鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告（通用3篇）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇1
在新形勢下，如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。
根據(jù)石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人3名，前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農(nóng)民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶(19人)，鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例為4.37%，村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)技推廣)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等)上急需得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善。
二、原因分析
魚泉村相當(dāng)一部分貧困人口(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告)長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災(zāi)害，常常絕產(chǎn)絕收。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農(nóng)民科技意識不強(qiáng)，對科技吸納能力差，生產(chǎn)力水平低下。
三是結(jié)構(gòu)單一，該村經(jīng)濟(jì)以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量差，增產(chǎn)不增收。
四是地處偏遠(yuǎn)，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災(zāi)害、子女上學(xué)、因病就醫(yī)、市場風(fēng)險、工程建設(shè)、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當(dāng)，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農(nóng)產(chǎn)品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運(yùn)輸成本高等多種原因，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，勢必會影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，進(jìn)而損傷農(nóng)民的直接利益，挫傷農(nóng)民的積極性。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。由于農(nóng)民文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大，并且基層現(xiàn)有的極少的農(nóng)技人員主要精力放在種子、農(nóng)藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。
3、農(nóng)業(yè)項目選擇難。地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，一心想的是如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，如何為民增收，如何讓農(nóng)民致富，但農(nóng)民認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除非包賺，否則很難調(diào)整，然而市場經(jīng)濟(jì)條件下包賺不賠的項目的確很難把握。?
4、規(guī)模經(jīng)營運(yùn)作難。實行第二輪土地承包后，農(nóng)戶對土地都有自己的經(jīng)營權(quán)，地方政府只能進(jìn)行指導(dǎo)和建議，很難進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
四、建議
1、消除“等靠要”思想，激發(fā)貧困農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)精神扶貧，激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動力，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，樹立自強(qiáng)自立觀念、自力更生觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇2
xx大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對性和科學(xué)性，按照上級要求，深入到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研，并形成如下報告：
一、西江鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作概況
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西江鎮(zhèn)位于會昌縣北部，東臨瑞金市云石山鄉(xiāng)，南連本縣莊口鎮(zhèn)，西接本縣小密鄉(xiāng)，北鄰瑞金市萬田鄉(xiāng)，下轄23村（居）委會、383個村小組。面積196.4平方公里，總戶數(shù)16396戶，人口63998人。經(jīng)篩選識別，目前全鎮(zhèn)人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他貧困人口占80.3%；按貧困成因分，因災(zāi)、因病、因殘致貧占45.3%，因?qū)W致貧占4.2%，因自然環(huán)境差致貧占4.1%，因缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧占46.4%。
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在精準(zhǔn)扶貧工作中，該鎮(zhèn)結(jié)合實際，積極探索實踐，從建立結(jié)對幫扶機(jī)制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面入手，以"六個到村到戶"為總體要求，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。
一是結(jié)對幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮(zhèn)22個縣直幫扶單位的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，從鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）選派鎮(zhèn)村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員，建立由駐村組長任隊長，縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個扶貧工作隊，與全鎮(zhèn)貧困人口3840戶12963人結(jié)對幫扶。嚴(yán)格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，要求每個幫扶責(zé)任人每周必須到村到戶一次以上，掌握貧困戶的基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到"不脫貧不收隊"。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè)，并在資金、技術(shù)、用地上給予大力扶持，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。全鎮(zhèn)種植葡萄超過1000畝、臍橙超過10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝，新植油茶20xx畝；年出欄生豬逾3萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值3200余萬元；電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達(dá)到60余家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10家。
三是教育扶貧到村到戶。針對因?qū)W致貧的貧困人口，實施好"扶智工程"。加大保學(xué)控輟力度，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。支持中職招生重點(diǎn)向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實施"一村一名大學(xué)生"，為貧困學(xué)生提供更多的教育機(jī)會。充分利用"雨露計劃陽光工程"等平臺，加強(qiáng)對貧困家庭勞動力的技能培訓(xùn)，幫助其掌握專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧到村到戶。針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)，持續(xù)加大投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。投入400余萬元，實施了9個扶貧重點(diǎn)村的整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、一事一議財政獎補(bǔ)項目及小農(nóng)水項目；投入500余萬元，實施了病險水庫除險加固工程，啟動牛睡村高陂、南星獅仙崠地質(zhì)災(zāi)害治理工程；投入資金300余萬元，實施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。
五是保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關(guān)政策，給予相應(yīng)補(bǔ)助救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好"一對一、全覆蓋"的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經(jīng)濟(jì)能力改建的特困戶，想方設(shè)法籌集改建資金，努力實現(xiàn)應(yīng)改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。
六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對因自然條件差導(dǎo)致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區(qū)群眾居住點(diǎn)多、面廣、分散，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基本需求難以保障，要實現(xiàn)脫貧只能實施移民搬遷整村推進(jìn)項目。制定了科學(xué)的移民搬遷規(guī)劃，分步驟穩(wěn)妥有序推進(jìn)。同時，引導(dǎo)貧困戶在遷入地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促使移民搬遷群眾住得下來、發(fā)展得起來，逐步脫貧致富。
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在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，有三個問題較為突出：
一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶和五保戶易識別外，相對貧困人口因村民的收入難以準(zhǔn)確測定，且貧困人口數(shù)量較多，扶持對象難以精準(zhǔn)識別，存在鑒定難的.問題。
二是投入明顯不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然有了比較大的改觀，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要，例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大；水利設(shè)施老化失修，抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄，僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金，與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。
