村鎮(zhèn)規(guī)劃會議講話

村鎮(zhèn)規(guī)劃會議講話(二)：

　　同志們：

　　今天，召開全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作調度會議，主要目的是調度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制和編制資金投入情況，對下一步村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的任務目標和工作重點進行安排和部署。剛才，通報了前一階段村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成情況，XX局長傳達了“攻堅行動”座談會議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實。下面我就村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作講幾點意見。

　　一是要增強責任感和緊迫感。市委、市政府強勢推進攻堅行動，明確提出要求各個縣(市)要在10月底前完成村莊規(guī)劃報批工作�？梢哉f，要求我們完成任務的時間日益臨近，并且任務重，要求高。這些都給我們提出了新的要求、新的任務、新的挑戰(zhàn)，沒有退路、不能有畏難情緒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關責任單位要切實增強責任感和緊迫感，倒排時間，加大編制力度，攻堅克難，真抓實干，狠抓落實，才能保質保量按時完成今年的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。

　　二是要提高認識，加強領導，加大資金投入，增強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的時效性和針對性。通過前一階段縣政府督查室督導，發(fā)現(xiàn)編制資金已全部到位，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資金均未到位，影響了編制工作順利開展。這說明了部分領導干部規(guī)劃意識還是不強，重視還是不夠，在這里我要對提出批評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要充分認識新形勢下加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的

　　重要意義，高度重視規(guī)劃的編制工作。說過，“制定過程中不能當甩手掌柜。各級領導干部要高度重視規(guī)劃的編制工作，要與編制規(guī)劃的專家一起認真研究。不僅決策者要參與，實施者要參與進來，從規(guī)劃開始制定就研究抓落實的措施，確保規(guī)劃的可操作性”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導作為第一責任人要親自抓,指定一名副職具體抓,要與市規(guī)劃院的專家經(jīng)常性地進行溝通和認真研究，提出自己的意見和建議從而提高規(guī)劃的可操作性和科學性，并且把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費盡快落實，以保證如期完成任務。

　　三是要強化規(guī)劃的法定性。一是要嚴格規(guī)劃程序，認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，依法進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查和批準;依法批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都必須遵守，不得隨意更改;規(guī)劃確需調整、變更的，必須按法定程序進行。二是要強化科學決策機制，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、專家咨詢制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃審批水平。三是要擴大公眾參與，堅持開門編制規(guī)劃，實行規(guī)劃公示制、公開查閱制，廣泛征求社會各界的意見，讓群眾知情，由群眾討論，同時要把監(jiān)督電話公布出來，便于征求群眾意見，切實提高村莊建設規(guī)劃的公開度和群眾的知曉率。

　　四要強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的考核。為深入貫徹落實《XX年城市規(guī)劃設計集中攻堅行動實施方案》要求，提高政府工作效率，加速推進我縣城鎮(zhèn)化進程，進一步提升我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，縣政府將把村鎮(zhèn)規(guī)劃任務作為檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子執(zhí)行力的重要標準，作為年終領導班子和領導干部實績考核的重要內容�？h政府督察室將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的開展情況作為重點督察內容進行跟蹤督察，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務的圓滿完成。

　　同志們，今年是我縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣關鍵年，也是市委、市政府提出的實現(xiàn)三年城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的最后一年，我們的規(guī)劃工作責任很大，任務很重。所以我們要以以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以迎接建國60周年為抓手，加大規(guī)劃投入，加快編制進度，全力推進全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作再上新臺階，盡快實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，促進全縣社會主義新農(nóng)村建設又好又快發(fā)展。

村鎮(zhèn)規(guī)劃會議講話(三)：

　　同志們：

　　為加快推進新家園行動計劃，科學、規(guī)范、有序地做好村莊規(guī)劃編制工作，市委、市政府決定召開全市新家園行動計劃村莊規(guī)劃編制工作動員大會，會議的主要任務是：進一步統(tǒng)一思想，總結經(jīng)驗，典型示范，扎實有效地推進全市村莊規(guī)劃編制工作。

