環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)議講話

環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)議講話(三)：

　　同志們：

　　新春佳節(jié)剛過，我們召開20xx年全國環(huán)境監(jiān)測工作會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的要求，認(rèn)真分析環(huán)境監(jiān)測工作面臨的形勢和存在的問題，研究部署當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。下面，我講五個(gè)方面的意見。

　　一、科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握環(huán)境監(jiān)測工作形勢

　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)。在去年9 月召開的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話中，首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，并在最近的多次重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。

　　環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位和部署十分明確。去年第四季度，面對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、果斷決策，及時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。溫家寶指出既要把應(yīng)對(duì)這場危機(jī)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，又要當(dāng)成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。副強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。為避免當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需中出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象，前不久召開的中央政治局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)能源資源保障、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)防范盲目投資沖動(dòng)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)新形勢下環(huán)保工作作出了一系列重大決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了我們做好環(huán)保工作的信心。

　　環(huán)境監(jiān)測工作大發(fā)展的機(jī)遇就在眼前、條件已經(jīng)具備。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。事業(yè)越是快速發(fā)展，越離不開牢固的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作，也越來越引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，溫家寶明確要求要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類突發(fā)環(huán)境事件。今年年初，副針對(duì)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)作出了重要批示，要求我們結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作認(rèn)真研究落實(shí)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，進(jìn)一步明確了環(huán)境監(jiān)測工作的努力方向。同時(shí)，中央把環(huán)境保護(hù)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，把環(huán)保能力建設(shè)作為新增投資的支持領(lǐng)域，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為環(huán)境監(jiān)測工作夯基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)力、聚人才提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)喜事連連、捷報(bào)頻傳。一是環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。兩年來，在中央投資的帶動(dòng)下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過150 億元。項(xiàng)目實(shí)施后，將建成污染源監(jiān)控中心363 個(gè)，新增36 個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，形成國家、省、市、縣四級(jí)信息傳輸系統(tǒng)和3個(gè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。二是環(huán)境監(jiān)測有了“ 千里眼、順風(fēng)耳” 。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星去年成功發(fā)射升空并投入運(yùn)行，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)入了從“ 平面” 向“ 立體” 發(fā)展的新階段。三是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。國務(wù)院批準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)測司，理順并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理和環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布職責(zé)。中國環(huán)境監(jiān)測總站作為監(jiān)測技術(shù)支持的國家隊(duì)，既增加了人員編制，又喜遷新的辦公大樓，為總站實(shí)現(xiàn)“ 技術(shù)立站、科學(xué)監(jiān)測” 的定位轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

　　環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍在抗擊自然災(zāi)害和保障重大事件環(huán)境安全中功不可沒。近年來，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在重大事件中經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。尤其是過去的20xx年很不尋常、很不平凡，也是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)大有作為、大顯身手的一年。在應(yīng)對(duì)松花江重大水環(huán)境污染事件中，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的同志們千里大集結(jié)，義無反顧奔赴污染防控第一線，奮戰(zhàn)在白雪皚皚、寒風(fēng)刺骨的松花江上，克服重重困難，開展污染監(jiān)測工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測和預(yù)測，為中央領(lǐng)導(dǎo)同志決策提供了第一手信息，為最終取得松花江事件水污染防控全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。在抗擊南方地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的環(huán)境應(yīng)急工作中，19 個(gè)省(區(qū)、市)的監(jiān)測站緊急行動(dòng)，調(diào)集精兵強(qiáng)將迅速開展應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告環(huán)境質(zhì)量，確保了環(huán)境安全。在四川汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急斗爭中，全國21 個(gè)省(區(qū)、市)的數(shù)百名監(jiān)測技術(shù)人員，在第一時(shí)間趕赴抗震救災(zāi)一線，來不及撣一撣千里馳援的塵土，沒時(shí)間想一想余震頻頻的危險(xiǎn)，立即全身心投入環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，迅速在監(jiān)測范圍和監(jiān)測項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了“ 兩個(gè)全覆蓋” ，為防止次生環(huán)境災(zāi)害，確保災(zāi)區(qū)飲用水源地水質(zhì)和核與輻射安全做出了重要貢獻(xiàn)。在舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦期間，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員放棄休假和欣賞精彩比賽的機(jī)會(huì)，每天堅(jiān)持開展環(huán)境監(jiān)測，報(bào)告奧運(yùn)城市環(huán)境質(zhì)量，為綠色奧運(yùn)的成功舉辦付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水。在污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測的同時(shí)，加大環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作力度，今年初首次向國務(wù)院報(bào)告了20xx年全國環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)污染減排成效進(jìn)行了校驗(yàn)。從地表水水質(zhì)監(jiān)測情況看，20xx年地表水中高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為5.7 毫克/ 升，第一次達(dá)到III 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比上一年下降了12.3 個(gè)百分點(diǎn)，比20xx 年下降了20.8 個(gè)百分點(diǎn);從環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測情況看，20xx年環(huán)保重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為90.5% ，城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.048 毫克/ 立方米，達(dá)到了國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比上一年下降了7.7 個(gè)百分點(diǎn)，比20xx 年下降了15.8 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的同志們工作在環(huán)境保護(hù)的第一線，發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著的成績，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、靠得住的隊(duì)伍。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子向奮戰(zhàn)在環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)線的近5 萬干部職工表示親切慰問和衷心感謝!

