環(huán)境監(jiān)察會(huì)議講話

環(huán)境監(jiān)察會(huì)議講話(三)：

　　同志們：

　　今天，我們召開全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作會(huì)議，規(guī)格之高，規(guī)模之大，內(nèi)容之豐富，在省廳歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了省廳黨組對(duì)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的高度重視。大家知道，黨的以來，中央自上而下開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)是解決 " 四風(fēng) " 問題，在解決形式主義、文山會(huì)海等方面作出了一些硬性規(guī)定。省廳堅(jiān)持落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定要求，能不發(fā)的文不發(fā)，能不開的會(huì)不開。但在當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，特別是在協(xié)調(diào)推進(jìn) " 四個(gè)全面 " 戰(zhàn)略布局，深入貫徹實(shí)施新環(huán)保法及系列配套辦法的大背景下，在百忙中把大家請(qǐng)來，專題安排部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，更加凸顯這次會(huì)議的重要意義。

　　這次會(huì)議的主要目的是： 認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委一系列重大決策部署，深入貫徹新環(huán)保法及系列配套制度，分析研究當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的形勢(shì)任務(wù)，安排部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，啟動(dòng)開展新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動(dòng)，有效解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，動(dòng)員全省系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作新局面。 一會(huì)兒，師偉同志將對(duì)全省 20xx年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)回顧，對(duì) 20xx 年工作作全面安排部署，希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)新精神，全面提高新認(rèn)識(shí)

　　20xx年，全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)，聚焦實(shí)施三大工程，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法，辦案數(shù)量成倍增長(zhǎng)、案件質(zhì)量大幅提升、制度機(jī)制不斷完善、信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、隊(duì)伍執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，出色完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全省環(huán)保工作大局作出了積極貢獻(xiàn)。廣大監(jiān)管執(zhí)法人員兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)、忠誠(chéng)履職，練就了特別能吃苦、特別能辦案、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)。在此，我代表省廳黨組，向在座的各位、向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)線的全體同志，表示誠(chéng)摯的問候和崇高的敬意!

　　黨的以來，環(huán)境保護(hù)工作開始邁入了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。黨的把生態(tài)文明建設(shè)納入 "五位一體 " 總體布局，確立了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。黨的xx屆三中全會(huì)提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的xx屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。多次強(qiáng)調(diào)， " 建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祗，關(guān)乎民族未來 " ; " 要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本，多管齊下，朝著藍(lán)天碧水的目標(biāo)不斷前進(jìn) " ; " 對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例 " ; " 對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的要嚴(yán)肅問責(zé)，依法懲治 " 。在今年政府工作報(bào)告中要求， " 對(duì)偷排偷放者出重拳 " 、 " 對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé) " 、 " 大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性 " 。 20xx年，國(guó)家全面修訂了環(huán)保法，并密集頒布了一系列環(huán)保規(guī)章制度，出臺(tái)了許多新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定;中辦和國(guó)辦首次對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨政同責(zé)，強(qiáng)化問責(zé);國(guó)辦印發(fā)了《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作作出系統(tǒng)部署。這一系列新思想、新論斷、新舉措、新要求，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南、做好環(huán)保工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，環(huán)保工作迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。全省環(huán)保系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新精神，把握新機(jī)遇，適應(yīng)新形勢(shì)，提高新認(rèn)識(shí)，融入新時(shí)代，全力當(dāng)好推進(jìn)生態(tài)文明的排頭兵和主力軍，依法行政，鐵腕治污，奮發(fā)作為，堅(jiān)決打好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一要深刻領(lǐng)會(huì)新精神。 中央和省委關(guān)于環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作的新精神，可以集中概括為五個(gè)方面：

　　第一，全面建成小康社會(huì)要求不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 習(xí)近平總書記指出： " 小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵 " 。生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)的基本要求，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為美麗中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，加大群眾關(guān)切環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)美麗中國(guó)，這也是全面建成小康社會(huì)的必要條件。

