō)殘疾人，健康人都安排不過(guò)來(lái)!”一家招聘單位的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“解決殘疾人就業(yè)是政府的責(zé)任，我們企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)�？赡銈円�(jiàn)政府、機(jī)關(guān)大院里有殘疾人就業(yè)嗎？沒(méi)有。政府機(jī)關(guān)要講形象，我們企業(yè)也要講形象呀！”
針對(duì)一些企業(yè)不愿招聘殘疾人現(xiàn)狀，專(zhuān)家認(rèn)為，要落實(shí)殘疾人就業(yè)法規(guī)，解決政府部門(mén)的歧視殘疾人、不公平就業(yè)現(xiàn)象是關(guān)鍵。浙江某縣政協(xié)委員劉德喜是個(gè)殘疾人企業(yè)家，他講述的親身經(jīng)歷就是最好的例證。他說(shuō)他第一次當(dāng)選政協(xié)委員時(shí)非常激動(dòng)，他不漏一字地認(rèn)真看了該縣的政府工作報(bào)告，報(bào)告中對(duì)該縣今后的發(fā)展做了方方面面的細(xì)致闡述，但報(bào)告中唯獨(dú)沒(méi)有關(guān)于殘疾人事業(yè)及保障的內(nèi)容。“我們縣目前有殘疾人5萬(wàn)多人，這是一個(gè)很大的社會(huì)群體，殘疾人要生活，特別是山區(qū)的一些殘疾人，幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活極度困難，怎樣加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，怎樣讓殘疾人參與到社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)中去，這應(yīng)該是個(gè)很大的問(wèn)題，應(yīng)該引起全社會(huì)重視，但政府的報(bào)告中卻沒(méi)有提及。這說(shuō)明對(duì)殘疾人的歧視不僅在企業(yè)在社會(huì)，也存在于政府的一些官員意識(shí)里。這個(gè)問(wèn)題不解決，殘疾人的困難怎么解決得好？”
2004年，北京西城區(qū)殘聯(lián)對(duì)全區(qū)貧困殘疾人進(jìn)行了摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，即使在解決殘疾人就業(yè)及生活相對(duì)較好的北京，殘疾人的困難仍十分嚴(yán)重，全區(qū)月均收入低于400元的貧困殘疾人達(dá)2123人，其中一大部分還屬于中、重度殘疾人，且多數(shù)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)。
條例落實(shí)尚需硬性支持
近年來(lái)，國(guó)家和各地方政府在保障殘疾人合法權(quán)益，解決就業(yè)及實(shí)施基本生活保障等方面，都做了許多積極有效的工作，并努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好環(huán)境。法律不僅規(guī)定國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利，政府有責(zé)任為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，而且為保障殘疾人就業(yè)合法權(quán)益的落實(shí)，加強(qiáng)了執(zhí)法工作，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反法律法規(guī)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵(lì)城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者就業(yè)，并通過(guò)扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動(dòng)能力的貧困殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項(xiàng)目。同時(shí)，政府和社會(huì)組織積極開(kāi)展對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)，為殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。
但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，以及地方保護(hù)性政策影響，一些法律法規(guī)還不能全部得到落實(shí)。重慶市殘疾人聯(lián)合會(huì)宣文部的梁玨向記者坦言，目前，重慶市殘疾人的就業(yè)狀況不是太理想，主要原因是政府沒(méi)有強(qiáng)硬的安置政策。
日前，廣州市勞動(dòng)部門(mén)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面采取措施，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的單位，將不能通過(guò)每年的勞動(dòng)保障年審。據(jù)介紹，廣州市勞動(dòng)部門(mén)已將殘疾人納入就業(yè)困難群體中，加以重點(diǎn)就業(yè)援助。近年廣州接連出臺(tái)了社保崗位補(bǔ)貼、收費(fèi)減免優(yōu)惠等多項(xiàng)措施，加大對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作。比如，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員，免交有關(guān)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)共26項(xiàng)；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生，免交或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
南京市物價(jià)局為落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》作出核定，2007年南京市殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)，仍按2004年全市城鎮(zhèn)單位職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的100％進(jìn)行征收，即22180元。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，南京所有企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位上年度在職職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到這一比例的，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。據(jù)悉，南京對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)收繳殘疾人就業(yè)保障金的目的在于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，因?yàn)榘船F(xiàn)行政策，在南京，用人單位每安排一名殘疾人就業(yè)，即可享受每年近萬(wàn)元的補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，加上免征的保障金，實(shí)際一年可以省去3萬(wàn)多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安排一名殘疾人的花費(fèi)。
期望進(jìn)一步完善法律法規(guī)
“我真想不通，我的考試成績(jī)比別人好，我的工作成績(jī)比別人優(yōu)，為什么最后總是留下了別人，卻辭退了我？”去年12月3日，畢業(yè)已半年的殘疾人大學(xué)生小張談起自己的就業(yè)經(jīng)歷時(shí)，滿(mǎn)腹傷感，一臉無(wú)奈。小張說(shuō)，去年7月份，一家制藥公司到他所在的大學(xué)招人，近20名同學(xué)應(yīng)聘，他以自己的實(shí)力一路“闖關(guān)”，最終成為3名被錄用者之一。“當(dāng)時(shí)我很興奮，在填應(yīng)聘表時(shí)如實(shí)寫(xiě)上了左手殘疾，并注明‘肢殘三級(jí)’。我覺(jué)得社會(huì)對(duì)我們殘疾人很公平，不像有些人說(shuō)的那樣有什么偏見(jiàn)。”可讓他始料未及的是，剛到公司的第三天，他就被公司一位負(fù)責(zé)人叫去，對(duì)他說(shuō)明天不用再來(lái)了。開(kāi)始小張還以為自己做錯(cuò)了什么事，問(wèn)及原因才知道是因?yàn)槭植康臍埣病?br>
針對(duì)殘疾人屢屢被解聘受到不公平待遇的情況，武漢大學(xué)法學(xué)院一位教授說(shuō)，盡管我國(guó)出臺(tái)了《殘疾人保障法》，有了《殘疾人就業(yè)條例》，要求各級(jí)政府為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，并規(guī)定在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人，可現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人就業(yè)受歧視的事還是不斷地發(fā)生。分析原因，主要是用人單位辭退殘疾人不像嚴(yán)重虐待殘疾人、遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力的殘疾人等行為可以依照刑法追究刑事責(zé)任，辭退殘疾人無(wú)法找到相關(guān)的法律以制裁用人單位。解決這個(gè)問(wèn)題一是要完善現(xiàn)有法規(guī)，二是出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，如《反歧視法》。只有有了法律依據(jù)，像殘疾職工隨意被解聘的事才會(huì)得到遏制，即使萬(wàn)一得不到遏制仍舊發(fā)生了，殘疾職工也有依法說(shuō)理維權(quán)的地方。 (本報(bào)記者田杰)
日前，江蘇舉辦殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移洽談會(huì)，吸引了數(shù)千名殘疾人到現(xiàn)場(chǎng)洽談。這是當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q農(nóng)村殘疾人就業(yè)，加快殘疾人脫貧致富采取的一項(xiàng)措施。三子攝