作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，建設(shè)部正在加緊構(gòu)建“規(guī)劃反腐”的制度框架：除了與監(jiān)察部開展的監(jiān)察工作，建設(shè)部還正在通過已經(jīng)送審的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》謀求垂直督察的制度化、法律化。
兩類督察按“事權(quán)”劃分
繼土地督察制度后，又一批“督察大員”將在地方“現(xiàn)身”，有所不同的是，這一次的督察大員“歸口”建設(shè)部系統(tǒng)。他們將擔(dān)起督察地方政府落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、監(jiān)察規(guī)劃違法違規(guī)案件的重任，而對(duì)于省級(jí)政府的規(guī)劃落實(shí)，建設(shè)部將直接派員進(jìn)行“垂直督察”。
這是建設(shè)部送審的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》的主旨內(nèi)容之一，在這部法律草案中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察”將獲得“制度化”的“法律身份”。
建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱告訴記者，草案中的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度由兩部分組成，一是由建設(shè)部直接派駐地方的督察員；二是由地方省級(jí)政府自行設(shè)置的督察員。前者由建設(shè)部直接任命，實(shí)行垂直管理；后者則由地方同級(jí)政府任命，占用地方財(cái)政開支，但仍要向建設(shè)部匯報(bào)規(guī)劃督察情況。
“兩類督察按照‘事權(quán)’原則劃分�！碧苿P向記者解釋，“對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)由國務(wù)院直接批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由建設(shè)部直接派駐督察員進(jìn)行督察。省級(jí)政府按照國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃所編制的地、市一級(jí)規(guī)劃，則由地方政府設(shè)置、任命的督察員進(jìn)行督察。”
去年已開始督察制度試點(diǎn)
“城市規(guī)劃確保的是長期利益，但如何平衡長期利益和中短期利益，一直是我們工作中的難點(diǎn)所在�！碧苿P向記者表示。2006年，建設(shè)部在多個(gè)省份開展了“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度試點(diǎn)”，由地方政府設(shè)置專職規(guī)劃督察員，監(jiān)控城鄉(xiāng)規(guī)劃。
與此同時(shí)，建設(shè)部還向杭州、南京、成都等城市直接派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，垂直督察制度即由此而來。兩種督察方式的試點(diǎn)效果，得到了建設(shè)部主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，在整理后，兩者被最終寫入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》。
據(jù)了解，目前草案中規(guī)定的督察重點(diǎn)，將放在已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的落實(shí)與執(zhí)行方面，重點(diǎn)監(jiān)控違反規(guī)劃開發(fā)建設(shè)、侵占基礎(chǔ)設(shè)施、損害文物古跡及舊城保護(hù)區(qū)等行為。
與監(jiān)察部聯(lián)手建立“制度反腐”
“以前土地是市場不公開交易的時(shí)候，土地方面出現(xiàn)的腐敗問題較多，現(xiàn)在土地都招拍掛了，所以行賄的人開始打地方規(guī)劃部門的主意了。”一名地方政府的官員向記者表示。顯然，這正是建設(shè)部謀求城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的首要訴求所在。
實(shí)際上，對(duì)于規(guī)劃領(lǐng)域滋生的腐敗行為，作為主管部門的建設(shè)部早有察覺。唐凱說，目前，建設(shè)部正在與監(jiān)察部聯(lián)合開展為期三年的規(guī)劃執(zhí)法效能監(jiān)察，并成立專門辦公室，專門針對(duì)規(guī)劃執(zhí)行、落實(shí)過程中的違法違規(guī)案件。唐凱表示，希望通過規(guī)劃執(zhí)法效能監(jiān)察，與日后的規(guī)劃督察制度一起，形成“制度反腐”，遏制規(guī)劃腐敗。