　　第二，全面深化改革要求切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。 黨的xx屆三中全會(huì)明確提出，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面深化改革的目標(biāo)是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。加快推進(jìn)環(huán)保改革進(jìn)程，破除制約環(huán)境事業(yè)發(fā)展、影響群眾環(huán)境權(quán)益的制度障礙，為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式、提高監(jiān)管執(zhí)法能力、提升監(jiān)管執(zhí)法效果提供了難得機(jī)遇。

　　第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)要求把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法納入法治軌道。 黨的xx屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，把依法治國(guó)作為促進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的基本方式，國(guó)家的 政治 、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和社會(huì)各方面的活動(dòng)都必須依照 法律 進(jìn)行，必須用法治思維、法治方式謀劃工作、推進(jìn)工作、落實(shí)工作、檢驗(yàn)工作成效。環(huán)保部門作為政府重要組成部門，必須用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把環(huán)保工作納入法治軌道，切實(shí)做到依法行政、權(quán)責(zé)法定，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

　　第四，全面從嚴(yán)治黨要求環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法必須認(rèn)真履職盡責(zé)。 全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，鐵面問責(zé)，扎緊制度的籠子，架起作風(fēng)的高壓線，劃出紀(jì)律的紅線。各級(jí)環(huán)保部門要統(tǒng)籌抓好環(huán)保業(yè)務(wù)工作與黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，牢固樹立對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)，心中有戒。要真正踐行 " 三嚴(yán)三實(shí) " ，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，堅(jiān)決防止不作為、亂作為、慢作為等失職、瀆職行為。

　　第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求把嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法變成新常態(tài)。 我省資源環(huán)境十分有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、高污染、粗放型的發(fā)展。利用工程減排、結(jié)構(gòu)減排破解環(huán)境資源約束、改善環(huán)境質(zhì)量的潛力空間逐漸減少，激發(fā)管理減排活力，用法律手段引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用市場(chǎng)機(jī)制催生減排動(dòng)力，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。同時(shí)，新常態(tài)下一些企業(yè)深化污染治理內(nèi)生動(dòng)力不足，偷排漏排、超標(biāo)超總量排污現(xiàn)象較為普遍。環(huán)保部門必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)構(gòu)建環(huán)境守法新常態(tài)。

　　二要全面提高新認(rèn)識(shí)。 黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的要求十分明確，各級(jí)環(huán)保部門要不斷提高新認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主動(dòng)性、自覺性和堅(jiān)定性。

　　第一，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的地位和作用。 做好新時(shí)期環(huán)保工作，要做的事情很多，千頭萬緒中最突出的問題是環(huán)保法律不全不嚴(yán)、環(huán)境執(zhí)法偏松偏軟、環(huán)境監(jiān)管有些形同虛設(shè)，環(huán)保法律法規(guī)得不到有效施行。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在全局工作中具有特別重要的基礎(chǔ)性、全局性、強(qiáng)制性作用，執(zhí)法強(qiáng)則環(huán)保強(qiáng)，執(zhí)法弱則環(huán)保弱，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，所有環(huán)境管理的制度體系都會(huì)成為一紙空文，所有治理工程都會(huì)成為聾子的耳朵，所有環(huán)境違法行為都會(huì)逍遙法外，所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)蓄積累加。如果抓住了監(jiān)管執(zhí)法這個(gè) " 牛鼻子 " ，用好了這個(gè) " 刀把子 " ，市縣環(huán)保工作就會(huì)綱舉目張，滿盤皆活，環(huán)境違法現(xiàn)象和環(huán)境污染事件就會(huì)大大減少。我們國(guó)家的現(xiàn)行治理體系，一級(jí)有一級(jí)的事權(quán)，環(huán)保部主要是起草法律法規(guī)、制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃、研究措施、督導(dǎo)落實(shí)。省級(jí)以下環(huán)保部門在完成上面交辦任務(wù)的同時(shí)，需要高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過監(jiān)管執(zhí)法來督促法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和行政措施落實(shí)。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法就是我們的 " 槍桿子 " 、 " 刀把子 " ，是把普遍不守法的狀態(tài)扭轉(zhuǎn)過來，把守法變成常態(tài)的根本手段，是市縣環(huán)保部門的重要職責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管執(zhí)法的極端重要性，把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作擺上更加突出重要位置，堅(jiān)持一手抓環(huán)境治理、一手抓監(jiān)管執(zhí)法，兩手抓、兩手都要硬的方針，形成 "一把手 " 親自抓負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、系統(tǒng)上下通力抓的良好格局。 " 一把手 " 要親力親為，掛帥出征，投入足夠的精力、人力、物力、財(cái)力，抓監(jiān)管執(zhí)法工作不能當(dāng)甩手掌柜，不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空檔。