　　下面，我講三點意見。

　　一、高度重視，切實增強做好村莊規(guī)劃編制工作的責任感和緊迫感

　　x年以來，全市按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，搶抓機遇，整合力量，扎實推進，以新農(nóng)村建設為主導的村莊規(guī)劃編制工作取得了顯著成績，全市按照新農(nóng)村建設的總體要求，編制了843個建制村，5979個自然村的“一方案三規(guī)劃”，設計了23種戶型推薦給建設農(nóng)戶自主選擇，目前，全市已建設磚混結構

　　的新民居近6萬戶，有力地推進了村容村貌整治，加快了新農(nóng)村建設步伐。但是隨著新家園行動計劃的實施，以往的規(guī)劃已不能滿足新的發(fā)展要求，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)化的要求，重新審視和優(yōu)化村莊規(guī)劃。

　　(一)從規(guī)劃的地位和作用看，編制村莊規(guī)劃非常重要、必須先行。規(guī)劃是建設的龍頭和先導，村莊規(guī)劃是指導村莊建設的一項重要依據(jù)，是調控農(nóng)村建設和發(fā)展的重要手段，是引導農(nóng)民科學建房、節(jié)約投資、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行職能、配臵公共資源的重要依據(jù)。加強村莊規(guī)劃工作，有利于明確農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進經(jīng)濟發(fā)展;有利于引導村莊布局的優(yōu)化和人口集聚;有利于農(nóng)村基礎設施和社會公共服務設施的統(tǒng)籌配臵，改善人居環(huán)境;有利于農(nóng)村住宅的集中建設和有序改造，節(jié)約土地資源;有利于規(guī)范農(nóng)村建房亂、亂建房的行為，從根本上消除農(nóng)民亂占耕地的做法;有利于把易發(fā)滑坡泥石流地帶、生存環(huán)境惡劣地帶、分散在半山區(qū)和山區(qū)的農(nóng)戶搬遷到生產(chǎn)生活方便的地區(qū)安臵，把小村并入大村促進社會資源聚集投入，確保生命財產(chǎn)安全;有利于多種組織的活動開展，有利于村民自治，真正實現(xiàn)“和諧平安、宜居家園”的目標。

　　(二)從我市農(nóng)村建設的現(xiàn)狀看，編制村莊規(guī)劃非常必要、勢在必行。由于農(nóng)村多數(shù)村莊沒有編制規(guī)劃或規(guī)劃起點低，不切合實際等原因，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力資源等浪費很大。一是村莊規(guī)

　　模小，布局散亂。全市現(xiàn)有自然村莊近1萬個，最小的村莊只有幾戶幾十人。許多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不規(guī)范。二是基礎設施配套難，環(huán)境差。小而散的居住狀況，使得農(nóng)村基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、架設飲水管道十分困難。三是規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃嚴重滯后，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，山水人文等資源優(yōu)勢得不到充分挖掘和利用。

　　(三)從農(nóng)村形勢的發(fā)展變化看，實施村莊規(guī)劃刻不容緩。近年來，國家和省對“三農(nóng)”問題十分關注，支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)民收入逐年增長。多數(shù)外出務工農(nóng)民工作在城鎮(zhèn)，但根在農(nóng)村，城市的生活對他們產(chǎn)生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現(xiàn)代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環(huán)境。做好規(guī)劃，讓廣大農(nóng)民群眾看到未來生產(chǎn)生活的美好前景，能有效調動農(nóng)民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實推進新家園行動計劃的實施。

　　二、明確任務，扎實開展村莊規(guī)劃編制工作

　　(一)明確村莊規(guī)劃的目標。從今年9月份開始，全面啟動村莊規(guī)劃編制工作，20xx年底前完成全市30%的自然村村莊規(guī)劃編制任務;20xx年6月底前全面完成全市928個行政村，9649個自然村村莊規(guī)劃編制工作。要通過村莊規(guī)劃，把全市的自然村減少30%左右，減并2895個自然村，其中：

