全國8000多萬殘疾人，其中適齡需要就業(yè)的有3000多萬人。保障他們的勞動權(quán)，面臨重重困難。5月1日，剛剛頒布的《殘疾人就業(yè)條例》即將施行，如何將條例落在實處，尚需獲得各級政府的有力支持。
3月20日，在北京西城區(qū)一家名為“康之友”的盲人按摩中心，記者遇到了一位從內(nèi)蒙古通遼市來到北京從事按摩服務(wù)工作已經(jīng)五六年的韓師傅。當(dāng)韓師傅從記者口中得知一部新的法律《殘疾人就業(yè)條例》將于5月1日施行時，顯得特別高興。他說，“這個條例的出臺，肯定對我們殘疾人有好處，是給我們殘疾人就業(yè)提供的一個法律保障。”
韓師傅年近50歲，他的眼睛貼著紙面，能看見一點墨跡，是二級殘疾。他告訴記者，他所在的按摩中心一共8個盲人，分別來自新疆、陜西、遼寧和內(nèi)蒙古等地。“之所以背井離鄉(xiāng)來到北京，就是想在這里找一份工作。”“從5月1日起，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。集中使用殘疾人的用人單位，從事全日制工作的殘疾人職工要占本單位在職職工總數(shù)的25%，對達(dá)不到條例規(guī)定的，有關(guān)部門將按規(guī)定收繳殘疾人就業(yè)保障金。”記者將即將施行的《殘疾人就業(yè)條例》中的主要內(nèi)容講給他聽，韓師傅的臉上露出了笑容。
記者從有關(guān)部門得知，目前全國共有8296萬多殘疾人，已實現(xiàn)就業(yè)的2266萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)463萬人，農(nóng)村就業(yè)1803萬人，目前有858萬有勞動能力就業(yè)或達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)。韓師傅這樣的屬于自謀職業(yè)。有關(guān)資料顯示，在全國數(shù)十個大城市中，廣州、北京、上海、天津的殘疾人就業(yè)率最高，達(dá)85%以上。目前全國殘疾人就業(yè)率約為80%。
法規(guī)明確落實困難
“殘疾人就業(yè)在我國其實形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些保障殘疾人合法權(quán)利的法律規(guī)定，落實起來難度還是相當(dāng)大的。”一位從事殘疾人福利事業(yè)的專家說。
不久前，南京市殘聯(lián)就業(yè)處負(fù)責(zé)人講了這樣一件事。在她的就業(yè)登記表中曾有這樣一個女子，29歲，畢業(yè)于某市理工大學(xué)，前些年一直在市聾人學(xué)校擔(dān)任代課老師，但由于她是聾人，一直不能參加全國教師資格統(tǒng)一考試，至今還是臨時工。“照理說，對殘疾人教師應(yīng)該有專門的教師資格考試，應(yīng)該給他們平等參加教師資格考試的機(jī)會，可有關(guān)部門卻沒有出臺這方面的規(guī)定。”
位于成都市青羊區(qū)的一家鞋藝公司張貼出招聘殘疾人員工的通知，可是一個多星期過去了，招聘現(xiàn)場依然門庭冷落。企業(yè)不解：有工作崗位提供給殘疾人，為什么沒人應(yīng)聘？殘聯(lián)同志說：“公司的招聘啟事要求應(yīng)聘者輕微殘疾、口齒清楚、相貌端正、高中學(xué)歷，還要會算賬，這和招聘健全人有多少區(qū)別？大多數(shù)殘疾人不是不想來，是不敢來。”
李梅是遼寧某大學(xué)人力資源專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生。和其他同學(xué)相比，來自農(nóng)村的她能進(jìn)入大學(xué)深造，是非常不容易的。李梅自幼喪父，在她上小學(xué)一年級的時候，由于脊椎瘤的壓迫，永遠(yuǎn)失去了站立行走的能力。2001年，她以優(yōu)異的成績考入大學(xué)，并且靠從民政部門申請到助學(xué)貸款并完成了自己的學(xué)業(yè)。
因為知道自己在找工作中所處的劣勢，還未畢業(yè)，她就開始收集求職信息。但一封封投出去的求職信和簡歷均如石沉大海。“畢業(yè)后，我一家家展臺走，可聽到最多的一名話卻是：‘對不起，公司從來沒招過你這樣的員工，得研究研究，等消息吧。’他們都不問我要聯(lián)系電話，就讓我回去等消息，這簡直就是一種搪塞。我求職時始終跟招聘人笑，不能為難招聘人呀，可回到車上，我就哭，哭得很傷心。法律規(guī)定的和現(xiàn)時發(fā)生的為什么相差這么遠(yuǎn)？”
就業(yè)歧視不僅在企業(yè)
《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布于1990年，規(guī)定政府有關(guān)部門下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。各省市隨后也出臺了相應(yīng)的保障措施，比如廣東通過了施行《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，湖南通過了施行《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，要求用人單位應(yīng)當(dāng)按不低于上一年度平均在崗職工人數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按不足人數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障金。但顯而易見的是，一些地方政府機(jī)關(guān)在招聘公務(wù)員、職工時，卻很少聽說有安排殘疾人應(yīng)聘崗位的。近年來倒是經(jīng)常在媒體上看到因身高、相貌不達(dá)標(biāo)被刷下來的應(yīng)聘者。