　　第二，要充分認(rèn)識(shí)新環(huán)保法實(shí)施的重大作用。 新環(huán)保法是環(huán)保領(lǐng)域的基本法律，是依法做好一切環(huán)保工作的綱領(lǐng)，是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的基本依據(jù)和法律準(zhǔn)繩。新法著力強(qiáng)化了政府負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治污的責(zé)任體系，特別是設(shè)定了按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等加大懲治環(huán)境違法力度的一系列措施，是打擊違法、維護(hù)合法、促進(jìn)守法的重要制度保障。國(guó)家制定了新法的相關(guān)配套制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了新措施的針對(duì)性、操作性，是環(huán)保工作的行動(dòng)指針，是環(huán)境治理和監(jiān)管執(zhí)法之重器。

　　第三，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管執(zhí)法中的基礎(chǔ)作用。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保法律規(guī)范體系的重要組成部分，是環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)。 " " 以來，國(guó)家出臺(tái)和修訂了300 多個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我省也出臺(tái)了一系列環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了環(huán)境質(zhì)量要求，明顯加嚴(yán)了污染物排放要求。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是技術(shù)法規(guī)，不執(zhí)行或者違犯就是犯規(guī)，就是違法違規(guī)行為。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是我們實(shí)施環(huán)境管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)有效措施，貫徹執(zhí)行好這些標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前環(huán)境管理和監(jiān)管執(zhí)法中重要而緊迫的任務(wù)。

　　第四，要充分認(rèn)識(shí)兩辦通報(bào)和國(guó)辦通知的重要意義 。中辦國(guó)辦關(guān)于騰格里沙漠污染事件的通報(bào)和國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作要黨委統(tǒng)攬、政府負(fù)責(zé)，實(shí)行黨政同責(zé);要求全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的 " 土政策 " ，建立完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力量建設(shè)，充分彰顯了國(guó)家堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，是做好當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的重要依據(jù)和強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第五，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的新職責(zé)新規(guī)定。 新法新規(guī)明確設(shè)定了環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的法定職責(zé)、法定權(quán)力和法定程序，是我們手中的執(zhí)法利劍。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)到，這既是權(quán)力，也是義務(wù)，既不能不作為，也不能亂作為、慢作為，我們必須做，而且必須做好。要準(zhǔn)確把握 " 法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為 " 的深刻含義，該做的沒做到，就是失職瀆職，就是玩忽職守;不該做的做了，慢作為、亂作為、胡作為，憑經(jīng)驗(yàn)、按慣例、想當(dāng)然，出了問題，同樣要受到追責(zé)。監(jiān)管執(zhí)法必須按照法定程序、法定權(quán)限來做，必須統(tǒng)一到要求的尊法、學(xué)法、守法、用法上來，統(tǒng)一到法律法規(guī)上來。要充分用好新法新規(guī)這把利劍，嚴(yán)格開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查辦環(huán)境違法案件，強(qiáng)力糾正環(huán)境違法行為，努力形成部署工作依法、推動(dòng)工作靠法、檢驗(yàn)工作按法。同時(shí)，我們要明白，用好這把利劍，就可以盡職負(fù)責(zé)、盡職免責(zé);用不好這把利劍或者束之高閣，責(zé)任倒查，就可能被問責(zé)追責(zé)。