　　二、準(zhǔn)確判斷，進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測工作定位

　　各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)清形勢，緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，按照政事分開的原則，做好環(huán)境監(jiān)測行政管理和技術(shù)支撐的分離工作，讓各級(jí)環(huán)保部門成為“ 管理的龍頭” ，各級(jí)監(jiān)測站成為“ 技術(shù)的龍頭” ，努力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測工作定位轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型可以概括為堅(jiān)持“ 一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)” 、建設(shè)“ 一個(gè)體系” ，理順“三個(gè)關(guān)系” 和實(shí)現(xiàn)“ 三個(gè)說得清” 。具體內(nèi)容是，堅(jiān)持以探索中國特色社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)新道路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展;把建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系作為根本任務(wù);把理順“ 三個(gè)關(guān)系” 作為工作著力點(diǎn)，即理順環(huán)保系統(tǒng)和其他部門的關(guān)系，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各部門的關(guān)系，環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系;把實(shí)現(xiàn)“ 三個(gè)說得清” 作為工作目標(biāo)，即真正說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立完整和諧、科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)政策和行政管理制度，推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測管理“ 一盤棋”。要加快環(huán)境監(jiān)測法制建設(shè)。在環(huán)保法規(guī)、制度、辦法的制(修) 訂過程中要充分考慮并明確環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)和任務(wù)，盡快出臺(tái)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，依法確立環(huán)境監(jiān)測工作、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測隊(duì)伍的法律地位和性質(zhì)，依法建立環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。要積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，理順環(huán)境監(jiān)測的行政管理體制和技術(shù)支撐的運(yùn)行機(jī)制。

　　培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍，推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍“ 一條龍” 。要加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，滿足環(huán)境監(jiān)管任務(wù)需求，科學(xué)合理地增加環(huán)境監(jiān)測站的人員編制、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)加強(qiáng)中國環(huán)境監(jiān)測總站的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)“ 中國” 和“ 總站” 的應(yīng)有之意，使之成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有重要國際影響的權(quán)威機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮技術(shù)權(quán)威和龍頭作用。要培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才結(jié)合環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展和工作崗位的需要在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有所建樹，促進(jìn)人才建設(shè)的專業(yè)化。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)骨干的培養(yǎng)。既要統(tǒng)籌規(guī)劃并形成持續(xù)的監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，又要集中力量培養(yǎng)一大批能滿足先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系需要的、穩(wěn)定的、富于創(chuàng)造力的各類環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理和技術(shù)人員。要完善環(huán)境監(jiān)測人才評(píng)價(jià)制度。建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、留住人才和人才成長、發(fā)揮作用的良好環(huán)境和氛圍。

