第三講 刑法的適用范圍
刑法的適用范圍，即刑法的效力范圍，是指刑法在什么地方、對什么人和在什么時間內(nèi)具有效力。刑法的適用范圍，分為刑法的空間效力與刑法的時間效力。
刑法的空間效力，是指刑法對地和人的效力，也就是解決一個國家的刑事管轄權(quán)的范圍問題。刑事管轄權(quán)是國家主權(quán)的組成部分。一個獨立自主的國家，無不在刑法中對刑法的空間效力即刑事管轄權(quán)的范圍問題作出規(guī)定。
一、刑法的屬地管轄
我國刑法第6條第1款規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法。”這是我國刑法關(guān)于空間效力的基本原則，它包括以下兩項主要內(nèi)容：
1、“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”的含義
所謂中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，是指我國國境以內(nèi)的全部空間區(qū)域，具體包括：(1)領(lǐng)陸，即國境線以內(nèi)的陸地及其地下層，這是國家領(lǐng)土的最基本和最重要的部分；(2)領(lǐng)水，即國家領(lǐng)陸以內(nèi)與陸地鄰接的一定寬度的水域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海及其地下層。內(nèi)水包括內(nèi)河、內(nèi)湖、內(nèi)海以及同外國之間界水的一部分，通常以河流中心線或主航道中心線為界。領(lǐng)海即與海岸或內(nèi)水相鄰接的水域，包括海床和底土。根據(jù)我國政府1958年9月4日發(fā)表的聲明，我國的領(lǐng)海寬度為12海里。(3)領(lǐng)空，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水的上空。
同時，根據(jù)國際條約和慣例，以下兩部分屬于我國領(lǐng)土的延伸，適用我國刑法：(1)我國的船舶、飛機或其他航空器。我國刑法第6條2款還規(guī)定：“凡在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法。”(2)我國駐外使領(lǐng)館。根據(jù)我國承認的《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，各國駐外大使館、領(lǐng)事館不受駐在國的司法管轄而受本國的司法管轄。這些地方亦視同為我國領(lǐng)域，在其內(nèi)發(fā)生的任何犯罪都適用我國刑法。除此之外，針對犯罪行為與犯罪結(jié)果在時間或地點方面存在跨國界等情況，我國刑法又進一步明確了屬地管轄的具體標準。我國刑法第6條第3款規(guī)定：“犯罪的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，就認為是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪。”這里包括三種情況：(1)犯罪行為與犯罪結(jié)果均發(fā)生在我國境內(nèi)，這是較常見的情況；(2)犯罪行為在我國領(lǐng)域內(nèi)實施，但犯罪結(jié)果發(fā)生于國外，比如在我國境內(nèi)郵寄裝有炸藥的包裹，在境外發(fā)生爆炸；(3)犯罪行為實施于國外，但犯罪結(jié)果發(fā)生于我國境內(nèi)，比如在我國境外開槍，打死境內(nèi)居民。根據(jù)刑法的規(guī)定，上述三種情況均適用我國刑法。
2、“法律有特別規(guī)定”的含義
我國刑法第6條在確立屬地管轄基本原則的同時，提出了法律特別規(guī)定的例外情況。這些“特別規(guī)定”主要是指：
(1)刑法第11條關(guān)于“享有外交豁免權(quán)的外國人的刑事責(zé)任，通過外交途徑解決。”所謂外交特權(quán)和豁免權(quán)，是指根據(jù)國際公約，在國家間互惠的基礎(chǔ)上為保證駐在本國的外交代表機構(gòu)及其工作人員正常執(zhí)行職務(wù)而給予的一種特別權(quán)利和待遇。享有外交豁免權(quán)的有關(guān)人員承擔(dān)著尊重我國法律、法規(guī)的義務(wù)，不得侵犯我國國家主權(quán)，違犯我國法律。一旦發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象，我們當(dāng)然不能聽之任之，而應(yīng)通過外交途徑加以解決，諸如要求派遣國召回，宣布其為不受歡迎的人，限期離境等。
(2)刑法第90條規(guī)定：“民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，可以由自治區(qū)或者省的人民代表大會根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟、文化的特點和本法規(guī)定的基本原則，制定變通或者補充的規(guī)定，報請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準施行。”這是為了照顧少數(shù)民族習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，切實保證民族自治權(quán)的行使，鞏固多民族國家的團結(jié)、穩(wěn)定與發(fā)展。
