3月23日，《中國財經(jīng)報》以“論治理 中注協(xié)擺‘群英會’”為題，對中注協(xié)召開事務所內部治理座談會征求《會計師事務所內部治理指南》意見進行了報道。全文如下：
作為判別會計師事務所強大與否的一項重要指標，內部治理機制的完善程度一直是行業(yè)內的焦點�；仡欀袊鴷嫀熓聞账鶅炔恐卫眢w系的建設歷程，2006年6月正式啟動了事務所內部治理體系的建設工作，7月成立事務所內部治理指導委員會，10月中注協(xié)初步完成內部治理指南的框架。經(jīng)過大半年的醞釀，《會計師事務所內部治理指南（征求意見稿）》出爐。日前，中注協(xié)就此向眾多行業(yè)代表廣泛征求意見。
眾代表各抒己見
“作為中國會計師事務所的內部治理體系，指南體現(xiàn)了行業(yè)同仁們對內部治理的深刻認識。我們拿到手的指南框架已經(jīng)成形，打磨的也很精致�！敝腥鹑A恒信事務所張連起首先表達了自己的觀點。他對指南的認同得到了與會代表的一致肯定。信永中和事務所李曉英則用“時代特征濃、強調了人合資合的行業(yè)特點、和諧發(fā)展的理念�！眮肀磉_自己對指南的肯定。“指南體現(xiàn)出一個基礎、兩個亮點的特色：基礎就是合法，亮點則是人合和信息透明的突出。”中審會計師事務所王璐概括道。同時，他認為，事務所在建立的初期需要英雄，但隨著事務所的不斷發(fā)展，就轉而需要一套制造英雄的制度了，所以參與建立一個指引的制度是非常必要的。這也與眾多與會代表的觀點不謀而合。強制性和指導性孰輕孰重？這在內部治理指南研討會上并沒有產生太大分歧�！霸诜傻幕A上，側重指導性，”對于內部治理做些評價，讓公眾掌握一個綜合性信息。話說回來，畢竟事務所規(guī)模不同，組織結構、文化理念各異，所以在現(xiàn)實中用一把尺子套用還是會出現(xiàn)一些問題。在會上，代表們也就各自關注的諸多問題展開了熱烈的討論。“監(jiān)事會”成了會上的熱門詞匯。多數(shù)專家贊同事務所設立監(jiān)事會，認為目前盡管監(jiān)事會在事務所的內部治理中沒有發(fā)揮顯著作用，但《公司法》對此有明確要求。而且多數(shù)事務所選擇了公司制的組織形式，就應該遵守相關法律的規(guī)定，因此，指南中應該有監(jiān)事會的章節(jié)內容。也有代表認為，事務所的所有權與經(jīng)營權并沒有分離，而且在實踐中監(jiān)事會的作用并不大，絕大多數(shù)事務所沒有設立監(jiān)事會，建議指南中不涉及監(jiān)事會的內容或從簡。關于股東資格能否繼承也是會上討論較深的問題之一。多數(shù)代表認為，公司法第67條明確股東資格可以繼承，因此，指南可以明確，事務所股東資格在一定的限制性條件下允許繼承，并遵循新股東加入的相關程序。同時，他們建議指南盡可能淡化這個問題，不作方向性引導。但也有部分代表強調說，事務所以“人合”為特性，對新股東的要求還包括專業(yè)能力、文化理念的認同等要素，建議指南明確禁止股東資格的繼承，避免非專業(yè)人士成為股東，影響事務所的健康發(fā)展。
中注協(xié)解析指南
“事務所內部治理規(guī)范建設是協(xié)會今年的一項重點工作，財政部王軍副部長和劉仲藜會長非常重視和關心�！敝凶f(xié)秘書長陳毓圭表示。“所謂內部治理，主要是解決事務所內部權力制衡，保證各方利益的公正公平，這要通過一定的制度安排得到實現(xiàn)，使得大家能夠公平地生活、工作在一起�！标愗构缯f，“治理所要協(xié)調和解決的關系主要是兩方面：首先是事務所內部各種利益之間的關系，包括大小股東之間的利益，股東和員工之間的利益等等；另一個方面就是事務所與社會、市場之間的關系。事務所內部治理規(guī)范建設不僅為處理事務所內部利益相關者之間的利益關系，也為解決事務所自身與社會公眾之間的利害關系，提供了制度保障�！�陳毓圭表示，指南是立足在法律法規(guī)的框架下，結合行業(yè)特點，為事務所加強內部治理提供良好的示范，引導事務所對照執(zhí)行。指南本身不是事務所內部治理的具體操作手冊，而是告訴大家，在內部治理中該做什么不該做什么，給大家一個清晰的思路，它會告訴事務所的高層，什么是最好的內部治理，同時也給員工一個對照的標準，比照指南，就可以明白自己所在的事務所內部治理是否是完善的。陳毓圭強調，指南也同樣具有一定的強制性�！拔覀兛梢詫⒅改系臈l款劃分為強制性條款、指導性條款和倡導性條款，如果必須做而事務所沒有去做，那么就可以判定該事務所的內部治理是不合格的。”事務所作為一個特殊的行業(yè)，人合資合是怎樣的關系呢？陳毓圭用一個生動的比喻闡釋了他的觀點。兩者并不存在水火不相融的矛盾，因為分屬兩個層面�！胺墒枪趋�，人合是血肉。一個治理好的事務所，首先是有著好的合伙文化，注重和諧、合作、協(xié)商。法律是最后的底線。”陳毓圭表示，中注協(xié)歡迎各位專家繼續(xù)關心指南的進展，支持事務所內部治理規(guī)范體系的建設工作。他同時還建議大家積極投身到內部治理的實踐中，將指南的研究起草與事務所內部治理實踐結合起來。
