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鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告

發(fā)布時間:2023-10-12

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告(通用3篇)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇1

  在新形勢下,如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作,找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題,并積極采取新的應(yīng)對舉措,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

  根據(jù)石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求,我鎮(zhèn)派出專人3名,前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進(jìn)行了調(diào)研。

  一、基本情況

  魚泉村共有7個村民小組,480戶,1540人,其中建卡貧困戶153戶,建卡貧困人口405人,農(nóng)民人均純收入3104元,較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年,貧困戶中的計劃生育戶153戶,未解決人飲安全衛(wèi)生的750人,未通廣播的組7個,未通電話的組3個,電話普及率60%,電視入戶率50%,全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶(19人),鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化,未通人行便道的組7個,涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例為4.37%,村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶,急需新、改建房270間10800平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)技推廣)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等)上急需得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善。

  二、原因分析

  魚泉村相當(dāng)一部分貧困人口(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告)長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有:

  一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抵御自然災(zāi)害的能力差,基本還處于靠天吃飯階段,一遇災(zāi)害,常常絕產(chǎn)絕收。

  二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營狀態(tài),耕作粗放,廣種薄收,農(nóng)民科技意識不強(qiáng),對科技吸納能力差,生產(chǎn)力水平低下。

  三是結(jié)構(gòu)單一,該村經(jīng)濟(jì)以打工和種植業(yè),特別是以種植玉米和洋芋等為主,尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小,其產(chǎn)品產(chǎn)量低,質(zhì)量差,增產(chǎn)不增收。

  四是地處偏遠(yuǎn),交通不暢,科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。

  五是信息閉塞,與市場對接能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流,盲目性大,農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢,產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。

  六是致貧因素多,返貧比例高。因多種自然災(zāi)害、子女上學(xué)、因病就醫(yī)、市場風(fēng)險、工程建設(shè)、工傷事故等因素影響,常年返貧人口與脫貧人口基本相當(dāng),減貧速度緩慢。

  因此,加大扶貧投入,特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

  三、存在的突出問題

  1、農(nóng)產(chǎn)品銷售難。由于交通不便,市場信息不靈,運(yùn)輸成本高等多種原因,造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難,如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品,勢必會影響農(nóng)產(chǎn)品的價格,進(jìn)而損傷農(nóng)民的直接利益,挫傷農(nóng)民的積極性。

  2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。由于農(nóng)民文化水平不高,接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大,并且基層現(xiàn)有的極少的農(nóng)技人員主要精力放在種子、農(nóng)藥、化肥的銷售上等多種原因,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。

  3、農(nóng)業(yè)項目選擇難。地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候,一心想的是如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),如何為民增收,如何讓農(nóng)民致富,但農(nóng)民認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除非包賺,否則很難調(diào)整,然而市場經(jīng)濟(jì)條件下包賺不賠的項目的確很難把握。?

  4、規(guī)模經(jīng)營運(yùn)作難。實行第二輪土地承包后,農(nóng)戶對土地都有自己的經(jīng)營權(quán),地方政府只能進(jìn)行指導(dǎo)和建議,很難進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

  四、建議

  1、消除“等靠要”思想,激發(fā)貧困農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)精神扶貧,激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動力,幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念,轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式,樹立自強(qiáng)自立觀念、自力更生觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等,盡早甩掉貧困落后的帽子。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇2

  xx大以來,圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù),中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整,提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求,進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù),了解致貧原因,找準(zhǔn)扶貧的有效路徑,增強(qiáng)決策的針對性和科學(xué)性,按照上級要求,深入到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研,并形成如下報告:

  一、西江鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作概況

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  西江鎮(zhèn)位于會昌縣北部,東臨瑞金市云石山鄉(xiāng),南連本縣莊口鎮(zhèn),西接本縣小密鄉(xiāng),北鄰瑞金市萬田鄉(xiāng),下轄23村(居)委會、383個村小組。面積196.4平方公里,總戶數(shù)16396戶,人口63998人。經(jīng)篩選識別,目前全鎮(zhèn)人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分,低保人口占17.1%,五保人口占2.6%,其他貧困人口占80.3%;按貧困成因分,因災(zāi)、因病、因殘致貧占45.3%,因?qū)W致貧占4.2%,因自然環(huán)境差致貧占4.1%,因缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧占46.4%。

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  在精準(zhǔn)扶貧工作中,該鎮(zhèn)結(jié)合實際,積極探索實踐,從建立結(jié)對幫扶機(jī)制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面入手,以"六個到村到戶"為總體要求,精準(zhǔn)發(fā)力,扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