　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確主攻方向

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺存在問題是做好各項(xiàng)環(huán)保工作的前提和關(guān)鍵。當(dāng)前，我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作頭緒多、任務(wù)重，需要我們從問題導(dǎo)向入手，從查找問題、分析問題、研究問題下手，按照中央的新精神，分析我們的新任務(wù)，研究我們的新思路，明確我們的主攻方向。當(dāng)前存在的突出問題，我們梳理一下，主要有以下六個(gè)方面：

　　一是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。 大氣環(huán)境方面，雖然 20xx年大氣環(huán)境質(zhì)量與前年相比整體上略有好轉(zhuǎn)，這是我們大家感受到的，但是和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求相比，還有很大差距。我在這里要特別強(qiáng)調(diào)：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一點(diǎn)都不能作假，誰作假誰違法。我們做事做人要誠(chéng)實(shí)守信，不要在數(shù)據(jù)上動(dòng)腦筋、弄虛作假，要把功夫下到數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠、有用上。所有的大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不準(zhǔn)再動(dòng)，動(dòng)了要回來，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;特殊情況可以考慮加密，將來逐步把考核落實(shí)到各個(gè)城區(qū)，便于向社會(huì)公布排名和考核。水環(huán)境方面， 18 個(gè)省轄市地表水目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 70.7 %，同比下降 9.6 個(gè)百分點(diǎn)，其中 11 個(gè)省轄市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不升反降，有 56.7% 的城市河流喪失了一般景觀功能，成為劣 Ⅴ 類的 " 黑臭 " 河流。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的難度更大、任務(wù)更重。

　　二是環(huán)境違法大量存在。 長(zhǎng)期以來，由于環(huán)保法律規(guī)定不嚴(yán)、處罰太寬，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高，執(zhí)法失之于寬，違法現(xiàn)象大量存在。去年全省發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法現(xiàn)象 1 萬多起，實(shí)際辦理案件 2687起，是上年度的 140 %、 286 %，環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。今年，這一態(tài)勢(shì)將更加嚴(yán)峻。一方面，在經(jīng)濟(jì)減速換擋的大背景下，一些企業(yè)深化污染治理、減少污染排放的內(nèi)生動(dòng)力有所下降，偷排漏排、超標(biāo)排污現(xiàn)象可能會(huì)增加， " 十五小 " 、 " 新五小 " 企業(yè)有可能死灰復(fù)燃。另一方面，新法新規(guī)的法定義務(wù)增加，新排放標(biāo)準(zhǔn)明顯加嚴(yán)，違法幾率大大增加，涉嫌治安拘留、刑事犯罪案件數(shù)量將會(huì)激增。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。伴隨著建設(shè)項(xiàng)目增加，未批先建也可能隨之增加，打擊環(huán)境違法行為的任務(wù)更加艱巨。

　　三是環(huán)境執(zhí)法失之于軟。 失之于軟是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的主要問題，也是環(huán)境違法行為高發(fā)的主要原因。 不查不處現(xiàn)象嚴(yán)重。 有的地方出臺(tái) " 土政策 " ，借口保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)置環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法禁區(qū)，一些違法行為長(zhǎng)期得不到查處;有的地方寬松執(zhí)法，不作為、慢作為，放任違法;有的地方長(zhǎng)期不辦案，有的一年只辦幾起案件，對(duì)違法行為熟視無睹，不查處，不追究。對(duì) " 土政策 " 、 " 安靜日 " 的問題，國(guó)辦文件要求清理，大檢查要求清理，我們也作了專門安排部署，但是各地不要受這些限制，哪個(gè)地方如果說還有這些東西，省廳將直接查處。 處罰力度過輕過寬。 對(duì)嚴(yán)重違法行為，往往從輕處罰，以罰代刑。許多省廳發(fā)現(xiàn)的案件，市縣卻搶先象征性處罰、保護(hù)性處罰，處罰力度都很輕很寬。 綜合措施應(yīng)用不多。 在執(zhí)法中重處罰，輕行為罰，輕行政命令，輕綜合施策。法律規(guī)定的行政處罰、強(qiáng)制措施、行政命令等多數(shù)可以并用，但實(shí)際操作中應(yīng)用很少，執(zhí)法不到位、落實(shí)不力現(xiàn)象較為嚴(yán)重。關(guān)于綜合措施，年度會(huì)議我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就是要綜合運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的手段，綜合采取區(qū)域限批、按日連續(xù)處罰、行政拘留等手段，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這些辦法都沒過時(shí)，照常管用。 利用行政拘留和刑事手段打擊不力。 根據(jù)法律規(guī)定，有 10 種環(huán)境違法行為可以實(shí)施行政拘留，許多情形都可能追究刑事責(zé)任。但去年全省僅移交行政拘留案件 5 起，刑事案件 28 起，與先進(jìn)省、市和全省環(huán)境違法形勢(shì)相比明顯偏少，這方面我們要加大力度。今年省人大會(huì)上，法院和檢察院公布查處生態(tài)環(huán)境違法案件的數(shù)據(jù)很可喜，如果我們環(huán)保主力軍上不去，工作將十分被動(dòng)，甚至?xí)�涉及到失職、瀆職問題。