　　臨翔區(qū)減并300個自然村，鳳慶縣減并750個自然村，云縣減并663個自然村，永德縣減并340個自然村，鎮(zhèn)康縣減并185個自然村，耿馬縣減并190個自然村，滄源縣減并263個自然村，雙江縣減并204個自然村，到20xx年計劃減并自然村率達20%，到20xx年計劃減并自然村率達30%。村莊規(guī)劃分兩個層次進行編制。一是行政村村莊規(guī)劃，制作“一圖一書”，即：制作行政村建設規(guī)劃圖，編制建設規(guī)劃說明書;二是自然村(組)村莊規(guī)劃，制作“三圖一書”，即：制作農(nóng)村居民點現(xiàn)狀圖、村莊建設規(guī)劃圖、建設戶型圖，編制建設規(guī)劃說明書。規(guī)劃編制期限為20xx年，即20xx年至20xx年。會前，市建設局、市扶貧辦(新農(nóng)村辦)已在臨翔區(qū)選擇了兩個村進行規(guī)劃試點，為全面開展村莊規(guī)劃積累了經(jīng)驗，這次會議后，各縣(區(qū))要認真按照《臨滄市人民政府關于進一步加村莊規(guī)劃的實施意見》，迅速組織開展規(guī)劃工作，確保按時按質按量完成村莊規(guī)劃編制任務。

　　(二)明確村莊規(guī)劃的主要任務。村莊規(guī)劃分為建制村總體規(guī)劃和自然村規(guī)劃兩部分。編制村莊規(guī)劃，應圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，按照新家園行動計劃“七化”的建設要求，分析論證村莊性質、規(guī)模和建設標準，明確居民點布局和建設發(fā)展控制要求，安排重要基礎設施和公共服務設施，明確基本農(nóng)田、名勝古跡保護范圍與措施，提出村莊發(fā)展目標和主要建設內容。自然村(居民點)建設規(guī)劃是村莊規(guī)劃的重點，新規(guī)劃

　　的居民點農(nóng)戶戶數(shù)原則上不低于70戶，城市規(guī)劃區(qū)內戶均居住面積控制在0.25畝左右，城市周邊戶均居住面積控制在0.25—0.3畝左右, 山區(qū)半山區(qū)戶均居住面積控制在0.3—0.35畝左右;居民點綠化率在40%左右;主干道水泥硬板路寬在6米以上，支干道水泥硬板路寬在4米以上。通過分析場地現(xiàn)狀條件，具體界定居民點內不同性質建設用地范圍，確定特色民居建設戶型;對村莊建設進行功能結構分析，合理布臵活動場(所)、電力、通信、公廁等各類公共設施;合理布臵村莊給水、排水、綠化、公廁、電力、通信、沼氣等基礎設施。

　　(三)明確村莊規(guī)劃的技術要求。從今年9月份開始，到明年6月份結束，用10個月的時間完成所有村莊的規(guī)劃編制工作，任務相當艱巨，時間緊、任務重、技術人員缺乏，在規(guī)劃編制中，一定要把握好規(guī)劃技術要點。行政村村莊規(guī)劃要求完成村莊居民點規(guī)劃布局圖和規(guī)劃編制說明書;自然村(居民點)規(guī)劃要求對住宅、基礎設施和公共服務設施作出具體安排和布局，以住宅總平面布局為主，綜合考慮基礎設施和公共服務設施的用地布局，形成自然村村莊現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖、新建戶型圖和規(guī)劃說明書。在規(guī)劃過程中要因地制宜、刪繁就簡、簡單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導農(nóng)民建房和各項基礎設施建設。對在新農(nóng)村建設中已編制的“一方案三規(guī)劃”的村，要按這次村莊規(guī)劃編制要求，進一步做好優(yōu)化完善。市建設局、市扶貧辦(新農(nóng)村辦)要