湖南省某市殘聯(lián)的同志向記者講述了他們幫助一名從醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的殘疾大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)歷，她說當(dāng)她們找到長沙某醫(yī)院人事部門的負(fù)責(zé)人，向其介紹這名殘疾大學(xué)生時，被對方一口回絕了。“6年來，湖南省殘聯(lián)僅向社會推薦了500名殘疾人就業(yè)，其中殘疾大學(xué)生更少。但有的單位寧愿交保障金也不安排殘疾人就業(yè)，連殘疾人博士、碩士生都不要！近年來，省殘聯(lián)為殘疾人就業(yè)開通的綠色通道已經(jīng)變成了羊腸小道，越走越窄。”
“現(xiàn)在人才供大于求，不要說殘疾人，健康人都安排不過來!”一家招聘單位的負(fù)責(zé)人說：“解決殘疾人就業(yè)是政府的責(zé)任，我們企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)�？赡銈円娬�、機(jī)關(guān)大院里有殘疾人就業(yè)嗎？沒有。政府機(jī)關(guān)要講形象，我們企業(yè)也要講形象呀！”
針對一些企業(yè)不愿招聘殘疾人現(xiàn)狀，專家認(rèn)為，要落實殘疾人就業(yè)法規(guī)，解決政府部門的歧視殘疾人、不公平就業(yè)現(xiàn)象是關(guān)鍵。浙江某縣政協(xié)委員劉德喜是個殘疾人企業(yè)家，他講述的親身經(jīng)歷就是最好的例證。他說他第一次當(dāng)選政協(xié)委員時非常激動，他不漏一字地認(rèn)真看了該縣的政府工作報告，報告中對該縣今后的發(fā)展做了方方面面的細(xì)致闡述，但報告中唯獨沒有關(guān)于殘疾人事業(yè)及保障的內(nèi)容。“我們縣目前有殘疾人5萬多人，這是一個很大的社會群體，殘疾人要生活，特別是山區(qū)的一些殘疾人，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活極度困難，怎樣加強(qiáng)對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，怎樣讓殘疾人參與到社會的生產(chǎn)勞動中去，這應(yīng)該是個很大的問題，應(yīng)該引起全社會重視，但政府的報告中卻沒有提及。這說明對殘疾人的歧視不僅在企業(yè)在社會，也存在于政府的一些官員意識里。這個問題不解決，殘疾人的困難怎么解決得好？”
2004年，北京西城區(qū)殘聯(lián)對全區(qū)貧困殘疾人進(jìn)行了摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，即使在解決殘疾人就業(yè)及生活相對較好的北京，殘疾人的困難仍十分嚴(yán)重，全區(qū)月均收入低于400元的貧困殘疾人達(dá)2123人，其中一大部分還屬于中、重度殘疾人，且多數(shù)在勞動年齡段內(nèi)。
條例落實尚需硬性支持
近年來，國家和各地方政府在保障殘疾人合法權(quán)益，解決就業(yè)及實施基本生活保障等方面，都做了許多積極有效的工作，并努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的良好環(huán)境。法律不僅規(guī)定國家保障殘疾人勞動的權(quán)利，政府有責(zé)任為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，而且為保障殘疾人就業(yè)合法權(quán)益的落實，加強(qiáng)了執(zhí)法工作，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反法律法規(guī)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者就業(yè)，并通過扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動能力的貧困殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項目。同時，政府和社會組織積極開展對殘疾人的就業(yè)服務(wù)，為殘疾人免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。
但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，以及地方保護(hù)性政策影響，一些法律法規(guī)還不能全部得到落實。重慶市殘疾人聯(lián)合會宣文部的梁玨向記者坦言，目前，重慶市殘疾人的就業(yè)狀況不是太理想，主要原因是政府沒有強(qiáng)硬的安置政策。