  一是結(jié)對幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮(zhèn)22個縣直幫扶單位的基礎(chǔ)上,結(jié)合鎮(zhèn)村實際,從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派鎮(zhèn)村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員,建立由駐村組長任隊長,縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個扶貧工作隊,與全鎮(zhèn)貧困人口3840戶12963人結(jié)對幫扶。嚴(yán)格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》,要求每個幫扶責(zé)任人每周必須到村到戶一次以上,掌握貧困戶的基本情況,找準(zhǔn)幫扶辦法,制定幫扶計劃,做到"不脫貧不收隊"。

  二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口,依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),支持鼓勵發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè),并在資金、技術(shù)、用地上給予大力扶持,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。全鎮(zhèn)種植葡萄超過1000畝、臍橙超過10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝,新植油茶20xx畝;年出欄生豬逾3萬頭,實現(xiàn)產(chǎn)值3200余萬元;電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達(dá)到60余家,農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10家。

  三是教育扶貧到村到戶。針對因?qū)W致貧的貧困人口,實施好"扶智工程"。加大保學(xué)控輟力度,提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平,讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。支持中職招生重點(diǎn)向貧困家庭傾斜,繼續(xù)實施"一村一名大學(xué)生",為貧困學(xué)生提供更多的教育機(jī)會。充分利用"雨露計劃陽光工程"等平臺,加強(qiáng)對貧困家庭勞動力的技能培訓(xùn),幫助其掌握專業(yè)技術(shù),增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

  四是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧到村到戶。針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn),持續(xù)加大投入,不斷改善生產(chǎn)生活條件,提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。投入400余萬元,實施了9個扶貧重點(diǎn)村的整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、一事一議財政獎補(bǔ)項目及小農(nóng)水項目;投入500余萬元,實施了病險水庫除險加固工程,啟動牛睡村高陂、南星獅仙崠地質(zhì)災(zāi)害治理工程;投入資金300余萬元,實施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。

  五是保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的,及時落實相關(guān)政策,給予相應(yīng)補(bǔ)助救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象,優(yōu)先安排土坯房改造,做好"一對一、全覆蓋"的幫建工作,提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經(jīng)濟(jì)能力改建的特困戶,想方設(shè)法籌集改建資金,努力實現(xiàn)應(yīng)改盡改,切實改善貧困群眾的居住條件。

  六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對因自然條件差導(dǎo)致的貧困人口,采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區(qū)群眾居住點(diǎn)多、面廣、分散,水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂,就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基本需求難以保障,要實現(xiàn)脫貧只能實施移民搬遷整村推進(jìn)項目。制定了科學(xué)的移民搬遷規(guī)劃,分步驟穩(wěn)妥有序推進(jìn)。同時,引導(dǎo)貧困戶在遷入地就業(yè)創(chuàng)業(yè),促使移民搬遷群眾住得下來、發(fā)展得起來,逐步脫貧致富。

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  在開展精準(zhǔn)扶貧工作中,有三個問題較為突出:

  一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶和五保戶易識別外,相對貧困人口因村民的收入難以準(zhǔn)確測定,且貧困人口數(shù)量較多,扶持對象難以精準(zhǔn)識別,存在鑒定難的.問題。

  二是投入明顯不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,雖然有了比較大的改觀,但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要,例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大;水利設(shè)施老化失修,抗旱排澇條件不足,抵御自然災(zāi)害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄,僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金,與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。

  三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱,貧困人口普遍接受教育程度低,觀念陳舊,學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn),貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶,脫貧難度較大。返貧現(xiàn)象突出,每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群,由于脫貧基礎(chǔ)不牢,因突然的疾病、災(zāi)害、入學(xué)等又重新返貧,而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。

  二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的若干思考

  小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局,意義重大。要抓好這項工作,必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實出發(fā),上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn),按照"133"的工作思路,確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。

  (一)樹立"一種理念"。扶貧工作艱巨繁重,需要付出艱苦的努力,需要不同尋常的耐心和毅力。以往,少數(shù)干部對扶貧工作往往是"只喊喊、不到村","只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心","只談?wù)、不落?,這些說到底都是思想上缺乏"真扶貧"的意識;有些貧困戶不思進(jìn)取、好吃懶做,以"吃低保、靠救濟(jì)"為榮,缺少"真致富"的志氣。實行精準(zhǔn)扶貧、有效減貧脫貧,必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手,讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面加大對貧困戶的正面宣傳教育力度,實施"扶志工程",引導(dǎo)貧困戶樹立"崇尚致富、脫貧光榮"的理念,讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富,充分激發(fā)自身"原動力"。同時,大力引導(dǎo)社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧,在全社會形成"扶貧向善"、"濟(jì)困光榮"的良好氛圍。