　　四是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用，但執(zhí)行情況很不理想。 宣傳培訓(xùn)不到位。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)術(shù)語多，技術(shù)性強(qiáng)，理解難度大，難以形成社會(huì)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)頒布后，環(huán)保部門組織宣傳培訓(xùn)少，許多執(zhí)法人員都不知道、不了解、不執(zhí)行，更不用說讓廣大排污者掌握了，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期束之高閣，得不到有效落實(shí)。在這方面省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)做了一些有益探索，一個(gè)是上課培訓(xùn)，給系統(tǒng)辦班，給企業(yè)家辦班，這是歷史上突破;再一個(gè)是監(jiān)管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，得到了環(huán)保部的高度評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括技術(shù)操作層面的模板，符合當(dāng)前環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的工作實(shí)際，有助于提高基層調(diào)查取證、查案辦案的能力，希望進(jìn)一步鞏固深化。 貫徹執(zhí)行不到位。 不僅排污者不嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，或選擇執(zhí)行、拖延執(zhí)行，更主要的是不少環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中，也不用新標(biāo)準(zhǔn)判定是否超標(biāo)超總量排污、是否稀釋排放、特征污染物是否達(dá)標(biāo)排放，不按照新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定違法，不處理或從輕處理，致使一些長(zhǎng)期超標(biāo)超總量排污行為得不到整改。今年要把燃煤機(jī)組超低排放作為大氣污染防治的重要抓手，擺上議事日程。

　　五是新法新規(guī)貫徹不力。 新法新規(guī)貫徹實(shí)施中的突出問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一，新法新規(guī)宣傳不到位、培訓(xùn)不到位。 環(huán)保干部應(yīng)用新法新規(guī)查辦案件能力不強(qiáng)，執(zhí)法人員有的不學(xué)法、不懂法，不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法，有的不懂裝懂、一知半解，亂執(zhí)法、胡作為，執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力大打折扣。 第二，用新法新規(guī)查處違法不到位。 在監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送公安機(jī)關(guān)等新措施打擊不力，法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到質(zhì)疑。今年年初省廳部署了嚴(yán)格按照新法新規(guī)集中查辦案件活動(dòng)，截止昨天全省發(fā)現(xiàn)案源 126 起，案源較多的是濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鄭州、焦作、安陽，沒有發(fā)現(xiàn)一起案源的有漯河、三門峽、周口、商丘、鶴壁。違法行為大量存在，華北督察中心、省廳一檢查就能發(fā)現(xiàn)，但個(gè)別地市就是發(fā)現(xiàn)不了，不是沒有案源，主要是重視不夠、安排不周、辦案不力。

　　六是執(zhí)法聚焦不夠集中。 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)多、任務(wù)重，抓主要矛盾、精心設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)發(fā)力，是提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能的關(guān)鍵。當(dāng)前存在的主要問題是，上級(jí)部署的監(jiān)管執(zhí)法非常多、檢查非常頻繁，但聚焦我省中心工作不夠，服務(wù) " 三大工程 " 不夠，緊密結(jié)合大氣污染 " 五控 " 措施安排專項(xiàng)治理不夠，緊密結(jié)合違法排放水污染物部署執(zhí)法力量不夠，存在治理、執(zhí)法 " 兩張皮 " 現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、整體性、實(shí)效性有待提高。如果緊緊抓住這些主要矛盾開展監(jiān)管執(zhí)法工作，就會(huì)上下同欲，系統(tǒng)同心，事半功倍，更有成效。

