依法管理 標本兼治全面規(guī)范道路運輸市場秩序
近年來，交通局積極按照市場經(jīng)濟的客觀要求，不斷加強和改善道路運輸行政管理，通過有效整治和規(guī)范，促進了我市道路運輸市場的培育和發(fā)展。目前，一個以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點，輻射廣大城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達的道路運輸網(wǎng)絡(luò)已基本形成，一個與之相適應(yīng)的符相社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場體系也已形成。目前，全市擁有二級客運站1個，四級客運站4個，占地
一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運行為
近年來，針對道路運輸市場出現(xiàn)市場無序，特別是非法營運沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關(guān)部門的密切配合，以嚴厲打擊非法營運行為為重點，堅持“依法整頓、突出重點、疏堵并舉、標本兼治”的原則，扎實開展了客運市場、機動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護了經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。
1、開展客運市場整治，建立城鄉(xiāng)一體化管理體系。隨著我市城市化進程的加快，城市與農(nóng)村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉(xiāng)一體化客運管理必然趨勢，我們以此為目標，著力加強了客運市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點相結(jié)合、本地整頓與外地協(xié)調(diào)相結(jié)合、清理整頓與規(guī)范管理相結(jié)合、清理整頓與爭先創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合的整治措施，在城區(qū)客運市場管理上按照“兩歸四統(tǒng)一”管理辦法，強化進站經(jīng)營、始發(fā)簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉(zhuǎn)、無證經(jīng)營等違規(guī)行為，使營運客車掛牌率達99%，進站率達100%；在農(nóng)村客運市場管理上通過嚴把農(nóng)村客運市場的準入條件，嚴格客運班線的管理，嚴處坑、宰、甩客和不依線運行的經(jīng)營行為，并對全市230輛農(nóng)村客車客運票價行為進行了規(guī)范，按班線、里程、車型等實際情況，調(diào)整擬定道路運輸價格，統(tǒng)一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內(nèi)醒目位置。目前，農(nóng)巴車已全部退出客運市場，營運客車持證率98%，繳費率100%。全市現(xiàn)有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內(nèi)245條。我市連續(xù)四年被孝感市評為客運市場城鄉(xiāng)一體化管理第一名。
2、開展機動三輪車和出租車市場整治，凈化運輸市場環(huán)境。在1999年、2002年、2004年，我市分別開展了三次機動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內(nèi)容是審查營運車輛的牌證，完善各類手續(xù)，取締無證、無牌、無照非法經(jīng)營的機動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關(guān)條例和法規(guī)，重新核定各項稅費，制定“稅費明白卡”；按照有關(guān)規(guī)定定價出讓或設(shè)價拍賣城區(qū)道路運輸經(jīng)營權(quán)；對所有符合營運要求的機動三輪車、出租車換發(fā)“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調(diào)有關(guān)部門人員加強了聯(lián)合執(zhí)法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運出租面的80多輛，機動三輪車近300輛。將城區(qū)出租面的總量核定為120輛，機動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機動三輪車的出讓經(jīng)營權(quán)限，有效凈化了運輸市場環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運輸總公司（20輛）管理經(jīng)營。同時，為建立長效管理機制，我們積極根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《湖北省出租汽車客運管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定了《應(yīng)城市出租車客運管理辦法》，現(xiàn)已呈報市政府審定，即將出臺。
3、開展機動車維修市場整治，保障維修業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范我市機動車維修市場秩序，提高機動車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，建立良好的機動車維修市場秩序，我們積極聯(lián)合工商、物價、質(zhì)檢、勞動等部門，對機動車維修市場進行了全面、深入地整頓。一是深入現(xiàn)場解決無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、超類維修的問題，打擊非法經(jīng)營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護車主的合法權(quán)益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業(yè)限期整改的2家，二類維修企業(yè)限期整改的1家，取締4家違規(guī)三類維修業(yè)戶。目前，我市現(xiàn)有一類維修企業(yè)7家，二類維修企業(yè)6家，三類維修企業(yè)42家。
二、嚴格監(jiān)管、常抓不懈，有效規(guī)范運輸市場秩序
多年的實踐告訴我們，加強行業(yè)監(jiān)管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強行業(yè)約束機制，有助于運輸市場的規(guī)范化。近年來，我們主要從三個方面加強監(jiān)管：