　　完善先進(jìn)實(shí)用、種類齊全的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“ 一體化” 。切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，使各級(jí)監(jiān)測站初步達(dá)到與其職責(zé)相適應(yīng)的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力和后勤保障能力。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)，逐步完善并形成“ 點(diǎn)線面” 與“ 海陸空” 相結(jié)合的立體式現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備能力，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化，確保環(huán)境監(jiān)測盡快做到大范圍、全天候監(jiān)控與監(jiān)視。

　　理順三個(gè)關(guān)系，發(fā)揮全國環(huán)境監(jiān)測力量的整體合力。一是理順環(huán)保系統(tǒng)和其他部門的關(guān)系。協(xié)調(diào)好環(huán)保與建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門的關(guān)系，按照國務(wù)院“ 三定” 的規(guī)定，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息的發(fā)布。二是理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門的關(guān)系。監(jiān)測工作應(yīng)由環(huán)境監(jiān)測部門歸口管理，改變以前多頭指導(dǎo)，“ 同類任務(wù)多頭下達(dá)、多類任務(wù)同時(shí)下達(dá)” 的局面。三是理順環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測系統(tǒng)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立激勵(lì)和考核機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。

　　三、實(shí)事求是，認(rèn)真剖析環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題

　　在各級(jí)環(huán)保部門的共同努力下，環(huán)境監(jiān)測工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響，當(dāng)前還存在許多困擾環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的問題，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

　　思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方環(huán)保部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)地位和重要支撐作用，對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作重視不夠，沒有把環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理不可或缺的重要內(nèi)容來抓，甚至存在“ 說起來重要，干起來不要;遇事著急時(shí)要，沒事不急時(shí)不要;事故應(yīng)急時(shí)要，日常管理中不要” 的錯(cuò)誤思想。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，可能導(dǎo)致行動(dòng)上的不一致，其結(jié)果會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

　　工作機(jī)制不健全。環(huán)境監(jiān)測管理模式多種多樣，行政管理、技術(shù)管理和技術(shù)支持職責(zé)沒有明確的界定，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法之間的關(guān)系沒有理順，陽宗海水污染事件從一個(gè)側(cè)面也反映出環(huán)境監(jiān)測存在管理體制不順的問題。在實(shí)際工作中，一方面，監(jiān)測工作計(jì)劃性不夠強(qiáng)，存在“ 臨時(shí)性任務(wù)經(jīng)常布置、經(jīng)常性任務(wù)臨時(shí)布置” 的現(xiàn)象，造成了監(jiān)測資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，已有的監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行得不夠好，國家規(guī)定地表水國控?cái)嗝嫠�質(zhì)要做到每月監(jiān)測一次，一些地方擅自放寬監(jiān)測頻次，改為兩個(gè)月一次。去年河南大沙河發(fā)現(xiàn)砷污染超標(biāo)，肇事企業(yè)偷排高濃度含砷污水時(shí)，恰好是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門漏測的月份，幸好水利部門監(jiān)測到了并及時(shí)通報(bào)給我們，才沒有釀成污染事件。這樣的教訓(xùn)是極其深刻的。此外，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面還沒有形成良好的部門合作和信息共享機(jī)制，其它相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測力量和資源沒有得到充分有效的發(fā)揮。

　　監(jiān)測能力嚴(yán)重滯后。近幾年來，在各級(jí)黨委和政府的高度重視和關(guān)心支持下，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)取得了重大突破，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不斷增強(qiáng)，但由于歷史欠賬較多，監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)仍在起步階段。一些地方環(huán)境監(jiān)測手段落后，尤其是中西部地區(qū)和邊境地區(qū)的監(jiān)測能力與東中部的差距非常明顯。去年第四季度，蘭州市在開展飲用水源地水質(zhì)全分析中，由于省、市兩級(jí)環(huán)保部門不具備苯并芘和多氯聯(lián)苯等有機(jī)物的監(jiān)測分析能力，只能將有關(guān)任務(wù)委托給某大學(xué)和行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室分析，苯并芘和多氯聯(lián)苯指標(biāo)的分析結(jié)果超標(biāo)100 多倍。接到報(bào)告后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，連夜緊急研究對(duì)策措施，安排主管副部長帶領(lǐng)工作組立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方政府做好應(yīng)急處置工作，并向國務(wù)院報(bào)告了有關(guān)信息。經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，斷定是實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果出了問題，造成了數(shù)據(jù)的嚴(yán)重失真。這個(gè)教訓(xùn)太深刻了，“ 基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖” 。監(jiān)測能力的嚴(yán)重滯后，真是讓我們食無味、夜難寐啊。