　　三、突出重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求工作實(shí)效

　　今年，全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的總體要求是：以新環(huán)保法為統(tǒng)領(lǐng)，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動(dòng)為載體，認(rèn)真落實(shí)兩辦通報(bào)、國(guó)辦通知及省政府實(shí)施方案，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決監(jiān)管執(zhí)法偏松偏軟問題，嚴(yán)厲查處影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作新局面。各級(jí)環(huán)保部門要精心組織，周密部署，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，有序推進(jìn)。

　　(一)扎實(shí)開展新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動(dòng)。 開展新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動(dòng)，是貫穿全年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的中心工作，主要目的是嚴(yán)厲打擊違反新法新規(guī)新標(biāo)的環(huán)境違法行為，讓違法排污者付出沉重代價(jià)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，保障群眾健康，維護(hù)公平正義。抓好新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動(dòng)， 一是必須緊扣" 三大工程 " 制定具體實(shí)施方案。 省廳已經(jīng)印發(fā)了《新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動(dòng)方案》，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。各地要高度重視，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮推進(jìn)三大工程與貫徹執(zhí)行新法新規(guī)新標(biāo)活動(dòng)，組織制定具體實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作計(jì)劃、責(zé)任分工、目標(biāo)要求、督辦獎(jiǎng)懲，切實(shí)把活動(dòng)抓實(shí)抓好抓出成效。要把老百姓最關(guān)注的、意見最大的大氣污染防治擺上突出位置，必須有一半以上的時(shí)間、精力、人力開展大氣領(lǐng)域的環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，分時(shí)段、分行業(yè)、分法規(guī)、分標(biāo)準(zhǔn)，抓反復(fù)、反復(fù)抓，確保抓出實(shí)效。 二是必須聚焦違反新法新規(guī)新標(biāo)行為。 要嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法及系列配套辦法、系列環(huán)保新標(biāo)，緊緊抓住向大氣、水、土壤排放污染物是否達(dá)標(biāo)，緊緊抓住新法新規(guī)新標(biāo)多發(fā)領(lǐng)域、多發(fā)行業(yè)、多發(fā)企業(yè)，緊緊抓住違法排污、超標(biāo)超總量排污、涉嫌治安刑事犯罪等環(huán)境違法行為，出重拳、用重典，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)整改一批、處理一批、關(guān)停一批、移送一批。 三是必須強(qiáng)化后督察和監(jiān)督執(zhí)法稽查。 要把后督察和監(jiān)管執(zhí)法稽查作為抓實(shí)監(jiān)管年活動(dòng)的重要手段，堅(jiān)持暗查為主、明查為輔，查工作滯后，查薄弱環(huán)節(jié)，查不作為、亂作為、慢作為，發(fā)現(xiàn)問題，緊盯不放，一追到底。