1、強化宏觀調(diào)控。道路運輸市場宏觀調(diào)控是確保道路運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠保證。為了合理配置資源，實現(xiàn)其效能的最大化，我們綜合運用行政、經(jīng)濟、法律的手段，加強對道路運輸市場的宏觀調(diào)控，按照道路運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)律和長期發(fā)展規(guī)劃的要求，一是加強運力調(diào)控，認真執(zhí)行先審批后購車的政策，沒有運管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經(jīng)營手續(xù)參加社營運，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導(dǎo)運輸企業(yè)走集約化、規(guī)�；慕�(jīng)營之路，鼓勵、支持他們加快營運車輛更新步伐，進一步提高道路運輸業(yè)的運輸裝備水平。市八達運輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優(yōu)化了運力結(jié)構(gòu)，提高了競爭力。二是加強線路調(diào)控，對應(yīng)城至孝感、應(yīng)城至武漢等“熱線”線路加強限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至應(yīng)城線路信譽等級招標工作，以此改善了該段線路的經(jīng)營環(huán)境。
2、強化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴把“五關(guān)”：一是嚴把市場準入關(guān)。完善道路運輸市場準入制度，嚴格資質(zhì)條件，把經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準入和確定經(jīng)營者的重要依據(jù)；二是嚴把車輛技術(shù)狀況關(guān)。嚴格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；三是嚴把從業(yè)人員資格關(guān)。嚴格實行從業(yè)人員資格制度；四是嚴把安全監(jiān)督關(guān)。督促客貨運站健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴把市場稽查關(guān)，我們抽調(diào)精兵強將，成立4個稽查專班，采取定點稽查和流動巡查相結(jié)合的方法，在節(jié)假日、休息日或夜間，對城區(qū)重要路段實施24小時的布控，同時爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)卣团沙鏊闹С�，對發(fā)現(xiàn)的違章行為及時查處。
3、強化社會監(jiān)督。一是強化執(zhí)法監(jiān)督。公開了執(zhí)法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協(xié)委員為行風(fēng)評議員，定期發(fā)放征求意見表和召開座談會，嚴格接受社會監(jiān)督。同時對群眾反映的執(zhí)法中存在的問題，舉報一起，查處一起，并及時將處理結(jié)果向舉報人反饋。二是強化業(yè)主監(jiān)督。公開業(yè)主社會承諾，明確機構(gòu)，制定了責任，完善配套服務(wù)措施，對客運車輛營運標志進行規(guī)范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內(nèi)懸掛線路牌和梯形票價表，努力做到應(yīng)訴及時。
二、轉(zhuǎn)變觀念、強化服務(wù)，全面提升依法治運水平
服務(wù)是管理的延伸。工作中我們將服務(wù)寓于管理之中，加強依法行政，全面提高了運輸市場管理水平。
1、增強服務(wù)意識。一是建立了運政服務(wù)大廳。為規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，增強辦事透明度，市運管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運政服務(wù)大廳，把原運政股、機務(wù)股、費收股、信息股合并為一，實行辦證、繳費、簽章、票證等一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優(yōu)惠政策吸引。凡愿意過戶回應(yīng)城的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運管費可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費的，可享受30%的優(yōu)惠；用企業(yè)實體牽引。我們協(xié)助成立了孝合集團應(yīng)城通達運輸有限公司，專門從事營業(yè)性道路危險貨物運輸，為車輛和駕駛員辦理了專業(yè)牌證，已有20臺車掛靠該企業(yè)。為方便專業(yè)運輸企業(yè)，我們還將專業(yè)運輸稅票直接發(fā)放到企業(yè)，極大地方便了經(jīng)營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運信息服務(wù)中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設(shè)備，及時免費為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務(wù)，正在籌備與全國貨運信息點聯(lián)網(wǎng)。
2、規(guī)范執(zhí)法行為。為規(guī)范運輸管理執(zhí)法行為，避免違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不按程度執(zhí)法造成的不良影響，我們著重抓了以下幾個環(huán)節(jié)：一是制定執(zhí)法人員工作守則，對執(zhí)法人員在執(zhí)法時的著裝、儀表、執(zhí)法用語、佩帶證件及文書制作等做出了嚴格的規(guī)定，推行了“四個一”的執(zhí)法標準，即一個禮：給司機敬個禮；一個證：先出示執(zhí)法證件；一個請：請司機配合；一個謝：謝謝司機的合作與支持。二是建立檢查與處罰相分離的制約監(jiān)督機制，形成檢查人員不處理、處理人員不檢查，罰款人員不收款，互相監(jiān)督、互相制約的行政執(zhí)法機制。三是完善執(zhí)法制度，明確執(zhí)法職責。對執(zhí)法人員，實行了《交通行政執(zhí)法人員“七條禁令”》，制定百分考核制度，每年進行一次考核，實行末位淘汰。
3、提高服務(wù)質(zhì)量。運輸業(yè)主是道路運輸市場的主體，從業(yè)人素質(zhì)的高低，直接影響到運輸服務(wù)質(zhì)量。為了保障運輸服務(wù)質(zhì)量，我們加強對從人的管理。一是加強培訓(xùn)，堅持把崗前培訓(xùn)與年審培訓(xùn)相結(jié)合，實行先培訓(xùn)、后上崗。目前，全市道路運輸從業(yè)人員參與省、孝感市開展的崗位培訓(xùn)達6500余人，培訓(xùn)面達98%以上；二是與業(yè)主簽定責任目標，建立經(jīng)營行為、個人職業(yè)道德等方面承諾制度，增強了運輸市場管理的主動性和經(jīng)營戶的責任意識；三是在廣大運輸業(yè)戶中廣泛開展以提高服務(wù)質(zhì)量為主題的文明車、文明站、文明駕駛員、文明站務(wù)員、文明修明工、文明示范線等文明創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建工作中，八達運輸有限責任公司在成功加盟孝感汽車客運集團被交通部公路司評為二級資質(zhì)企業(yè)，該公司長途站被湖北省交通廳公路運輸管理局授予二級AAA星級站，并于2004年該公司被市委、市政府授予十佳誠信企業(yè)。