(3)刑法施行后國家立法機構(gòu)制定的特別刑法的規(guī)定，包括單行刑法和附屬刑法。若出現(xiàn)法條競合，按照“特別法優(yōu)于普通法”的原則處理。
(4)我國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)基本法作出的例外規(guī)定。由于政治歷史的原因，我國刑法的效力還無法及于港澳地區(qū)，這屬于對刑法屬地管轄權(quán)的一種事實限制。
二、刑法的屬人管轄
刑法第7條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在中華人民共和國領(lǐng)域外犯本法規(guī)定之罪的，適用本法，但是按本法規(guī)定的最高為三年以下有期徒刑的，可以不予追究。”第7條第2款規(guī)定：“中華人民共和國國家工作人員和軍人在中華人民共和國領(lǐng)域外犯本法規(guī)定之罪的，適用本法。”
根據(jù)上述規(guī)定，我國公民在我國領(lǐng)域外犯罪的，無論按照當(dāng)?shù)胤墒欠裾J為是犯罪，亦無論罪行是輕是重，以及是何種罪行，也不論其所犯罪行侵犯的是何國或何國公民的利益，原則上都適用我國刑法。只是按照我國刑法的規(guī)定，該中國公民所犯之罪的法定最高刑為3年以下有期徒刑的，才可以不予追究。所謂“可以不予追究”，不是絕對不追趕究，而是保留追究的可能性。此外，如果是我國的國家工作人員或者軍人在域外犯罪，則不論其所犯之罪按照我國刑法的規(guī)定法定最高刑是否為3年以下有期徒刑，我國司法機關(guān)都要追究其刑事責(zé)任。這主要是考慮到對國家工作人員和軍人在域外犯罪管轄?wèi)?yīng)從嚴要求。刑法第10條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域外犯罪，依照本法應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任的，雖然經(jīng)過外國審判，仍然可以依照本法追究，但是在外國已經(jīng)受過刑法處罰的，可以免除或者減輕處罰。”這條規(guī)定，包括我國公民在域外犯罪的情況在內(nèi)。這條規(guī)定表明，我國作為一個獨立自主的主權(quán)國家，其法律具有獨立性，外國的審理和判決對我國沒有約束力。但是從實際情況及國際合作角度出發(fā)，為了使被告人免受過重的雙重處罰，又規(guī)定對在外國已經(jīng)受過刑罰處罰的犯罪人，可以免除或者減輕處罰。這樣既維護了我國的國家主權(quán)，又從人道主義出發(fā)對被告人的具體情況做了實事求是的考慮，充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。
三、刑法的保護管轄
刑法第8條規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。”
根據(jù)這條規(guī)定，外國人在我國領(lǐng)域外對我國國家或者公民犯罪，我國刑法有權(quán)管轄，但是這種管轄權(quán)是有一定限制的：一是這種犯罪按照我國刑法規(guī)定的最低刑必須是3年以上有期徒刑；二是按照犯罪地的法律也應(yīng)受刑罰處罰。當(dāng)然，要實際行使這方面的管轄權(quán)存在著一定的困難，因為犯罪人是外國人，犯罪地點又是在國外，如果該犯罪人不能引渡過來，或者沒有在我國領(lǐng)域內(nèi)被抓獲，我們就無法對其進行刑事追究。但是，如果刑法對此不加以規(guī)定，就等于放棄自己的管轄權(quán)，那些犯罪的外國人就可以肆無忌憚地對我國國家或者公民的利益進行侵害。因此，作出這樣的規(guī)定，是為了在法律上表明我們的立場，這對于保護我國國家利益，保護我國駐外工作人員、考察訪問人員、留學(xué)生、僑民的利益是完全必要的。此外刑法第10條對于在國外對我國國家或者公民犯罪的外國人也是適用的。
四、刑法的普遍管轄
刑法第9條規(guī)定：“對于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的，適用本法。”根據(jù)這一規(guī)定，凡是我國締結(jié)或者參加的國際條約中規(guī)定的罪行，不論罪犯是中國人還是外國人，也不論其罪行是發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)還是領(lǐng)域外，在我國所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)，如不引渡給有關(guān)國家，我國就應(yīng)當(dāng)行使刑事管轄權(quán)，依照我國刑法的有關(guān)規(guī)定對罪犯予以懲處。