　　(二)集中查辦一批環(huán)境違法案件。 年初，省廳部署了集中辦案活動(dòng)，目前看普遍抓得不緊、進(jìn)展不快、組織不力，查辦的案件數(shù)量不多、質(zhì)量不高。對(duì)此，各地要有清醒認(rèn)識(shí)，把集中查辦案件的數(shù)量、質(zhì)量作為活動(dòng)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，立即采取更加有力的措施，強(qiáng)力推進(jìn)。 一是要切實(shí)摸清案源底數(shù)。 要嚴(yán)格按照新法新規(guī)新標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)排污單位、群眾舉報(bào)單位進(jìn)行再梳理再排查，切實(shí)把需要采取按日連續(xù)處罰措施、需要作出限產(chǎn)停產(chǎn)決定、需要查封扣押污染設(shè)施、需要移送公安機(jī)關(guān)等案源作為查辦重點(diǎn)，抓緊摸底排查，澄清底數(shù)，拉出單子，集中查辦。 二是要嚴(yán)格依法辦案。 查辦案件要嚴(yán)格做到：違法排污被處罰款并責(zé)令改正，拒不改正的，必須實(shí)施按日連續(xù)處罰;違法排污造成或可能造成嚴(yán)重污染的，必須依法查封、扣押造成污染的設(shè)施設(shè)備;超過標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排放污染物的，依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;環(huán)境違法行為依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留，或者涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，必須及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查辦;建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，必須責(zé)令停止建設(shè)，并處罰款;采取一種法律措施不能糾正環(huán)境違法行為的，必須依法采取多種措施;環(huán)保部門采取措施不能糾正違法行為的，必須報(bào)告同級(jí)人民政府采取措施，或依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。要切實(shí)做到違法行為整改不到位不放過，行政措施執(zhí)行不到位不放過，拘留、追究刑事責(zé)任不到位不放過。 三是要強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。 對(duì)于環(huán)境違法案件查辦工作，省廳將嚴(yán)格督察，排名通報(bào)。對(duì)查辦案件工作不重視、部署不到位、案件底數(shù)不清、執(zhí)法數(shù)量明顯偏低的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查，或者辦關(guān)系案、人情案等徇私枉法、包庇違法行為，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

　　(三)精心組織好環(huán)保大檢查活動(dòng)。 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦通知要求，省政府辦公廳印發(fā)了《全省環(huán)境保護(hù)大檢查活動(dòng)實(shí)施方案》。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保大檢查活動(dòng)順利成功。一是要精心組織。 各地要建立由政府牽頭，環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有方案、有計(jì)劃、有保障，可執(zhí)行、可操作、可實(shí)施。 二是要明確重點(diǎn)。 活動(dòng)重在進(jìn)一步摸清各類園區(qū)和重點(diǎn)排污單位污染物排放狀況，全面落實(shí)污染治理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任;重在全面排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障環(huán)境安全;重在集中打擊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、重點(diǎn)排污單位和飲用水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)存在的無證排污、超標(biāo)超總量排污、排放禁止排放的污染物行為，以及未批先建、未驗(yàn)投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為。 三是要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。 要始終把解決問題作為檢驗(yàn)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，堅(jiān)持兩個(gè) " 嚴(yán)厲打擊 " ，即嚴(yán)厲打擊違法排污，特別是涉嫌嚴(yán)重污染環(huán)境的排放行為;嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)項(xiàng)目，特別是產(chǎn)能落后、高污染高排放項(xiàng)目，確�；顒�(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

　　(四)建立完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。 各級(jí)環(huán)保部門要積極向黨委、政府報(bào)告中辦國(guó)辦關(guān)于騰格里沙漠污染事件的通報(bào)、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》有關(guān)精神，推動(dòng)建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新機(jī)制。 一是要完善黨委政府同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。 加強(qiáng)地方黨委、政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法，指導(dǎo)解決嚴(yán)重環(huán)境違法問題，領(lǐng)導(dǎo)解決重大環(huán)境問題。 二是建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。 要充分發(fā)揮美麗河南建設(shè)和藍(lán)天工程聯(lián)合協(xié)作機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，打好綜合措施的組合拳，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)，人大政協(xié)實(shí)施監(jiān)督，各部門協(xié)同治污，社會(huì)公眾廣泛參與的大格局;要著力構(gòu)建環(huán)保、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，綜合打擊環(huán)境違法;要建立環(huán)保部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合機(jī)制，明確監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)辦案責(zé)任，努力解決現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查單打獨(dú)斗、查辦案件半途而廢的狀況。 三是要健全執(zhí)法責(zé)任制。 要健全完善環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格責(zé)任制，全面確定逐級(jí)執(zhí)法、崗位執(zhí)法責(zé)任，科學(xué)界定監(jiān)管范圍、督查范圍，確保監(jiān)管執(zhí)法不留死角、不存盲區(qū)。要明確單位內(nèi)部執(zhí)法調(diào)查責(zé)任、案件移交責(zé)任、審核處理責(zé)任、后督察責(zé)任，確保執(zhí)法順暢、到位。 四是要建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。 要全面清理 " 土政策 " ，理順監(jiān)管執(zhí)法體制，增強(qiáng)獨(dú)立執(zhí)法能力，解決不準(zhǔn)執(zhí)法、不能執(zhí)法、不敢執(zhí)法問題，解決法不責(zé)眾、寬松執(zhí)法、軟弱執(zhí)法問題，切實(shí)做到新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行無禁區(qū)。