 。ǘ┩怀"三個精準(zhǔn)"。一是精準(zhǔn)識別,解決"要扶誰"的問題。按照統(tǒng)一規(guī)范的識別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,嚴(yán)格把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān),精準(zhǔn)識別出真正的貧困人口。同時,建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系,根據(jù)貧困戶動態(tài)化管理的要求,對穩(wěn)定脫貧的及時退出,對返貧需扶持的及時納入,引入第三方識別機(jī)制,通過入戶正面抽查及側(cè)面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學(xué)、醫(yī)院就診、用電量等情況的方式進(jìn)行逐一核實,確保貧困人口識別的精準(zhǔn)度。二是精準(zhǔn)施策,解決"怎么扶"的問題。采取群眾"點(diǎn)菜"、政府"下廚"方式,做到"三個一",即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧"兩項驅(qū)動",加大扶貧資金投入,對低保戶、五保戶等喪失勞動能力的貧困人口,織牢社會保障"網(wǎng)",實行政府"兜底"、救濟(jì)扶貧;對有勞動能力和勞動意愿貧困人口,根據(jù)不同的貧困成因,因地制宜、因戶施策,集中政府、市場及社會資源,主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等模式給予個性化、精準(zhǔn)化幫扶。三是精準(zhǔn)幫扶,解決"誰來扶"的問題。建立縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門結(jié)對村、黨員結(jié)對貧困戶的到戶到人的幫扶責(zé)任制,做到幫扶全覆蓋,要求不脫貧不脫鉤。同時鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧,引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以"傳幫帶"的方式幫助貧困戶脫貧致富,在全社會形成"扶貧向善、濟(jì)困光榮"的正能量。

  (三)建立"三項機(jī)制"。一是建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制?己藱C(jī)制是推動工作的"方向標(biāo)",建議結(jié)合各縣(市、區(qū))的貧困程度制定更具操作力、個性化、具體化的考核措施,特別是對國定貧困縣的考核要降低對GDP指標(biāo)、財政收入增長等指標(biāo)的考核權(quán)重,著重增加扶貧減貧的考核權(quán)重,真正形成以扶貧減貧為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制。同時,針對當(dāng)前貧困縣不愿、不敢"摘帽"的現(xiàn)象,建議建立脫貧"摘帽"激勵機(jī)制,出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,對提前脫貧"摘帽"的,原定扶持政策不變、投入力度不減,并給予適當(dāng)獎勵,讓貧困縣敢"摘帽"、愿"摘帽"。二是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前,涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、"天女散花"的現(xiàn)象仍然存在,盡管各地在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上進(jìn)行了一些嘗試和探索,但受限于體制機(jī)制性障礙,成效非常有限,急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此,建議市里對全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并,推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,集中財力辦大事,做大扶貧資金總量,提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前,受行業(yè)性質(zhì)所限,金融機(jī)構(gòu)"嫌貧愛富"已成為一種不成文的做法,即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪,很多貧困戶因為缺少資金長期無法脫貧致富。因此,建議市委、市政府出臺激勵措施,在有效防范金融風(fēng)險的前提下,引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜,加大對貧困戶的信貸支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇3

  為全面深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制,創(chuàng)新財政扶貧工作方式,我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題,對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉(xiāng)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并在新階段扶貧開發(fā)工作中,選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考,謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議。

  一、基本現(xiàn)狀

  (一)基本鄉(xiāng)情

  鄉(xiāng)地處高海拔山區(qū),境內(nèi)最高海拔3340米,最低海拔2550米,平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連,南與蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)相鄰,西與新營盤鄉(xiāng)相依,北與鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府駐行政村,駐地海拔2880米,電話區(qū)號0888,郵政編碼674304,距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬桃7個村委會,下設(shè)79個自然村。轄區(qū)總?cè)丝?.2萬人,均屬彝族,其中城鎮(zhèn)常住人口613人,城鎮(zhèn)化率5%,另有流動人口602人。轄區(qū)東西最大距離28千米,南北最大距離39千米,總面積438.08平方千米,人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響,自然災(zāi)害頻繁,常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災(zāi)害。其中每平均四年會遇到一次大旱。最嚴(yán)重的一次災(zāi)害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震,地震使半數(shù)以上的民房坍塌,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約9000萬元。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主,糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主。鄉(xiāng)無工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家,均屬個體商戶。

  (二)貧困現(xiàn)狀

  全鄉(xiāng)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鄉(xiāng)均為典型的高山地貌,全鄉(xiāng)居民還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,主要勞動力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門,竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是在近幾年來,相關(guān)部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

  (三)貧困成因

  1、受自然條件的影響。鄉(xiāng)大部分村位于高寒山區(qū),海拔高,地理條件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值不高,農(nóng)民增收不快,改變自然狀況的能力不強(qiáng),使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