三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。返貧現(xiàn)象突出，每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不牢，因突然的疾病、災(zāi)害、入學(xué)等又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。
二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的若干思考
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，按照"133"的工作思路，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。
（一）樹立"一種理念"。扶貧工作艱巨繁重，需要付出艱苦的努力，需要不同尋常的耐心和毅力。以往，少數(shù)干部對扶貧工作往往是"只喊喊、不到村"，"只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心"，"只談?wù)�、不落�?，這些說到底都是思想上缺乏"真扶貧"的意識；有些貧困戶不思進(jìn)取、好吃懶做，以"吃低保、靠救濟(jì)"為榮，缺少"真致富"的志氣。實行精準(zhǔn)扶貧、有效減貧脫貧，必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧；另一方面加大對貧困戶的正面宣傳教育力度，實施"扶志工程"，引導(dǎo)貧困戶樹立"崇尚致富、脫貧光榮"的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身"原動力"。同時，大力引導(dǎo)社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧，在全社會形成"扶貧向善"、"濟(jì)困光榮"的良好氛圍。
�。ǘ┩怀�"三個精準(zhǔn)"。一是精準(zhǔn)識別，解決"要扶誰"的問題。按照統(tǒng)一規(guī)范的識別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，精準(zhǔn)識別出真正的貧困人口。同時，建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系，根據(jù)貧困戶動態(tài)化管理的要求，對穩(wěn)定脫貧的及時退出，對返貧需扶持的及時納入，引入第三方識別機(jī)制，通過入戶正面抽查及側(cè)面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學(xué)、醫(yī)院就診、用電量等情況的方式進(jìn)行逐一核實，確保貧困人口識別的精準(zhǔn)度。二是精準(zhǔn)施策，解決"怎么扶"的問題。采取群眾"點(diǎn)菜"、政府"下廚"方式，做到"三個一"，即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧"兩項驅(qū)動"，加大扶貧資金投入，對低保戶、五保戶等喪失勞動能力的貧困人口，織牢社會保障"網(wǎng)"，實行政府"兜底"、救濟(jì)扶貧；對有勞動能力和勞動意愿貧困人口，根據(jù)不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，集中政府、市場及社會資源，主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等模式給予個性化、精準(zhǔn)化幫扶。三是精準(zhǔn)幫扶，解決"誰來扶"的問題。建立縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門結(jié)對村、黨員結(jié)對貧困戶的到戶到人的幫扶責(zé)任制，做到幫扶全覆蓋，要求不脫貧不脫鉤。同時鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以"傳幫帶"的方式幫助貧困戶脫貧致富，在全社會形成"扶貧向善、濟(jì)困光榮"的正能量。
（三）建立"三項機(jī)制"。一是建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制�？己藱C(jī)制是推動工作的"方向標(biāo)"，建議結(jié)合各縣（市、區(qū)）的貧困程度制定更具操作力、個性化、具體化的考核措施，特別是對國定貧困縣的考核要降低對GDP指標(biāo)、財政收入增長等指標(biāo)的考核權(quán)重，著重增加扶貧減貧的考核權(quán)重，真正形成以扶貧減貧為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制。同時，針對當(dāng)前貧困縣不愿、不敢"摘帽"的現(xiàn)象，建議建立脫貧"摘帽"激勵機(jī)制，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對提前脫貧"摘帽"的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎勵，讓貧困縣敢"摘帽"、愿"摘帽"。二是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、"天女散花"的現(xiàn)象仍然存在，盡管各地在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上進(jìn)行了一些嘗試和探索，但受限于體制機(jī)制性障礙，成效非常有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，建議市里對全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，受行業(yè)性質(zhì)所限，金融機(jī)構(gòu)"嫌貧愛富"已成為一種不成文的做法，即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪，很多貧困戶因為缺少資金長期無法脫貧致富。因此，建議市委、市政府出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇3
為全面深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉(xiāng)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鄉(xiāng)情
鄉(xiāng)地處高海拔山區(qū)，境內(nèi)最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)相鄰，西與新營盤鄉(xiāng)相依，北與鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話區(qū)號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬桃7個村委會，下設(shè)79個自然村。轄區(qū)總?cè)丝?.2萬人，均屬彝族，其中城鎮(zhèn)常住人口613人，城鎮(zhèn)化率5%，另有流動人口602人。轄區(qū)東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災(zāi)害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災(zāi)害。其中每平均四年會遇到一次大旱。最嚴(yán)重的一次災(zāi)害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震，地震使半數(shù)以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約9000萬元。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主。鄉(xiāng)無工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，均屬個體商戶。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鄉(xiāng)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉(xiāng)均為典型的高山地貌，全鄉(xiāng)居民還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。鄉(xiāng)大部分村位于高寒山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)人口普查，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá)64.17%。的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉(xiāng)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在務(wù)農(nóng)勞動力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉(xiāng)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝�，引起病�?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶、657人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
鄉(xiāng)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鄉(xiāng)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鄉(xiāng)還有29個村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力暫時缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、思路與對策
經(jīng)過扶貧攻堅，全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區(qū)域。
新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個重點(diǎn)村1808個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;三是認(rèn)真實施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。
(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。
第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。
第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實、宜細(xì)、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
第三，落實責(zé)任，逐個擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導(dǎo)、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗?fàn)庁毨�，消除貧困的良好的氛圍�?/p>
(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵社會團(tuán)體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進(jìn)，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。
第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來.
第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實施。
第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時，對不屬于重點(diǎn)村，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當(dāng)安排資金投入。
第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，切實解決其生活困難。