　　(五)全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管 " 陽光執(zhí)法 " 。 加強(qiáng)環(huán)境信息公開，是依法治國(guó)的基本要求，是保障人民群眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，是規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為的重要措施。 一是要做好環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作信息公開。 要充分利用環(huán)保門戶網(wǎng)站、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、新聞媒體等多種形式，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量狀況、企業(yè)治污情況、重大環(huán)保工程等環(huán)境信息，保障群眾環(huán)境知情權(quán)。 二是要全程公開監(jiān)管執(zhí)法信息。 堅(jiān)持公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，切實(shí)做到法無禁止即公開。要全面公開環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單、網(wǎng)格責(zé)任和執(zhí)法全過程，全面公開執(zhí)法責(zé)任人、執(zhí)法理由依據(jù)、執(zhí)法決定文書、執(zhí)法落實(shí)情況;要全面公開掛牌督辦、環(huán)保黑名單、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，有關(guān)環(huán)境違法行為的查處信息都要在環(huán)保門戶網(wǎng)站公布，重要執(zhí)法事項(xiàng)要通報(bào)新聞媒體，并按要求及時(shí)抄送發(fā)改、工信、住建、監(jiān)察、供水、供電、供地、金融等部門。真正讓陽光照耀環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的軌跡，讓公眾見證環(huán)保法律實(shí)施的公正。 三是要依法推進(jìn)重點(diǎn)排污單位信息公開。 新法新規(guī)明確了重點(diǎn)排污單位信息公開的法定義務(wù)，并設(shè)定了行政處罰措施。環(huán)保部門要通過宣傳引導(dǎo)、法律規(guī)范等方式，督促企業(yè)依法公開基本情況、排污種類、總量減排、污染防治等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，自覺守法排污。 四是要完善舉報(bào)投訴機(jī)制。 要充分發(fā)揮 "12369" 環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，完善公眾參與機(jī)制，限期辦理舉報(bào)投訴，合理引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，努力做到有報(bào)必接、有案必查，有查必播。今年，環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)上任后一大創(chuàng)新舉措，就是搞微信舉報(bào)平臺(tái)，我們是三個(gè)試點(diǎn)省之一。對(duì)此，我們要投入精力、下大功夫，勇于探索、敢于創(chuàng)新，做出可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

　　(六)大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要基礎(chǔ)和深入貫徹新法新規(guī)新標(biāo)的根本保障。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 一是要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法制度保障。 要制定實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、按日連續(xù)處罰、查封扣壓、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、信息公開、案件移交等具體操作規(guī)定，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法考核制、執(zhí)法責(zé)任追究制，努力建立職責(zé)明確、主動(dòng)作為、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、務(wù)求實(shí)效的監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。 二是要強(qiáng)化能力保障。 要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到 20xx 年底前，全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，提高依法行政能力。三是要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。 要落實(shí)主體責(zé)任，完善 " 一崗雙責(zé) " ，筑牢思想防腐和勤政根基，建立完善主動(dòng)作為、積極作為，不敢腐、不想腐、不能腐的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與廉政建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。四是要強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。 要積極與政府編制部門溝通，核定并足額配備環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，為監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力的組織保障。

　　同志們，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，必須公正執(zhí)法，鐵腕治污。 20xx 年全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，廣大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員要勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，厲行法治，推進(jìn)新法新規(guī)新標(biāo)的全面實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境守法成為新常態(tài)，為推進(jìn)生態(tài)文明美麗河南建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。