  2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育的程度偏低,尤其在偏僻落后的山村,農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)人口普查,小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá)64.17%。的調(diào)查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),鄉(xiāng)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低,高中僅占5.26%,小學(xué)及以下占34.5%,在務(wù)農(nóng)勞動力中,初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱,勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難,這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),并且隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

  3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限,鄉(xiāng)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小,且收效不好,質(zhì)量不高,農(nóng)民收入渠道單一。

  4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種沉重體力勞動的行業(yè),主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響,尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們?nèi)狈ψ罨镜谋=,引起病?zāi),有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災(zāi)”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

  由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng),而且,對病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué),農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年,旱災(zāi)頻繁,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。

  二、主要難點(diǎn)

  (一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

  由于自然災(zāi)害抵御難,一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測,由于經(jīng)濟(jì)條件所限,農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療,造成返貧的有125戶、657人。

  (二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

  鄉(xiāng)海拔高,農(nóng)田分布在高山上,全鄉(xiāng)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,經(jīng)濟(jì)林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,且多經(jīng)品種繁雜,要形成產(chǎn)業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  (三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

  由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鄉(xiāng)還有29個村民小組不通公路,要修通這68公里路需投資200萬元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬元以上,且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響,中青年農(nóng)民大多外出打工,新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大,從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

  (四)返貧因素難以控制和扶持

  一是受人口素質(zhì)的影響,對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位,生產(chǎn)經(jīng)營適得其反,血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn),既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

  (五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

  在非農(nóng)忙季節(jié),各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高,在短期內(nèi),這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入,但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施,生產(chǎn)生活條件得不到改善,長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  三、思路與對策

  經(jīng)過扶貧攻堅,全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村,我們主張實施整村推進(jìn)的扶貧方式。

  (一)嚴(yán)肅政策,鎖定對象,突出重點(diǎn)區(qū)域。

  新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項扶貧開發(fā)政策,突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實,讓貧困農(nóng)民享受政策,得到實惠,得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個重點(diǎn)村1808個貧困對象為主戰(zhàn)場,突出工作重點(diǎn),明確工作對象和范圍;三是認(rèn)真實施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實、完善規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性,要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下,項目按照規(guī)劃做,資金隨著規(guī)劃走”。

  (二)量化標(biāo)準(zhǔn),把握質(zhì)量,突出重點(diǎn)項目。

  第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),鞏固引種成果,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住機(jī)遇,積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持,讓大戶引導(dǎo)、帶動貧困戶發(fā)展,從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),應(yīng)立足于本地特色,面向市場,挖掘本地土特產(chǎn)品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。第二,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設(shè)步伐,在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè),解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,鞏固建設(shè)成果,確保一次建成,永久受益。

  (三)科學(xué)分析,宏觀決策,做好扶貧工作。

  第一,要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧,堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失,確保人民生命財產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合,做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查,確保原始記錄的真實性、合理性、合法性,并且準(zhǔn)確及時的匯總相關(guān)資料,并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類,為黨委、政府科學(xué)決策,出臺政策提供切實有效的依據(jù),力爭做到貼近于現(xiàn)實,貼心于人民。

  第二,宏觀調(diào)控,微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況,由政府主導(dǎo),“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實、宜細(xì)、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持,社會幫扶相結(jié)合的政策措施,注重扶智力、志氣,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

  第三,落實責(zé)任,逐個擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中,一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合,并各負(fù)其責(zé),各司其職;二是針對不同返貧對象,由政府主導(dǎo)、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈,使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣,擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策,適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園,滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營造全社會抗?fàn)庁毨,消除貧困的良好的氛圍?/p>

  (四)創(chuàng)新思路,完善機(jī)制,探索扶貧新路子。

  第一,拓寬思維,進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量,突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè),形成良好的社會風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實到人,把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任,要積極鼓勵社會團(tuán)體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型,總結(jié)好、完善好、宣傳好,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

  第二,整村推進(jìn),大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識,把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實行以工代賑,驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶,把項目落實到戶,把政策補(bǔ)助到村到戶,解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題,為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。

  第三,依托資源,大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來.

  第四,在扶貧項目的實施方式上,改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實施的方式,分清職責(zé),明確責(zé)任,充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性,形成最大合力推進(jìn)項目的有效實施。

  第五,在扶貧資金投向上,要堅持原則性與靈活性并重,在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時,對不屬于重點(diǎn)村,但確實需要財政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項目要適當(dāng)安排資金投入。

  第六,扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合。對具備一般勞動能力的,要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的,應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的,要加大社會救助力度,切實解決其生活困難。

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