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土地權(quán)利理念與方法輔導(dǎo):土地所有權(quán)

第二章 土地所有權(quán)

一、土地所有權(quán)的概念:是國家或農(nóng)民集體依法對歸其所有的土地享有的具有支配性和絕對性的權(quán)利。一般來說,土地所有權(quán)屬財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。來源:

二、土地所有權(quán)的特征:主體的特定性;交易的禁止性;權(quán)屬的穩(wěn)定性;權(quán)能的分離性。
  1、國家土地所有權(quán)的權(quán)利主體是唯一的,即國家。
  2、國家土地所有權(quán)客體廣泛。國家土地所有權(quán)的客體包括:城市市區(qū)的土地,國有的山嶺、荒地、灘涂,國有森森、草地、水面所占用的土地等。
  3、國家土地所有權(quán)的取得方式上帶有國家的強(qiáng)制性。國有土地都是國家作為主體國家,以其對外的獨(dú)立自主權(quán)和對內(nèi)的最高權(quán),用強(qiáng)制的方式取得的,這些方式包括國有化、沒收、征用等。
  4、在土地所有權(quán)的確認(rèn)方面,國家土地所有權(quán)直接以法律的形式確認(rèn),不進(jìn)行國有土地所有權(quán)登記。中國境內(nèi)的一切未被確認(rèn)為集體所有的土地均屬于國家所有! 
  
三、土地所有權(quán)的內(nèi)容和效力范圍
    (一)土地所有權(quán)的內(nèi)容
    1、占有權(quán)能。指土地所有權(quán)人對于土地的實(shí)際控制。
    2、使用權(quán)能。指土地所有權(quán)人按照土地的性質(zhì)和用途加以利用,從而實(shí)現(xiàn)其利益的權(quán)利。
    3、收益權(quán)能。指土地所有權(quán)人在土地之上獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。
    4、處分權(quán)能。指土地所有權(quán)人對土地的權(quán)利狀態(tài)乾地改變?nèi)缤恋氐某鲎尅⒌盅旱取?br>
四、土地所有權(quán)的行使來源:
    土地所有權(quán)的行使,是指國家和集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定,對國有土地和集體土地進(jìn)行的占有、使用、收益和處分的行為。
    (一)土地所有權(quán)行使的方式
    1、國家土地所有權(quán)的行使。作為國家土地所有權(quán)人的國家,有權(quán)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益依法直接占有、使用、收益和處分國有土地其他任何組織和公民個(gè)有不得干涉。
    2、集體土所有權(quán)的行使。根據(jù)《土地管理法》第10條的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理。
    (二)土地所有權(quán)行使的基本要求
    1、“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”。
    2、國家實(shí)行土地用途管制制度。
    (三)土地所有權(quán)行使的限制
    1、禁止買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
    2、禁止濫用土地。
 
五、國有土地所有權(quán):
1、所有權(quán)的客體:來源:
  根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,我國國家土地所有權(quán)的客體包括以下土地:
  (1)、城市市區(qū)的土地。
  (2)、依法屬于國家所有的荒地、山嶺、灘涂、林地和森林、草原、水域所覆蓋的土地。
  (3)、依法屬于國家所有的名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)的土地。
  (4)、國家依法沒收、征用的土地。
  (5)、國有公路、鐵路、學(xué);蚱渌檬聵I(yè)占用的土地。
  (6)、其他一切不屬于集體所有的土地。
2、所有權(quán)的主體:“單一代表,多級(jí)行使”。來源:
3、所有權(quán)的行使與內(nèi)容:國家將所有權(quán)的部分權(quán)能讓與使用者,但國家依法享有收益權(quán)和最終處分權(quán);依法通過出讓、出租、劃撥等方式讓與;行使處分權(quán)的權(quán)限依《土地管理法》確定;收益分配。
4、所有權(quán)行使的特點(diǎn):主體不能親自行使所有權(quán),由其授權(quán)代表行使;主體代表對土地保有最終的處分權(quán);不能親自行使占有、使用權(quán)能。

四、集體土地所有權(quán):
1、客體:
(1)根據(jù)法律規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)屬于國家所有以外的土地。
(2)宅基地和自留地、自留山。
2、主體及代表:村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì);村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組;2/3成員或村民代表同意的,設(shè)立村民小組,不同意的,仍歸本村農(nóng)民集體所有;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
3、所有權(quán)的內(nèi)容與限制:享有占有、使用、收益和處分,但具有不完全性;權(quán)能分離;處分是受成員共同意志、法律、政府管理等限制。

五、集體土地征用:指為公共利益的需要,通過法寶程序,將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。征用權(quán)是公法意義的權(quán)力,其依據(jù)于國家主權(quán)。來源:
  批準(zhǔn)—公示、實(shí)施—補(bǔ)償?shù)怯洝鶕?jù)征地方案,擬定補(bǔ)償、安置方案,并公告,聽取意見—落實(shí)。