　　盡快編制一套規(guī)劃樣本，下發(fā)各縣(區(qū))參考，指導基層技術人員做好編制規(guī)劃工作。

　　(四)明確村莊規(guī)劃的原則。在規(guī)劃工作中，要把握好以下原則。一是要堅持科學規(guī)劃的原則。 村莊布點和規(guī)劃既要符合農(nóng)村實際、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，又要服從重大基礎設施布局規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。二是要遵循依法依規(guī)的原則。村莊規(guī)劃要嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《云南省村莊規(guī)劃編制辦法(試行)》等法律法規(guī)。所編制的村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民代表大會進行表決通過。三是要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持以人為本。規(guī)劃也好，建設也好，都是為老百姓辦實事、辦好事，一定要征得他們的同意，充分尊重他們的意愿，不能搞強迫命令。四是要體現(xiàn)民族特色的原則。要根據(jù)廣大農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、風俗民情等具體情況，做到山、水、田、林、路、電協(xié)調和諧。積極引導農(nóng)戶依照不同民族習俗的建筑風格，選定市級推薦的特色民居房建設戶型。五是要堅持適度集中的原則。積極探索在規(guī)模化產(chǎn)業(yè)原料基地周邊、集市附近、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、壩區(qū)周邊規(guī)劃和建設“中心鎮(zhèn)”和“中心村”。鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯后的分散農(nóng)戶和小村并入大村建設，發(fā)揮村莊建設的集聚效應。六是要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境為根本，正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系、建設發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及自然環(huán)境、資源條件的情況下，要充分考慮未來發(fā)展空間，合理用地，合理布局，配套建設。七是要堅持通俗易懂、簡便易行的原則。規(guī)劃圖紙和說明書要簡單明了，讓農(nóng)民一看就懂，一做就會，清楚未來的村莊怎么建設、建成什么樣，做到發(fā)展藍圖心中有數(shù)。

　　(五)大膽探索解決村莊建設用地的方法。要積極探索多種解決居民點建設用地的有效途徑：一是組內調地。規(guī)劃點涉及的村民小組，要通過組內調整承包土地落實新建宅基地。二是鄰組調地。與規(guī)劃區(qū)相鄰的村民小組盡可能按本組農(nóng)戶所需宅基地面積，以本組的承包地與規(guī)劃點的村民小組調換，盡量減少占地補償支出。各縣(區(qū))要認真總結實踐經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，盡快摸索出一套行之有效的辦法。

　　(六)小村并大村聚集社會資源投入。要通過村莊規(guī)劃牽引作用，把滑坡泥石流地帶、生存環(huán)境惡劣地帶、基礎設施投入大的自然村、分散在半山區(qū)和山區(qū)的農(nóng)戶，搬遷到交通沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、城市周圍、壩區(qū)、有水電路、學校的地區(qū)安臵，把小村并入大村，促進社會資源聚集投入，推進集鎮(zhèn)建設，方便群眾生活;編制村莊規(guī)劃要打破建制村區(qū)域界限，鼓勵山區(qū)和半山區(qū)富裕農(nóng)戶、愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、城市周圍安家的農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、城市周圍定居，促進勞動力轉移和土地的流轉;有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊，要積極探索農(nóng)戶像城市住宅小區(qū)一樣的建設模式。

　　三、強化措施，確保村莊規(guī)劃編制工作順利完成

　　(一)加強組織領導。各級各部門一定要切實加強領導，采取有力措施，不折不扣地完成村莊規(guī)劃編制任務。市級成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市直有關部門主要領導為成員的協(xié)調領導小組，下設辦公室在市新農(nóng)村辦。各縣(區(qū))也要成立相應的領導機構，配備必要工作人員，切實保障規(guī)劃工作的開展。新農(nóng)辦、建設、扶貧、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育等部門，要結合部門實際，積極主動支持、參與村莊建設規(guī)劃工作，形成工作合力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立組織領導和辦事機構，落實包村責任領導和具體責任人，同時，要制定詳細的工作計劃，嚴格按計劃實施。市級領導小組辦公室要建立工作進展情況通報制度，定期對各縣(區(qū))工作進展情況進行通報。