日前，廣州市勞動部門在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面采取措施，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的單位，將不能通過每年的勞動保障年審。據(jù)介紹，廣州市勞動部門已將殘疾人納入就業(yè)困難群體中，加以重點就業(yè)援助。近年廣州接連出臺了社保崗位補(bǔ)貼、收費減免優(yōu)惠等多項措施，加大對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作。比如，對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，免交有關(guān)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費共26項；對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生，免交或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費。
南京市物價局為落實《殘疾人就業(yè)條例》作出核定，2007年南京市殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)，仍按2004年全市城鎮(zhèn)單位職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的100％進(jìn)行征收，即22180元。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，南京所有企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位上年度在職職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到這一比例的，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。據(jù)悉，南京對不達(dá)標(biāo)企業(yè)收繳殘疾人就業(yè)保障金的目的在于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，因為按現(xiàn)行政策，在南京，用人單位每安排一名殘疾人就業(yè)，即可享受每年近萬元的補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，加上免征的保障金，實際一年可以省去3萬多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安排一名殘疾人的花費。
期望進(jìn)一步完善法律法規(guī)
“我真想不通，我的考試成績比別人好，我的工作成績比別人優(yōu)，為什么最后總是留下了別人，卻辭退了我？”去年12月3日，畢業(yè)已半年的殘疾人大學(xué)生小張談起自己的就業(yè)經(jīng)歷時，滿腹傷感，一臉無奈。小張說，去年7月份，一家制藥公司到他所在的大學(xué)招人，近20名同學(xué)應(yīng)聘，他以自己的實力一路“闖關(guān)”，最終成為3名被錄用者之一。“當(dāng)時我很興奮，在填應(yīng)聘表時如實寫上了左手殘疾，并注明‘肢殘三級’。我覺得社會對我們殘疾人很公平，不像有些人說的那樣有什么偏見。”可讓他始料未及的是，剛到公司的第三天，他就被公司一位負(fù)責(zé)人叫去，對他說明天不用再來了。開始小張還以為自己做錯了什么事，問及原因才知道是因為手部的殘疾。
針對殘疾人屢屢被解聘受到不公平待遇的情況，武漢大學(xué)法學(xué)院一位教授說，盡管我國出臺了《殘疾人保障法》，有了《殘疾人就業(yè)條例》，要求各級政府為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，并規(guī)定在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人，可現(xiàn)實生活中，殘疾人就業(yè)受歧視的事還是不斷地發(fā)生。分析原因，主要是用人單位辭退殘疾人不像嚴(yán)重虐待殘疾人、遺棄沒有獨立生活能力的殘疾人等行為可以依照刑法追究刑事責(zé)任，辭退殘疾人無法找到相關(guān)的法律以制裁用人單位。解決這個問題一是要完善現(xiàn)有法規(guī)，二是出臺相應(yīng)法規(guī)，如《反歧視法》。只有有了法律依據(jù)，像殘疾職工隨意被解聘的事才會得到遏制，即使萬一得不到遏制仍舊發(fā)生了，殘疾職工也有依法說理維權(quán)的地方。 (本報記者田杰)
日前，江蘇舉辦殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移洽談會，吸引了數(shù)千名殘疾人到現(xiàn)場洽談。這是當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q農(nóng)村殘疾人就業(yè)，加快殘疾人脫貧致富采取的一項措施。三子攝