　　人才隊(duì)伍十分緊缺。全國環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次的領(lǐng)軍人才缺乏，技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，監(jiān)測分析技術(shù)人員不足�；鶎颖O(jiān)測站尤其是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人才更是嚴(yán)重匱乏。有的地方購買了先進(jìn)的監(jiān)測儀器設(shè)備，由于缺少行家里手，設(shè)備有了卻轉(zhuǎn)不起來，慢慢地竟然成了“ 聾子的耳朵” 。再過三年、五年，這些設(shè)備必將成為一堆“ 廢銅爛鐵” ，既造成了國家財(cái)產(chǎn)的極大浪費(fèi)，又嚴(yán)重制約了監(jiān)測事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　資金保障不夠充足。目前，國控網(wǎng)監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚未能按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足，污染源監(jiān)督性監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚未制度化，監(jiān)測儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制尚未建立，專項(xiàng)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，經(jīng)常出現(xiàn)“ 光給任務(wù)不給錢”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分監(jiān)測站用相當(dāng)大的精力搞創(chuàng)收，“ 縱向不夠橫向湊” ，“ 堤內(nèi)不足堤外補(bǔ)” ，制約了正常監(jiān)測工作的有序開展。特別是基層監(jiān)測業(yè)務(wù)用房緊張。譬如，甘肅省隴南市武都區(qū)環(huán)保部門獨(dú)立設(shè)置后，既無業(yè)務(wù)用房，又無經(jīng)費(fèi)來源，為正常開展工作，只好在公園的公共廁所上蓋了兩間房子。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國區(qū)縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測和監(jiān)察業(yè)務(wù)用房(含實(shí)驗(yàn)室)人均僅7 平方米和2 平方米。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)亟待科學(xué)規(guī)范。由于能力、人員等多方面因素的制約，加上一些地方領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，導(dǎo)致個(gè)別地方監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠科學(xué)規(guī)范。要認(rèn)真汲取去年三鹿奶粉事件暴露出來的監(jiān)測問題，監(jiān)測不到位或監(jiān)測方法跟不上，勢必導(dǎo)致監(jiān)管缺失，造成重大的社會(huì)問題。環(huán)保系統(tǒng)也存在這方面的隱患，該監(jiān)測的沒有安排，已經(jīng)開展的監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目又不全面，有的監(jiān)測方法不合適，有的監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)。一旦出現(xiàn)由于監(jiān)測造成環(huán)境監(jiān)管缺失的重大問題，我們將難以向黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾交代。

　　造成上述問題的原因是多方面的，我們要知難而進(jìn)、迎難而上，不回避問題、不諱言困難，解放思想、開拓創(chuàng)新，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　四、抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作新局面

　　環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，解放思想，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作整體水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　(一)要把擴(kuò)大內(nèi)需作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的大好機(jī)遇。中央把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目是中央新增投資支持的重點(diǎn)。今明兩年，全國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面投入將達(dá)到9000 多億元，其中中央投資支持環(huán)保能力建設(shè)資金將達(dá)50 多億元。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，大力強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)能力，為建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系奠定扎實(shí)的能力基礎(chǔ)。要抓緊做好環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目的儲(chǔ)備，條件成熟的要盡快立項(xiàng)審批，盡快改變目前監(jiān)測條件簡陋、能力不足、設(shè)備老化、應(yīng)急手段落后的局面。

　　(二)要把污染減排“ 三大體系” 建設(shè)作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的重要突破口。建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，是黨中央、國務(wù)院為完成節(jié)能減排任務(wù)作出的重要部署。統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“ 三大體系” 是相互關(guān)聯(lián)、互為依托、各有側(cè)重的有機(jī)整體，監(jiān)測體系是基礎(chǔ)，主要是針對(duì)排污企業(yè)的;統(tǒng)計(jì)體系是核心，主要是針對(duì)各省(區(qū)、市)的;考核體系是手段，主要是針對(duì)上下級(jí)考核的。要齊頭并進(jìn)加快推進(jìn)“ 三大體系” 建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用。目前，國家考核體系建設(shè)進(jìn)展較快，作用發(fā)揮得比較好，地方監(jiān)測體系和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)進(jìn)展相對(duì)較慢，作用發(fā)揮得不夠理想，難以通過主要企業(yè)污染物排放量和生活污染排放量來合理確定各省、市、縣的排污總量。今年，國家將對(duì)地方“ 三大體系” 建設(shè)情況進(jìn)行考核，并實(shí)行問責(zé)。各地區(qū)、各部門要把“ 三大體系” 建設(shè)擺上重要議事日程，地方各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)“ 三大體系” 建設(shè)負(fù)總責(zé)，并且對(duì)完成情況進(jìn)行考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，要向同級(jí)人民政府反映“ 三大體系” 建設(shè)中存在的問題，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 三大體系” 建設(shè)，屬于環(huán)保部門的任務(wù)一定要不折不扣完成，屬于其它部門的任務(wù)，要經(jīng)常性保持溝通，存在的困難要及時(shí)向政府報(bào)告并提出建議。同時(shí)，要繼續(xù)通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來校驗(yàn)污染減排的成效，為深入推進(jìn)污染減排工作奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(三)要把農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測作為新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測的重要方面。xx屆三中全會(huì)掀開了我國農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。目前，農(nóng)村環(huán)境家底不清是制約農(nóng)村環(huán)保工作全面開展的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，首先需要做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)工作。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測工作，把農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的新領(lǐng)域，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測“ 下鄉(xiāng)” ，加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)保工作提供技術(shù)支持。要抓緊編制農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方案，啟動(dòng)“ ” 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。對(duì)已經(jīng)列入中央農(nóng)村環(huán)保資金“ 以獎(jiǎng)促治” 的村鎮(zhèn)要全面開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;對(duì)于矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的村鎮(zhèn)，要針對(duì)突出環(huán)境問題，開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測，逐步摸清農(nóng)村環(huán)境家底。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)�？h級(jí)監(jiān)測站是環(huán)境監(jiān)測的基層，搞農(nóng)村監(jiān)測離不開縣級(jí)監(jiān)測站。目前，全國縣級(jí)監(jiān)測站能力很差，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的需要，必須下大氣力逐步加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測站建設(shè)，保證縣級(jí)監(jiān)測站具備基本的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力和基本的污染源監(jiān)測能力，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)。

　　(四)要把環(huán)境管理需求作為環(huán)境監(jiān)測的主攻方向。環(huán)境監(jiān)測工作要圍繞中心、服務(wù)大局，保障環(huán)境管理需求，努力為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供翔實(shí)數(shù)據(jù)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確信息。當(dāng)前，要全面加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，為污染減排工作服務(wù);要深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制;要強(qiáng)化環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等監(jiān)督性監(jiān)測工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù);要高度重視應(yīng)急監(jiān)測工作，做到“ 招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝” ，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持，預(yù)警監(jiān)測要實(shí)現(xiàn)超前預(yù)知，做到心中有數(shù)，便于工作上變被動(dòng)為主動(dòng)。

　　(五)要把數(shù)據(jù)質(zhì)量保證作為環(huán)境監(jiān)測的永恒主題。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的“ 生命線” ，必須時(shí)刻把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在監(jiān)測工作的突出位置，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性和公信力。各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心監(jiān)測數(shù)據(jù)，但不要制造監(jiān)測數(shù)據(jù)。各級(jí)監(jiān)測站領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)審核把關(guān)，但不能修改監(jiān)測數(shù)據(jù)。要堅(jiān)持三級(jí)審核，嚴(yán)肅查處監(jiān)測工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)、不審核數(shù)據(jù)和謊報(bào)瞞報(bào)的失職瀆職行為。各級(jí)環(huán)保部門和每一名監(jiān)測工作者都應(yīng)自覺成為環(huán)境監(jiān)測科學(xué)的尊重者和捍衛(wèi)者，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性，維護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權(quán)威。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站要盡快實(shí)現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型，聚精會(huì)神抓業(yè)務(wù)、一心一意鉆技術(shù)，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范和分析方法的要求，做到測得出、測得準(zhǔn)、說得清，以準(zhǔn)確可靠的分析判斷為環(huán)境管理提供依據(jù)，全面提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。

　　五、真抓實(shí)干，著力抓好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

　　當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)監(jiān)測，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)管理，以法規(guī)制度為基石、以規(guī)劃計(jì)劃為先導(dǎo)、以能力建設(shè)為重點(diǎn)、以數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命、以人才隊(duì)伍為根本，努力提高環(huán)境監(jiān)測工作水平。當(dāng)前，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　(一)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓監(jiān)測，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，黨組和班子要定期聽取監(jiān)測部門的意見和建議，主動(dòng)解決監(jiān)測工作中的難題，要在人力、物力、財(cái)力上繼續(xù)加大支持力度，加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。沒有管理，技術(shù)可能迷失方向;沒有技術(shù)，管理必將失去支撐。地方各級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理。科學(xué)的環(huán)保決策立足于科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測。在日常環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要充分使用監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實(shí)提高管理與決策的科學(xué)性和針對(duì)性，防止出現(xiàn)“ 管理與監(jiān)測兩張皮” 的現(xiàn)象。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，要發(fā)揮其他部門監(jiān)測隊(duì)伍的作用，形成監(jiān)測合力，建立環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)測的良好局面。

　　(二)加快推進(jìn)監(jiān)測法制建設(shè)。要盡快制定監(jiān)測法規(guī)，確保監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測信息依法公開、監(jiān)測工作職能法定。目前，經(jīng)過全系統(tǒng)上下的共同努力，在國務(wù)院法制辦的大力支持下，《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》已列入國務(wù)院20xx 年立法計(jì)劃，要爭取早日出臺(tái)。抓緊完善監(jiān)測管理制度，搞好監(jiān)測頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)編制國家環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，使監(jiān)測工作有章可循。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。目前，要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全面加強(qiáng)省級(jí)站、重點(diǎn)加強(qiáng)地市級(jí)站、逐步完善縣級(jí)站的建設(shè)思路，力爭實(shí)現(xiàn)《國家環(huán)境保護(hù)“ ” 規(guī)劃》提出的“到20xx 年，我國80% 的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)” 的目標(biāo)要求。各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測站和113 個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境監(jiān)測站均應(yīng)具備飲用水源地水質(zhì)全分析能力。要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，使之能夠迅速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)能力建設(shè)，提升監(jiān)測水平。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)測系統(tǒng)是環(huán)保系統(tǒng)中重要的人才基地。人才旺，事業(yè)興。要高度重視環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把監(jiān)測人員入口關(guān)，保障監(jiān)測機(jī)構(gòu)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。落實(shí)監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗制度，大力開展監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，適時(shí)組織國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，不斷提升監(jiān)測技術(shù)水平。公生明，廉生威。當(dāng)前監(jiān)測系統(tǒng)的“ 話語權(quán)” 、“ 裁判權(quán)” 越來越大，相應(yīng)地反腐倡廉的壓力也在加大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加大反腐倡廉工作力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在監(jiān)測系統(tǒng)樹立“ 科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測” 的核心價(jià)值觀。教育大家珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭親情、珍惜榮譽(yù)名聲，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。

　　最后，我要特別強(qiáng)調(diào)一下做好抗旱期間的環(huán)保工作。針對(duì)當(dāng)前我國旱情歷史罕見、尚未緩解的嚴(yán)峻形勢，各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗旱工作的部署和要求，抓緊抓好抗旱期間環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測工作，努力保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水水質(zhì)安全。

　　同志們，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在探索環(huán)保新道路的征程中闊步前進(jìn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在周圍，全面貫徹黨的xx大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“ 三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，努力推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60 周年。