　　(二)加強宣傳和技術培訓。各級宣傳新聞單位要圍繞新家園行動計劃的實施，切實加強村莊規(guī)劃工作的宣傳，使村莊規(guī)劃工作家喻戶曉，規(guī)劃編制工作的全過程讓每戶農(nóng)民都明白，村莊規(guī)劃的內容讓每戶農(nóng)民都清楚，充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造廣大農(nóng)民積極參與村莊規(guī)劃、共建美好家園的濃厚氛圍。要按照分級負責的原則，市級負責對縣(區(qū))業(yè)務骨干進行培訓，縣(區(qū))負責對所有工作人員進行培訓，對每一個新農(nóng)村指導員、大學生村官進行培訓，要培訓到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有的規(guī)劃管理人員和承擔任務的技術人員，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要舉辦培訓班，對鄉(xiāng)土技術人才和村干部進行業(yè)務技術培訓。

　　(三)整合技術力量。各級各類勘察、勘測、設計單位和大中專院校的專業(yè)技術人員，要以技術下鄉(xiāng)、優(yōu)惠服務、無償支援等形式，積極參與村莊規(guī)劃編制工作。要整合建設、國土、扶貧(新農(nóng)辦)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等相關業(yè)務部門的技術力量，包點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮新農(nóng)村指導員和大學生村官的骨干作用，建立村莊規(guī)劃編制隊伍，把村莊規(guī)劃編制工作納入對新農(nóng)村指導員和大學生村官工作實績的考核內容。各掛鉤幫扶部門(單位)要深入到掛鉤幫扶村積極支持村莊規(guī)劃。

　　(四)落實規(guī)劃經(jīng)費。為確保村莊規(guī)劃編制工作的順利開展，市、縣(區(qū))要安排必要的工作經(jīng)費，村莊規(guī)劃編制經(jīng)費要納入各縣(區(qū))財政預算，確保村莊規(guī)劃編制工作的經(jīng)費投入。要特別強調的是，在規(guī)劃編制工作中，所需經(jīng)費，不得向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)民負擔，這要作為一條工作紀律，嚴格執(zhí)行。

　　(五)嚴格審批程序。自然村村莊規(guī)劃由新農(nóng)村建設理事會組織村民申請編制，并經(jīng)村民代表大會討論通過，村民委員會審定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府批準，縣(區(qū))新農(nóng)村辦備案;建制村莊規(guī)劃由村民委員會組織新農(nóng)村理事會申請編制，并經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府審核審定，縣(區(qū))人民政府審批。未經(jīng)村民代表大會或村民代表會通過的村莊規(guī)劃，各級政府不予審批。今后，在新家園行動計劃中沒有村莊規(guī)劃的或不服從村莊規(guī)劃的，以及不按村莊規(guī)劃建設的農(nóng)戶，不得享受新家園行動計劃的補助政策。

　　(六)加強督促檢查。各縣(區(qū))要把村莊規(guī)劃編制工作列入新農(nóng)村建設和掛鉤幫扶的重點考核內容，加強對規(guī)劃編制工作的督促檢查，采取定期督查、隨機抽查等措施，積極推動規(guī)劃工作順利開展，確保村莊規(guī)劃質量。要建立村莊規(guī)劃跟蹤問效責任制，督查部門要把村莊規(guī)劃列入專項督查，對不按時完成村莊規(guī)劃，質量達不到要求的要予以通報。新農(nóng)村建設辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調，組織有關部門指導村莊規(guī)劃，做好村莊規(guī)劃的檢查驗收工作，確保村莊規(guī)劃質量。

　　同志們，做好村莊規(guī)劃編制工作，責任重大，任務光榮而艱巨。讓我們在市委堅強的領導下，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，確保新家園行動計劃村莊規(guī)劃編制各項工作圓滿完成，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻!