法制工作會(huì)議講話(huà)（通用5篇）
法制工作會(huì)議講話(huà) 篇1
同志們：
這次會(huì)議是市政府確定召開(kāi)的,主要是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省市縣依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)去年以來(lái)全市政府法制工作，研究部署今年的工作任務(wù)。剛才，市政府法制辦主任陶志春同志對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作作出了部署，我完全同意，請(qǐng)各級(jí)各部門(mén)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我代表市政府講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、圍繞中心，服務(wù)大局，全市政府法制工作取得了良好成績(jī)
去年以來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真堅(jiān)持“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，政府法制和依法行政工作取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的法制觀念不斷增強(qiáng)，依法決策、依法辦事的意識(shí)和能力有了新的提高;依法行政的體制和機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作再上新臺(tái)階，較好地解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，城管執(zhí)法四個(gè)“三位一體”的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，擴(kuò)大了*的影響;行政審批工作的運(yùn)行更加規(guī)范，市和各縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，極大地方便了群眾辦事;行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)取得階段性成果，各級(jí)各部門(mén)在梳理法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，把法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法崗位，基本上做到了權(quán)責(zé)明確;行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，一些重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、評(píng)議考核等活動(dòng)，行政執(zhí)法水平有了新的提高;行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)全市8000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了公共法律知識(shí)的培訓(xùn)，部分市縣執(zhí)法部門(mén)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，較大程度地提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì);規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府法律服務(wù)等政府法制的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有了新的提升，法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問(wèn)職能發(fā)揮得更加充分;特別是依法行政考核工作真正納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)推進(jìn)依法行政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。
但是，必須看到目前我市的政府法制和依法行政工作，同貫徹落實(shí)黨的xx大精神，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求相比還有不小的差距;同市委、市政府提出的提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作還不相適應(yīng);同先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。突出表現(xiàn)在：有的同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)水平需要進(jìn)一步提高，法制觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化;行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立和有效運(yùn)行;行政行為的規(guī)范化、法治化水平還不夠高，部門(mén)利益影響行政執(zhí)法、侵犯群眾合法利益、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;行政監(jiān)督機(jī)制還不完善，行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制的建設(shè)還沒(méi)有完全到位，對(duì)行政執(zhí)法中的違法現(xiàn)象還不能做到及時(shí)糾正和追究;各級(jí)各部門(mén)的法制工作進(jìn)展很不平衡，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府的法制工作還十分薄弱。以上這些問(wèn)題充分說(shuō)明，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，法治政府、服務(wù)型政府的建設(shè)還比較滯后。我們要正視和解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高法治工作水平，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和緊迫感
積極推進(jìn)依法行政是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。全市各級(jí)各部門(mén)的公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要進(jìn)一步解決好對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，黨的xx大明確提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。法治政府和服務(wù)型政府，兩者之間不僅沒(méi)有矛盾，而且是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。法治政府指的是政府自身運(yùn)作的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是依法決策、依法用權(quán)和依法實(shí)施監(jiān)督;服務(wù)型政府指的是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與群眾的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是政府履行職能的價(jià)值取向。兩者是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，都是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，都必須要通過(guò)推進(jìn)依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)下，我們只有站在這樣的理論高度和政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)依法行政，才能真正把握依法行政的本質(zhì)，才能把規(guī)范行政權(quán)力與履行政府職能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而更加自覺(jué)地落實(shí)好依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。
從我市的情況來(lái)看，推進(jìn)依法行政還必須正確認(rèn)識(shí)和把握兩個(gè)重要關(guān)系。一是依法行政同提高領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)系。依法行政體現(xiàn)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義形勢(shì)下政府運(yùn)作的基本規(guī)律，只有依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，依法保障公民的合法權(quán)利，才能有效防止和化解各種社會(huì)矛盾，達(dá)到政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,依法行政是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的前提和基礎(chǔ),依法行政應(yīng)該成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。“實(shí)現(xiàn)新崛起，建設(shè)新*”是我們面臨的新任務(wù)，需要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
二是依法行政同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)系。市委、市政府提出轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，根本目的就在于優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，最主要的標(biāo)志就是政府部門(mén)能否提供規(guī)范、高效的服務(wù)。然而，我們一些同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題仍然認(rèn)識(shí)不清，把優(yōu)化環(huán)境寫(xiě)在紙上，說(shuō)在嘴上，而在具體工作中仍然我行我素。有的部門(mén)以嚴(yán)格執(zhí)法之名，行亂收亂罰之實(shí);有的部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)存在的問(wèn)題置若罔聞，聽(tīng)之任之;也有的部門(mén)對(duì)群眾提出的服務(wù)要求，辦事拖拉，不講效率;更有甚者，利用手中的權(quán)力“吃、拿、卡、要”。所有這些現(xiàn)象，都違背了依法行政的本質(zhì)，都是對(duì)發(fā)展環(huán)境的破壞，是同市委、市政府的要求背道而馳的。解決這些問(wèn)題，不僅靠教育，根本還必須靠制度。
因此，各級(jí)黨委政府和各職能部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)政府法制工作重要意義的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全力提升政府工作的法治水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階
去年7月，國(guó)務(wù)院在濟(jì)南召開(kāi)了加強(qiáng)市縣依法行政工作會(huì)議，分析了市縣兩級(jí)政府依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)在新形勢(shì)下推進(jìn)市縣政府依法行政工作進(jìn)行了安排和部署。今天在會(huì)上印發(fā)了《*市20*年政府法制工作要點(diǎn)》，明確了今年全市各級(jí)依法行政的具體任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合本單位、本部門(mén)的工作實(shí)際，研究制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。為此，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
第一，服務(wù)發(fā)展，突出重點(diǎn)。要研究全國(guó)、全省依法行政工作的發(fā)展形勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合本單位、本部門(mén)的工作實(shí)際，著眼于解決存在的突出問(wèn)題，明確依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。就全市來(lái)講，要緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)新崛起，建設(shè)新*”這一目標(biāo)，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，重點(diǎn)做好行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行、行政執(zhí)法行為的規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任制的完善等項(xiàng)工作。政府和部門(mén)的文件由法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，避免違法，是行政決策程序中的重要環(huán)節(jié)。去年以來(lái)，不但市政府的全部文件由法制辦審查，市委的文件也交由法制辦把關(guān)，有效避免了黨委、政府的決策與法律法規(guī)相抵觸。各縣(市、區(qū))、各部門(mén)出臺(tái)文件和政策也要做到程序合法，依法決策。
第二，明確責(zé)任，完善考核。國(guó)務(wù)院《綱要》明確規(guī)定，各級(jí)各部門(mén)行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。各單位、各部門(mén)的行政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好這一職責(zé)，把依法行政工作同本單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起考核。從去年開(kāi)始，依法行政考核工作已經(jīng)列入市委、市政府對(duì)各縣(市、區(qū))、市直各部門(mén)的綜合考核體系，并占有較高分值，今后還將加大比重。市政府法制辦作為市政府的法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著組織依法行政考核的具體職能，要認(rèn)真總結(jié)以往考核工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)今年的任務(wù)要求，制訂完善考核方案，搞好同全市綜合考核方案的銜接與協(xié)調(diào)，建立工作通報(bào)制、末位警告制、責(zé)任追究制。要盡早行文下發(fā)，發(fā)揮考核的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
第三，強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。去年的全國(guó)依法行政工作會(huì)議重點(diǎn)是推進(jìn)基層政府依法行政�；鶎诱罕姷穆�(lián)系最直接、最廣泛、最密切，基層政府也是依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，許多矛盾都是在基層首先暴露出來(lái)，直接面對(duì)矛盾、最終解決矛盾的也是基層政府。因此，加強(qiáng)基層政府依法行政工作至關(guān)重要。各縣(市、區(qū))政府、(管委會(huì))要高度重視縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的依法行政工作，配強(qiáng)、配齊法制工作機(jī)構(gòu)，定期聽(tīng)取法制部門(mén)的工作匯報(bào)，采取多種措施積極推進(jìn)。市政府法制辦要對(duì)加強(qiáng)基層依法行政工作提出具體意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層依法行政工作的檢查、指導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)政府依法行政工作情況要列入對(duì)縣政府依法行政考核方案中。
第四，健全隊(duì)伍，提高素質(zhì)。依法行政涵蓋政府工作的方方面面，貫穿政府工作全過(guò)程。推進(jìn)依法行政根本在于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，關(guān)鍵在于提高廣大公務(wù)員的法律素質(zhì)。因此，各級(jí)政府和政府工作部門(mén)一定要高度重視公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要以全市正在開(kāi)展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)教育培訓(xùn)、建立制度、嚴(yán)肅紀(jì)律等措施，不斷提高公務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，提升依法行政能力。行政執(zhí)法人員處在執(zhí)法的第一線，直接同群眾打交道，他們的執(zhí)法行為直接關(guān)系群眾利益，直接影響政府形象。要按照提高素質(zhì)、規(guī)范行為、追究責(zé)任三項(xiàng)基本要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)是政府的參謀、助手和法律顧問(wèn)，也是代表政府組織協(xié)調(diào)依法行政工作、監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))政府要高度重視，積極采取措施，建立健全法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)合格人員，配備必要的交通工具，解決辦公經(jīng)費(fèi)，保障政府法制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。我們要以黨的xx大精神為指導(dǎo)，在以往工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政，努力開(kāi)創(chuàng)全市政府法制工作的新局面!
法制工作會(huì)議講話(huà) 篇2
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神，總結(jié)中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)完成情況，回顧九年來(lái)中央企業(yè)法制工作連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)所取得的成效，部署今后五年中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)資委將這次會(huì)議作為指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措。張毅 主任專(zhuān)門(mén)作出重要批示，在充分肯定中央企業(yè)法制工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，明確要求中央企業(yè)按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體部署，圍繞深化改革、加快發(fā)展的中心任務(wù)，進(jìn)一步提升法制工作水平，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
三年來(lái)，中央企業(yè)按照國(guó)資委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿(mǎn)完成法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)。截至20xx年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律 顧問(wèn)制度的戶(hù)數(shù)達(dá)到2584家。集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率接近80%。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍超過(guò)2萬(wàn)人，其中持證上崗率達(dá)到83%。中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。通過(guò)順利完成第三個(gè)三年目標(biāo)，中央企業(yè)法制工作邁上了新的臺(tái)階，為打造世界一流企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力的法律支撐和保障。
(一)企業(yè)法制工作重視程度明顯增強(qiáng)，依法治企合力初步形成。
中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍加大了對(duì)法制工作的重視支持力度。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將落實(shí)三年目標(biāo)作為運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)管理的重要實(shí)踐。超過(guò)三分之二的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究三年目標(biāo)的落實(shí)辦法和推進(jìn)措施。中航工業(yè) 、中船集團(tuán)、中國(guó)石油 (601857 ,股吧 )、中國(guó)有色等許多企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席法制工作會(huì)議，部署工作任務(wù)。神華集團(tuán) 、中國(guó)電子、哈電集團(tuán)、中國(guó)中紡 、冶金地質(zhì)總局等30多戶(hù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志直接擔(dān)任三年目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。中國(guó)建筑 (601668 ,股吧 )、中國(guó)石化 (600028 ,股吧 )主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)出席企業(yè)法律競(jìng)賽并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)鼓勵(lì)。東航集團(tuán)、中國(guó)鐵建 (601186 ,股吧 )主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表署名文章，宣傳企業(yè)法制工作。中國(guó)中鐵(601390 ,股吧 )、外運(yùn)長(zhǎng)航主要領(lǐng)導(dǎo)還主動(dòng)參加三年目標(biāo)檢查驗(yàn)收座談。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為三年目標(biāo)的順利完成提供了可靠保障。
企業(yè)法制工作呈現(xiàn)出集團(tuán)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的新局面。不少企業(yè)專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，明確專(zhuān)項(xiàng)措施，強(qiáng)化子企業(yè)一把手責(zé)任。69戶(hù)中央企業(yè)將法制工作納入對(duì)子企業(yè)的業(yè)績(jī)考核。兵器裝備將落實(shí)三年目標(biāo)列為集團(tuán)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。兵器工業(yè)每年與全部42家子企業(yè)簽訂《法律風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。航天科技 (000901 ,股吧 )明確了85家三級(jí)企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的任務(wù)。南方電網(wǎng) 建立法律工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)進(jìn)展較慢的企業(yè)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。許多中央企業(yè)注意發(fā)揮集團(tuán)各部門(mén)的積極性和協(xié)同性。武鋼 、中廣核 等不少企業(yè)加強(qiáng)法律部與人力、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等部門(mén)的協(xié)同配合，從機(jī)構(gòu)編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標(biāo)落實(shí)。中央企業(yè)形成的上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)合力，為全面完成三年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)企業(yè)法律顧問(wèn)制度逐步完善，隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升。
中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)取得新突破。三年來(lái)，中央企業(yè)系統(tǒng)建立總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)共增加1409家。中國(guó)鐵建在全部二級(jí)企業(yè)和285家三級(jí)企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度。中國(guó)有色分步推進(jìn)重要子企業(yè)、境外出資企業(yè)和所有出資企業(yè)全面設(shè)置總法律顧問(wèn)。與此同時(shí)，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化程度進(jìn)一步提高。國(guó)投、中交集團(tuán)、中國(guó)海油等23戶(hù)中央企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率100%。中航工業(yè)通過(guò)內(nèi)部選拔、公開(kāi)招聘和考前培訓(xùn)等方式，推動(dòng)67家重要子企業(yè)設(shè)置了專(zhuān)職總法律顧問(wèn)。中化集團(tuán)、東方電氣 (600875 ,股吧 )、中煤集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能、中儲(chǔ)糧等38戶(hù)中央企業(yè)明確將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入公司章程，為總法律顧問(wèn)行權(quán)履職提供了制度保障。
企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全。按照三年目標(biāo)“兩個(gè)80%”的要求，國(guó)家電網(wǎng) 、中國(guó)電科、招商局、中國(guó)海運(yùn) 、東風(fēng)汽車(chē) (600006 ,股吧 )、鋼研科技、中國(guó)一重 (601106 ,股吧 )等許多中央企業(yè)開(kāi)展了全系統(tǒng)法律顧問(wèn)集中培訓(xùn)。神華集團(tuán)、中化集團(tuán)等定期組織法律顧問(wèn)參加國(guó)外知名律師事務(wù)所脫產(chǎn)實(shí)習(xí)，加快培養(yǎng)精通國(guó)際法律實(shí)務(wù)的高端人才。不少企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)置法律事務(wù)專(zhuān)家、法律事務(wù)主任師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位，有效解決了法律顧問(wèn)職級(jí)晉升問(wèn)題。航天科工 規(guī)定凡是集團(tuán)評(píng)聘的法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)享受不低于業(yè)務(wù)處室副職待遇。中央企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”、“留不住”等突出問(wèn)題。
企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高。三年來(lái)，中央企業(yè)有3826名法律人員取得了企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，持證上崗比例增幅超過(guò)30%。中船重工 、中國(guó)一汽、中國(guó)南車(chē) (601766 ,股吧 )、中國(guó)電建 (601669 ,股吧 )等25戶(hù)中央企業(yè)開(kāi)展了職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審，共評(píng)出一級(jí)法律顧問(wèn)291名，比20xx年增加了209名。不少中央企業(yè)法律顧問(wèn)成為引領(lǐng)本行業(yè)法律業(yè)務(wù)發(fā)展的重要力量。東航集團(tuán)積極促成了上海 國(guó)際航空仲裁院的設(shè)立。外運(yùn)長(zhǎng)航總法律顧問(wèn)擔(dān)任了國(guó)際貨代協(xié)會(huì)法律委員會(huì)副主席。中國(guó)移動(dòng)、中遠(yuǎn)集團(tuán) 法律部門(mén)就國(guó)企涉外相關(guān)議題積極提出法律意見(jiàn)，得到有關(guān)部門(mén)肯定。中核集團(tuán)受全國(guó)人大委托，起草了《核安全法》草案。企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的全面提升，成為第三個(gè)三年目標(biāo)成效的一大亮點(diǎn)。
(三)企業(yè)法律工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，法律管理與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)深度融合。
中央企業(yè)法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發(fā)”，加快完善法律工作制度體系。中航集團(tuán)、中國(guó)電建、新興際華 等企業(yè)在綜合性法律管理制度中，將三年目標(biāo)的核心要求固化為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)管理的規(guī)定。中國(guó)華能、中國(guó)航油 等企業(yè)建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權(quán)管理、案件管理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定為內(nèi)容的一整套制度體系。國(guó)家核電、國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)華電 等不少企業(yè)建立健全跨地區(qū)、分板塊的法律工作協(xié)作制度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，中央企業(yè)法律管理信息化建設(shè)也邁上了新臺(tái)階。目前已有60%的中央企業(yè)建立了法律管理信息系統(tǒng)。中國(guó)大唐通過(guò)打造規(guī)章制度、法律風(fēng)險(xiǎn)、普法宣傳等7大模塊信息系統(tǒng)，使其有效成為法律管理平臺(tái)、決策監(jiān)控平臺(tái)和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。中國(guó)石化強(qiáng)化合同法律審核，建立了統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)合同全部線上運(yùn)行，在線合同132萬(wàn)份，涉及金額近4萬(wàn)億元。中央企業(yè)法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。
企業(yè)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的融合更加緊密。中央企業(yè)法制工作圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和管理業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮支撐保障作用。國(guó)家電網(wǎng)法律部根據(jù)公司管理體系扁平化戰(zhàn)略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數(shù)從14萬(wàn)件精簡(jiǎn)到2萬(wàn)件。中國(guó)建筑法律部及時(shí)提供法律服務(wù)，保障了中央企業(yè)首只優(yōu)先股發(fā)行方案成功發(fā)布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業(yè)設(shè)立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動(dòng)了重組改革的順利進(jìn)行。中國(guó)五礦 法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)全程參與秘魯銅礦收購(gòu)項(xiàng)目，被全球知名雜志評(píng)為20xx年度最佳法律實(shí)踐并購(gòu)交易獎(jiǎng)。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通(600050 ,股吧 )、中國(guó)電信法律部門(mén)深入開(kāi)展前瞻性法律問(wèn)題研究，支持企業(yè)開(kāi)拓大數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)金融 等新興業(yè)務(wù)。中船集團(tuán)、武鋼等中央企業(yè)為應(yīng)對(duì)造船行業(yè)低迷形勢(shì)和華東鋼貿(mào)等突發(fā)事件，提前制訂法律風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，有效發(fā)揮了法律預(yù)警功能。隨著法律管理深度融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，法律與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問(wèn)題得到了有效解決。
(四)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步健全完善，價(jià)值創(chuàng)造作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制完整鏈條基本形成。許多企業(yè)按照“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，風(fēng)險(xiǎn)防范誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)落實(shí)各部門(mén)、各子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。中國(guó)石油在全系統(tǒng)梳理了近3萬(wàn)個(gè)重要涉法崗位，制訂了超過(guò)11萬(wàn)條防范措施。電信科研院改變“坐堂行醫(yī)”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范模式，實(shí)行“前線法律顧問(wèn)”、“派駐法律顧問(wèn)”制度，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范觸角伸到基層。為適應(yīng)“走出去”的需要，中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快向境外延伸。中國(guó)核建、國(guó)機(jī)集團(tuán) 、通用技術(shù)等30多戶(hù)中央企業(yè)專(zhuān)門(mén)編印了境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引。南航集團(tuán)對(duì)境外不同區(qū)域法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“紅、黃、綠”標(biāo)識(shí)管理，取得了“查色識(shí)險(xiǎn)，按色控險(xiǎn)”的管理效果。
法律審核質(zhì)量和效果明顯提升。按照“三個(gè)100%”的要求，中央企業(yè)三項(xiàng)法律審核工作深入開(kāi)展。中電投規(guī)定二級(jí)單位提請(qǐng)集團(tuán)公司決策的事項(xiàng)，必須附有法律部門(mén)出具的法律審核意見(jiàn)書(shū)。中國(guó)石化通過(guò)加強(qiáng)合同法律審核，三年來(lái)發(fā)生糾紛的合同份數(shù)同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬(wàn)分之三下降到萬(wàn)分之零點(diǎn)二。中國(guó)建筑不斷提升法律審核水平，在營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團(tuán)法律部在合同審核中，加強(qiáng)客戶(hù)信用評(píng)估，確保了數(shù)千億煤炭銷(xiāo)售合同未發(fā)生對(duì)方重大違約和貨款拖欠。中糧集團(tuán) 法律部在糧食進(jìn)口合同中統(tǒng)一增設(shè)到港檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因無(wú)條件退貨等關(guān)鍵條款，避免了進(jìn)口玉米轉(zhuǎn)基因糾紛事件中的上億元損失。中國(guó)商飛法律部在C919大型客機(jī)、ARJ21支線飛機(jī)等重大項(xiàng)目中，下大力氣抓好商務(wù)談判與合同的法律審核，妥善解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、法律適用等難點(diǎn)問(wèn)題。
法律糾紛案件管控成效顯著。三年來(lái)，中央企業(yè)加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)國(guó)電 、中國(guó)三峽、華潤(rùn)集團(tuán)、港中旅、中國(guó)誠(chéng)通等不少企業(yè)法律部門(mén)積極應(yīng)對(duì)各種糾紛訴訟，有效保障了合法權(quán)益，創(chuàng)造了新的價(jià)值。寶鋼法律部在美國(guó) 、歐盟、澳大利亞 等國(guó)家地區(qū)的反傾銷(xiāo)案件中獲得勝訴，為公司的產(chǎn)品出口保住了市場(chǎng)。南方電網(wǎng)依法化解了一批久拖不決的勞動(dòng)糾紛，清理和處置對(duì)外擔(dān)保項(xiàng)目95個(gè)。東航集團(tuán)成功將包頭空難在美訴訟案件轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)法院審理，爭(zhēng)取了有效應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。中糧集團(tuán)、華僑城通過(guò)工商執(zhí)法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業(yè)商標(biāo)字號(hào)專(zhuān)用權(quán)的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅筑牢了企業(yè)權(quán)益保護(hù)的最后一道防線，而且維護(hù)了中央企業(yè)的品牌、信譽(yù)和形象。
第三個(gè)三年目標(biāo)的順利完成，標(biāo)志著中央企業(yè)落實(shí)法制工作三個(gè)三年目標(biāo)畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)�；仡櫨拍昵�，為了盡快建立中央企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和法律顧問(wèn)制度，國(guó)資委明確提出了中央企業(yè)法制工作三個(gè)三年目標(biāo)，即：第一個(gè)三年要“建立機(jī)制”，第二個(gè)三年要“發(fā)揮作用”，第三個(gè)三年要“完善提高”。過(guò)去九年來(lái)，我們根據(jù)中央企業(yè)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、國(guó)際化發(fā)展的需要，按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，連續(xù)九年推動(dòng)實(shí)施了法制工作三個(gè)三年目標(biāo)。中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們凝心聚力，攻堅(jiān)克難，順利完成了這三個(gè)三年目標(biāo)，在我國(guó)企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中寫(xiě)下了濃墨重彩、意義深遠(yuǎn)的歷史篇章!
這九年，通過(guò)連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)，我們開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)法制工作的全新大格局。中央企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)了組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，20xx-20xx年，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問(wèn)制度的戶(hù)數(shù)從90余家增加到2584家，法律顧問(wèn)隊(duì)伍從7000人發(fā)展到2萬(wàn)余人，集團(tuán)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，一支“內(nèi)心忠誠(chéng)于企業(yè)、能力聚焦于專(zhuān)業(yè)”的高素質(zhì)法律顧問(wèn)隊(duì)伍打造形成。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍從傳統(tǒng)的“救火隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)審合同、打官司，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊虢?jīng)營(yíng)管理開(kāi)展法律審核的“防火隊(duì)”和“參謀部”;從以前通過(guò)案件管理避免挽回經(jīng)濟(jì)損失，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)依法治理全面提升企業(yè)價(jià)值。在工作層次上，中央企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)了從中低端向中高端的提升，法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化深入推進(jìn)，“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范完整鏈條基本形成。
這九年，通過(guò)連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)，我們助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實(shí)力。中央企業(yè)法制工作始終服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)的總體目標(biāo)，企業(yè)法律管理能力已經(jīng)成為中央企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、躋身世界一流的重要軟實(shí)力。“守法誠(chéng)信是第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險(xiǎn)”、“決策先問(wèn)法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會(huì)決策、管理層議事的必經(jīng)程序。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在保障企業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全方面的效果充分顯現(xiàn)。九年來(lái)中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，但因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年，通過(guò)連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)，我們打造了一支國(guó)家法治建設(shè)的企業(yè)生力軍。通過(guò)推動(dòng)三個(gè)三年目標(biāo)建設(shè)，中央企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)模范守法的“企業(yè)公民”，涌現(xiàn)了一批依法治企的先進(jìn)典型。企業(yè)積極踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場(chǎng)規(guī)則，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)權(quán)益，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序、健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貢獻(xiàn)了力量。中央企業(yè)廣泛傳播法治文化正能量，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展法制宣傳教育，為促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
回顧過(guò)去九年走過(guò)的不平凡歷程，三個(gè)三年目標(biāo)就像解放戰(zhàn)爭(zhēng)的“三大戰(zhàn)役”，奠定了中央企業(yè)法制工作向國(guó)際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這“三大戰(zhàn)役”的勝利取得，既是國(guó)資委和中央企業(yè)上下一心、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是廣大企業(yè)法律顧問(wèn)勇于開(kāi)拓、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，同時(shí)也是社會(huì)各界、各部門(mén)大力支持、共同推進(jìn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向長(zhǎng)期以來(lái)支持中央企業(yè)法制工作的中組部、國(guó)務(wù)院法制辦、人社部 、司法部和全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全國(guó)普法辦等有關(guān)部門(mén)，表示衷心的感謝!向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意!
二、以四中全會(huì)精神為指引，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)
剛剛召開(kāi)的黨的xx屆四中全會(huì)，作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策部署，必將對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中央企業(yè)要把全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，作為貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的重要舉措，深入推進(jìn)依法治企的各項(xiàng)工作。
(一)高度認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性。
第一，全面打造法治央企，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然選擇。四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。在全會(huì)精神的指引下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范將更加完備;依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度將進(jìn)一步加大;公正司法通過(guò)一系列體制機(jī)制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，各類(lèi)社會(huì)主體的依法治理能力也勢(shì)必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
第二，全面打造法治央企，是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)在要求。隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我們所面臨的問(wèn)題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建和授權(quán)運(yùn)作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來(lái)利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺(jué)將改革精神與法治思維有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律制度，規(guī)范運(yùn)作，才能落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，有效避免在實(shí)踐中出現(xiàn)重大矛盾和問(wèn)題。
第三，全面打造法治央企，是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來(lái)，中央企業(yè)經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。而國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴(lài)法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開(kāi)了法治的保障，很有可能帶來(lái)巨輪傾覆的大風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長(zhǎng)的壓力也不小。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管看，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格;從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中乘風(fēng)破浪駛向遠(yuǎn)方，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
第四，全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級(jí)版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。我過(guò)去常講，法制工作的價(jià)值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的境外風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，社會(huì)各界對(duì)央企廣泛關(guān)注期待的輿情 風(fēng)險(xiǎn)交織呈現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，各種風(fēng)險(xiǎn)“警報(bào)聲”不絕于耳，中央企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求比任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切。然而，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，對(duì)法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問(wèn)的配備比例不足，隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長(zhǎng)的法律需求。因此，在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)基礎(chǔ)上，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)的一次新飛躍。
(二)準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，努力將企業(yè)打造成為對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員。要深入理解法治央企的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行的價(jià)值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識(shí)要牢固樹(shù)立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺(jué)的行為習(xí)慣。
其次，法治央企是誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠(chéng)信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律支撐和保障堅(jiān)強(qiáng)有力。
此外，法治央企是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)自主平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍意識(shí)，熟練掌握國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)主要法律，逐步取得有關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。國(guó)家如此，企業(yè)亦如此。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。我們一定要大力彰顯法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。
三、今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年(20xx—20xx年)，中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求，力爭(zhēng)再通過(guò)五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問(wèn)制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化，法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。
根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
(一)繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再深化。
這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設(shè)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、規(guī)范開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格開(kāi)展法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)改革于法有據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，重視處理好風(fēng)險(xiǎn)與商機(jī)的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。要加快建立全集團(tuán)統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束，從而有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋。要針對(duì)境外企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，妥善應(yīng)對(duì)境外重大法律糾紛案件，堅(jiān)持獨(dú)立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)再深化。
加強(qiáng)和深化企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階的重要組織保障。要按照xx屆三中、四中全會(huì)關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的要求，切實(shí)把進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度作為今后一個(gè)時(shí)期在組織建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)總法律顧問(wèn)的專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化，全面落實(shí)總法律顧問(wèn)職責(zé)。在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國(guó)際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè)，積極探索推動(dòng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問(wèn)進(jìn)入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，抓緊推動(dòng)建立并積極發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的作用。要進(jìn)一步加大企業(yè)法律顧問(wèn)培養(yǎng)力度，健全保障激勵(lì)機(jī)制，拓寬職務(wù)職級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開(kāi)展企業(yè)法律顧問(wèn)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要、能與國(guó)際法律同行同臺(tái)過(guò)招的優(yōu)秀法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
(三)繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化。
健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)。要全面促進(jìn)法律工作體系不斷完善提高，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個(gè)方面同步推進(jìn)。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門(mén)承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動(dòng)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)。要積極開(kāi)展與國(guó)際跨國(guó)公司法律工作的對(duì)標(biāo)，加快制定本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(四)努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。
大力加強(qiáng)合規(guī)管理，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對(duì)法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點(diǎn)。所有中央企業(yè)都要堅(jiān)持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅(jiān)持合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規(guī)制度，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，健全企業(yè)前期防范、過(guò)程控制及違規(guī)懲處機(jī)制。要結(jié)合各企業(yè)實(shí)際，探索建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問(wèn)牽頭，法律部門(mén)作為合規(guī)管理綜合部門(mén)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察等部門(mén)共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。
(五)努力實(shí)現(xiàn)依法治企能力再提升。
不斷提升依法治企能力，是全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標(biāo)。未來(lái)五年，要持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標(biāo)。要深入推動(dòng)將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部憲章的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對(duì)子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營(yíng)造良好的法治文化氛圍。
四、推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求
上述總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，我再提出五點(diǎn)工作要求：
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)、實(shí)施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)精神的具體舉措。我們要從推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，實(shí)行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)制定計(jì)劃，落實(shí)方案。
所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真抓緊制定具體工作計(jì)劃和方案，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。要在制定方案中注重鞏固三個(gè)三年目標(biāo)成果，防止工作滑坡。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)摸清底數(shù)，明確對(duì)照指標(biāo)，確保各項(xiàng)措施可操作、可檢查、可考核。要在實(shí)施方案中注重將落實(shí)新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，把能否依法促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)作為檢驗(yàn)法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取做到邊實(shí)施邊見(jiàn)成效。
(三)突出重點(diǎn)，深化提升。
新五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)就是“繼續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)建設(shè)再深化，努力實(shí)現(xiàn)兩種能力再提升”。要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)。要始終以法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，以法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎(chǔ)，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當(dāng)前推進(jìn)依法治企的重中之重，盡快建機(jī)制、定規(guī)則、成體系。要重視總結(jié)實(shí)踐成果，通過(guò)規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)各部門(mén)、各業(yè)務(wù)板塊的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
(四)大膽探索，分類(lèi)指導(dǎo)。
中央企業(yè)在實(shí)施新五年規(guī)劃中，要堅(jiān)持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類(lèi)指導(dǎo)。要針對(duì)上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點(diǎn)，將證券市場(chǎng)準(zhǔn)則和有關(guān)監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國(guó)內(nèi)子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購(gòu)、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易法律審核的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的區(qū)別，針對(duì)資本運(yùn)作法律風(fēng)險(xiǎn)防范的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，對(duì)混合所有制企業(yè)重點(diǎn)在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行使股東權(quán)利等方面把好關(guān)。
(五)廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。
中央企業(yè)要以全面建設(shè)法治央企為契機(jī)，積極宣傳落實(shí)新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭(zhēng)取各方面的理解和支持。要重視調(diào)動(dòng)企業(yè)各職能部門(mén)的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)。要按照四中全會(huì)要求，深入開(kāi)展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進(jìn)普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識(shí)。今年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時(shí)公示信息，維護(hù)企業(yè)信用，努力在全社會(huì)展示誠(chéng)信央企、陽(yáng)光央企的良好形象。
為切實(shí)做好對(duì)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導(dǎo)推動(dòng)工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將采取以下三項(xiàng)措施：
第一，強(qiáng)化兩類(lèi)指導(dǎo)。一是貫徹四中全會(huì)精神，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，研究制訂全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的新情況新問(wèn)題，研究出臺(tái)有關(guān)工作指引，進(jìn)一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項(xiàng)制度。一是繼續(xù)推動(dòng)完善企業(yè)法律顧問(wèn)管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問(wèn)制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實(shí)工作，努力爭(zhēng)取在立法層面進(jìn)一步明確企業(yè)法律顧問(wèn)的組織體系、職責(zé)范圍和總法律顧問(wèn)的職責(zé)定位、職級(jí)待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問(wèn)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，研究建立企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建企業(yè)法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的作用。
第三，推動(dòng)兩個(gè)交流。一是進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流，樹(shù)立國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世界領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。二是積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、加強(qiáng)“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動(dòng)作用。
最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，四中全會(huì)的召開(kāi)為中央企業(yè)法制工作迎來(lái)了又一個(gè)春天。面對(duì)法治建設(shè)的大好形勢(shì)，中央企業(yè)法治工作隊(duì)伍要抓住機(jī)遇，借力發(fā)力，突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。關(guān)于四中全會(huì)提出的剛性要求和國(guó)資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對(duì)照、加以落實(shí)。
第二，國(guó)資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，是對(duì)中央企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的重要指引和強(qiáng)大動(dòng)力。中央企業(yè)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)和法律部門(mén)，要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真完成目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)為推進(jìn)依法治國(guó)、打造法治央企作出新貢獻(xiàn)。
第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，為中央企業(yè)法律顧問(wèn)施展才能、發(fā)揮作用、建功立業(yè)提供了一個(gè)大舞臺(tái)。廣大法律顧問(wèn)要熱愛(ài)、維護(hù)和裝點(diǎn)好這個(gè)舞臺(tái)，努力在這個(gè)舞臺(tái)上展示才華，成就事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，展現(xiàn)人生精彩。
黨的xx屆四中全會(huì)精神為中央企業(yè)法制工作指明了方向，我們的責(zé)任更加重大，舞臺(tái)更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰，保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，努力推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌，在建設(shè)法治國(guó)家、踐行法治經(jīng)濟(jì)、打造法治央企的進(jìn)程中譜寫(xiě)更加壯麗的新篇章!
法制工作會(huì)議講話(huà) 篇3
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
首先非常感謝省人大、省政協(xié)、省法制辦長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持!今天，省旅游局第一次召開(kāi)全省旅游法制工作會(huì)議，主要有二項(xiàng)內(nèi)容，一是為部分人大代表和政協(xié)委員頒發(fā)“河南省旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員”聘書(shū)和證件;二是專(zhuān)題研究、安排全省有關(guān)旅游法制工作。下面，我重點(diǎn)向大家簡(jiǎn)要介紹一下“旅游服務(wù)質(zhì)
量監(jiān)督員”相關(guān)工作情況。
一、為什么要選聘旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員
全球金融危機(jī)之后，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段，發(fā)展戰(zhàn)略從大力發(fā)展入境旅游轉(zhuǎn)向大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，增長(zhǎng)模式從需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)向供給與需求雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)展方式從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。在新的發(fā)展形勢(shì)下，不斷改進(jìn)和提高旅游服務(wù)質(zhì)量成為旅游發(fā)展的客觀需要，高度重視質(zhì)量及相關(guān)因素成為這個(gè)階段的鮮明特征。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，如何打造“人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，提升服務(wù)質(zhì)量就是關(guān)鍵。所以，與以往不同的是，國(guó)發(fā)〔〕41號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了旅游服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)，即到20xx年，我國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到20xx年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。國(guó)家旅游局非常重視做好服務(wù)質(zhì)量工作，發(fā)布《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要(-20xx)》，并把確定為“全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，要求各地不斷創(chuàng)新工作思路和手段，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
對(duì)于河南旅游業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，旅游服務(wù)質(zhì)量是影響游客口碑、品牌聲譽(yù)、市場(chǎng)吸引、目的地形象的重要因素，關(guān)系到我省旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的全面提升，是在全國(guó)激烈的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中積累發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要途徑。我省周邊省份陜西、河北、山東旅游業(yè)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，我們要增加緊迫感、責(zé)任感，不向前趕就會(huì)落后。今年全省旅游工作會(huì)議提出，把旅游質(zhì)量提升作為全省旅游工作的重點(diǎn)，連抓三年，抓住不放，切實(shí)抓出成效。
加強(qiáng)監(jiān)督是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)監(jiān)督才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理和改進(jìn)，如果失去監(jiān)督，就不能有效促使全行業(yè)自覺(jué)遵守服務(wù)規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量。在各類(lèi)監(jiān)督手段中，社會(huì)監(jiān)督是最重要的方法之一。行政監(jiān)督具有常態(tài)化、制度化特點(diǎn)，并以一定的管理規(guī)范和處罰手段作支撐。社會(huì)監(jiān)督卻不同，具有隱蔽、動(dòng)態(tài)、隨機(jī)的特點(diǎn)，處理問(wèn)題更柔性、個(gè)性，并且具備行政監(jiān)督所沒(méi)有的人數(shù)眾多、分布廣泛的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)監(jiān)督是行政監(jiān)督的必要補(bǔ)充，兩者相互配合才能更好地促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升。
省人大、省政協(xié)對(duì)全省旅游工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)職能;駐豫全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，省人大代表、政協(xié)委員，具有廣泛的社會(huì)影響和較強(qiáng)的參政議政能力。邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)全省旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，一定能充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)，改善我省旅游服務(wù)質(zhì)量工作;同時(shí)，由他們?yōu)槲沂÷糜螛I(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一定能夠促進(jìn)我省旅游業(yè)更好更快發(fā)展。正是出于這種考慮，決定從省級(jí)以上人大代表和政協(xié)委員中選聘一批“旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員”，幫助我們提升河南旅游的整體服務(wù)水平。
二、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的選聘范圍和數(shù)量如何確定
旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員選聘工作起始于去年，去年我們邀請(qǐng)了100名駐豫全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員作為監(jiān)督員，對(duì)全省旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐，多數(shù)代表和委員都提出了改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，證明這種做法有利于促進(jìn)我省旅游服務(wù)質(zhì)量，具有良好社會(huì)效果。因此，今年我們決定進(jìn)一步擴(kuò)大選聘范圍，除駐豫全國(guó)人大代表和政協(xié)委員外，還邀請(qǐng)了省人大、政協(xié)的，以及有一定影響、并熱心旅游的省人大代表和政協(xié)委員作為旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。經(jīng)省人大民僑外工委和省政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委推薦，局有關(guān)處室初審并經(jīng)局黨組會(huì)議審定，確定在保持去年100名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員作為監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，今年又選聘100名人大代表、政協(xié)委員作為旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。這樣，我們共有200名，其中人大代表100名、政協(xié)委員100名成為我局旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。
此外，為充分發(fā)揮游客的監(jiān)督作用，并在社會(huì)上營(yíng)造關(guān)注旅游、參與旅游、支持旅游的良好氛圍，我局今年計(jì)劃面向社會(huì)，招聘100名年齡在20-65歲、熱愛(ài)旅游事業(yè)、有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和維權(quán)意識(shí)、能夠客觀真實(shí)反映問(wèn)題的本省游客，作為“旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員”。讓他們通過(guò)全程跟團(tuán)方式，對(duì)旅游過(guò)程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行取證、記錄。我局一經(jīng)核實(shí)，將依法予以處理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的社會(huì)監(jiān)督員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員如何發(fā)揮監(jiān)督作用
(一)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的職責(zé)。一是 中國(guó)&文秘&資源網(wǎng) - 您身邊免費(fèi)貼心的文秘專(zhuān)家 - 歡迎訪問(wèn)積極宣傳我省旅游業(yè)，監(jiān)督旅游法規(guī)和相關(guān)政策的執(zhí)行情況。二是對(duì)全省a級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)我省旅游發(fā)展和旅游從業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)全省旅游服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度、水平的提高。三是及時(shí)反映、傳遞對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和問(wèn)題，促進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升。
�。ǘ�)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)。持“旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員”證的代表和委員，擁有的權(quán)利：一是可以隨時(shí)進(jìn)入全省a級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店和旅行社了解工作情況，有權(quán)向相關(guān)旅游企業(yè)提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)的提升。二是有權(quán)向省、市、縣旅游管理部門(mén)提出行風(fēng)建議和工作改進(jìn)的意見(jiàn)建議。“旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員”任期原則上為兩年，根據(jù)實(shí)際情況可連聘連任。任期內(nèi)必須履行的義務(wù)是，每年向省旅游局提交1-2個(gè)書(shū)面意見(jiàn)或建議，但如果遇到服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，可以隨時(shí)提出。對(duì)于監(jiān)督工作成效突出的，省旅游局可通過(guò)一定方式給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)各級(jí)旅游部門(mén)和全省旅游界要做好配合和服務(wù)工作。一是做好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。省旅游局政策法規(guī)處具體負(fù)責(zé)綜合聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要可不定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議，每年年終負(fù)責(zé)將省局監(jiān)督管理處、規(guī)劃發(fā)展處收集到的意見(jiàn)、建議及落實(shí)反饋情況，匯總上報(bào)省人大、政協(xié)。二是做好意見(jiàn)建議收集反饋工作。省旅游局監(jiān)督管理處、規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)受理旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)全省范圍內(nèi)a級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、旅行社服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)電話(huà)、信函、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式定期或不定期與旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員溝通聯(lián)絡(luò)，將收集到的意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，并將落實(shí)情況反饋給提出意見(jiàn)和建議的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，按年度進(jìn)行歸納匯總。省旅游質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)受理社會(huì)監(jiān)督員跟團(tuán)監(jiān)督的協(xié)調(diào)和歸口管理工作。三是做好配合服務(wù)工作。在監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，各相關(guān)旅游企業(yè)應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督，各級(jí)旅游部門(mén)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待監(jiān)督員提出的行風(fēng)建議和工作改進(jìn)意見(jiàn)，并結(jié)合實(shí)際情況予以解決和答復(fù)。
同志們，提高旅游服務(wù)質(zhì)量是各級(jí)旅游部門(mén)的重點(diǎn)工作，擴(kuò)大監(jiān)督范圍增加質(zhì)量監(jiān)督員的選聘是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的保證。我們一定要為旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員創(chuàng)造良好的環(huán)境，認(rèn)真對(duì)待、虛心接受他們提出的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)情況積極改進(jìn)。我們相信，在大家的共同努力下，河南的旅游服務(wù)水平一定能夠得到全面提高，河南旅游業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展!
法制工作會(huì)議講話(huà) 篇4
同志們：
這次會(huì)議是廳長(zhǎng)辦公會(huì)同意召開(kāi)的，主要任務(wù)是：貫徹黨的xx大、xx屆五中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，總結(jié)20xx年全省人力資源社會(huì)保障法制工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，部署今后一個(gè)時(shí)期的法制工作。下午，邵漢生廳長(zhǎng)將出席會(huì)議并作重要講話(huà)，同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)重點(diǎn)，20xx年法制工作成績(jī)顯著
20xx年是全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)基本完成機(jī)構(gòu)整合后的第一年，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人社法制戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，理順?biāo)悸罚怀鲋攸c(diǎn)，健全機(jī)制，主動(dòng)而為，法制工作取得可喜成績(jī)。
(一)固本強(qiáng)基，法制工作形成新機(jī)制。各地抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制，打牢工作基礎(chǔ)。一是整合了機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，市州一級(jí)基本上設(shè)立了單獨(dú)的法制工作機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)調(diào)整、職能明確，法制工作機(jī)構(gòu)力量大為加強(qiáng)，業(yè)務(wù)設(shè)置更加合理;二是建立健全法制工作制度，如荊州、十堰等地修訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政復(fù)議和行政訴訟案件辦理辦法》等制度，使工作有章可循、有規(guī)可依;三是理順工作關(guān)系，找準(zhǔn)法制機(jī)構(gòu)和其他科(處)室的工作契合點(diǎn)，明確各部門(mén)在法制工作中的職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，初步形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”法制工作機(jī)制。
(二)內(nèi)聯(lián)外通，立法工作實(shí)現(xiàn)新突破。立法工作主要體現(xiàn)在省廳。一年來(lái)，我們加強(qiáng)“內(nèi)聯(lián)”，協(xié)調(diào)有關(guān)處室開(kāi)展調(diào)研、組織論證，完善法規(guī)規(guī)章文本;搞好“外通”，爭(zhēng)取省委、省人大、省政府支持，加快地方立法進(jìn)程。去年，省人大會(huì)高票通過(guò)《湖北省就業(yè)促進(jìn)條例》，是我省積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范的重大進(jìn)步，也成為開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法的典范;起草了《湖北省職工生育保險(xiǎn)辦法(草案)》，并召開(kāi)專(zhuān)題論證會(huì)，順利向省政府法制辦提交，轉(zhuǎn)為20xx年省政府立法項(xiàng)目;在聽(tīng)取多方意見(jiàn)、系統(tǒng)上下數(shù)次討論修改的基礎(chǔ)上，形成了《湖北省勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》;按照整合形成人力資源市場(chǎng)的要求，認(rèn)真研究《湖北省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《湖北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，形成了《湖北省人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例(送審稿)》;結(jié)合新的法律和要求，形成了《湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例(修訂稿)》。另外，報(bào)請(qǐng)以省委、省政府或兩辦名義出臺(tái)政策性、規(guī)范性文件10多件，有力地推動(dòng)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作。各地也積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺(tái)多個(gè)文件，提高文件規(guī)格，使各項(xiàng)工作的開(kāi)展更有權(quán)威、更有力度。
(三)加強(qiáng)管理，規(guī)范行政行為取得新進(jìn)展。一是落實(shí)《法制湖北建設(shè)綱要》的要求，積極開(kāi)展“法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。二是深化行政審批制度改革，省廳設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，武漢、荊門(mén)、恩施等地積極探索服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)化、時(shí)限的量化和責(zé)任的細(xì)化，各地通過(guò)推行審批“接辦分離”和網(wǎng)上電子監(jiān)察，方便了群眾辦事，提高了工作效率，加強(qiáng)了行政監(jiān)督，取得較好的社會(huì)效益。三是不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督。各地通過(guò)探索行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、清理行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目等措施，加強(qiáng)事前監(jiān)督;通過(guò)規(guī)范執(zhí)法程序、重大行政行為聽(tīng)證、細(xì)化量化、自由裁量權(quán)等措施，完善事中監(jiān)督;通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，推行行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、考核評(píng)議制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，暢通救濟(jì)渠道，鞏固事后監(jiān)督。宜昌、荊州等地堅(jiān)持“一案一考評(píng)”制度，把行政執(zhí)法處理處罰、行政許可、工傷認(rèn)定、行政復(fù)議應(yīng)訴、爭(zhēng)議仲裁等納入考評(píng)范圍，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤�？傮w來(lái)看，全省系統(tǒng)行政行為質(zhì)量有好好，監(jiān)督機(jī)制不斷健全，違法行為有效控制。
(四)上下聯(lián)動(dòng)，行政復(fù)議應(yīng)訴能力得到新提升。各地堅(jiān)持并完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、專(zhuān)家論證、辦案質(zhì)量評(píng)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等一系列工作制度，加強(qiáng)總結(jié)、交流和培訓(xùn)，努力提高辦案能力，行政復(fù)議和應(yīng)訴工作繼續(xù)保持良好水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全省各級(jí)人社部門(mén)辦理行政復(fù)議案件共計(jì)174件，同比減少10件，維持率為99%;辦理行政應(yīng)訴案件共計(jì)138件，同比減少5件，勝訴率為90%�？梢哉f(shuō)，全省系統(tǒng)的行政行為基本經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
(五)創(chuàng)新方式，普法依法治理取得新成效。一是制定并實(shí)施年度普法依法治理工作計(jì)劃，全面完成“五五”普法依法治理各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)各地政府組織的檢查驗(yàn)收，省廳被人社部向全國(guó)普法辦公室推薦為“20xx-20xx年全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)單位”(全國(guó)人社系統(tǒng)僅有3個(gè))，潛江等地被評(píng)為當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ飨冗M(jìn)單位。二是深入開(kāi)展普法宣傳。全省系統(tǒng)圍繞“和諧中國(guó)民生行”和推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。荊門(mén)市局組織工作人員在勞務(wù)集市設(shè)點(diǎn)，上街宣傳，開(kāi)展法律法規(guī)政策咨詢(xún)服務(wù);隨州市局開(kāi)展“人社干部下基層聽(tīng)民聲”活動(dòng)，發(fā)放人社政策“明白卡”和服務(wù)指南數(shù)千份。各地在依托報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等直接面對(duì)群眾的方式加強(qiáng)普法宣傳的同時(shí)，探索短信群發(fā)、QQ、博客、微博等新的宣傳方式，擴(kuò)大受眾面，增強(qiáng)互動(dòng)性，達(dá)到更好的宣傳效果。
(六)精心組織，政策調(diào)研工作有新氣象。一是初步形成調(diào)研工作綜合責(zé)任單位與其他單位相互配合、集中調(diào)研與專(zhuān)題調(diào)研相互結(jié)合、重點(diǎn)課題與專(zhuān)項(xiàng)課題共同推進(jìn)、計(jì)劃內(nèi)課題與計(jì)劃外課題互為補(bǔ)充、省廳與地方上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)力量與社會(huì)力量緊密協(xié)作的工作機(jī)制。二是調(diào)研計(jì)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)基本完成。三是調(diào)研成果日益豐富，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，很多調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，如省廳的《關(guān)于全省農(nóng)家樂(lè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，《全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告》列入省委政研室基金項(xiàng)目。
20xx年，是全省人社法制工作任務(wù)繁重、非常辛苦的一年，也是成績(jī)可喜、成果豐碩的一年。借此機(jī)會(huì)，我向在座的從事法制工作的同志們和關(guān)心支持法制工作的同志們，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意!
二、把握形勢(shì)，凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好法制工作的責(zé)任感和使命感
當(dāng)前，我省已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新時(shí)期，人力資源社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)性、全局性地位不斷提高，對(duì)法制工作提出了新的更高的要求。我們要結(jié)合新的形勢(shì)、新的要求，充分認(rèn)識(shí)法制工作的重要意義和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法制工作的責(zé)任感和使命感。
(一)法制工作是人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的xx屆五中全會(huì)明確提出，“”時(shí)期要為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。根據(jù)“”規(guī)劃，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會(huì)改革深入攻堅(jiān)，這對(duì)人力資源社會(huì)保障工作提出了新的挑戰(zhàn)，一些舊的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決，社會(huì)變革和快速發(fā)展又帶來(lái)新的問(wèn)題，新老問(wèn)題相互交織，我們深感現(xiàn)在的工作狀況還不能夠適應(yīng)新形勢(shì)、滿(mǎn)足新要求。要系統(tǒng)解決制約我們事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，保證人力資源社會(huì)保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須加快建立健全符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的公共管理和服務(wù)體系。建立這一體系，其核心要求是科學(xué)決策、依法行政。政策調(diào)研是事業(yè)發(fā)展的助推器，從實(shí)體上為科學(xué)決策提供基礎(chǔ);依法行政則是事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器，從程序上保證決策和執(zhí)行的規(guī)范可控。因此，只有將法制工作貫穿人力資源社會(huì)保障工作的全過(guò)程，才能滿(mǎn)足事業(yè)不斷發(fā)展的需要，各項(xiàng)改革才會(huì)少走彎路。
(二)法制工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。人社部門(mén)掌握著很多事關(guān)行政相對(duì)人切身利益的公共服務(wù)權(quán)力，涉及職稱(chēng)評(píng)定、公務(wù)員考錄、軍轉(zhuǎn)安置、工資審批、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施等，同時(shí)又掌握著很多民生資金，如就業(yè)資金、社保基金。一個(gè)是權(quán)，一個(gè)是錢(qián)，都是社會(huì)關(guān)注度很高，關(guān)系社會(huì)公平正義的大事。很多工作是通過(guò)我們的具體行政行為，與行政相對(duì)人發(fā)生法律關(guān)系來(lái)辦理的。在辦理這些工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有做好法制工作，才能從源頭上預(yù)防和減少侵害群眾合法權(quán)益的違法行政行為;只有做好法制工作，才能促進(jìn)程序的規(guī)范，從過(guò)程中保證行政行為得當(dāng);只有做好法制工作，暢通行政救濟(jì)渠道，保障公民的申訴、訴訟權(quán)，才能在事后發(fā)揮行政機(jī)關(guān)自身糾錯(cuò)的功能，保證有錯(cuò)必糾;只有做好法制工作，引導(dǎo)公民通過(guò)法律手段，合法、正當(dāng)?shù)乇磉_(dá)利益訴求，才能更好地化解、緩和社會(huì)矛盾。因此，我們要從維護(hù)公平正義、建設(shè)和諧社會(huì)的政治高度，來(lái)認(rèn)識(shí)法制工作、從事法制工作。
(三)法制工作是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。20xx年，省政府要求鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果，開(kāi)展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，這一活動(dòng)的主題是“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”，歸根到底就是推進(jìn)依法行政，使行政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和公務(wù)員的行為方式納入法治化軌道，使行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職守意識(shí)、職業(yè)道德和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力和水平明顯提高。人社部門(mén)作為重要的民生工作部門(mén)，加強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)已成為當(dāng)前的重中之重�？傮w來(lái)看，全省系統(tǒng)在依法行政、規(guī)范服務(wù)方面的情況是好的，但也要看到，目前的法律法規(guī)體系還不夠完善，少數(shù)工作人員執(zhí)法不力、有法不依的情況也還不同程度存在，行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度未得到全面落實(shí)。因此，系統(tǒng)能力的提高，不能單靠思想教育和個(gè)人修養(yǎng)，更重要的是要健全法律法規(guī)體系，一方面激勵(lì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極行使行政職能，提高行政管理與公共服務(wù)的水平;另一方面對(duì)行政權(quán)力加以有效的監(jiān)督與制約，從而形成促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力提升的良性體制和機(jī)制。
(四)法制工作是推動(dòng)具體業(yè)務(wù)開(kāi)展的基本動(dòng)力。就一個(gè)部門(mén)的整體工作而言，法制工作是綱，其他具體事務(wù)是目，法制工作可以從制度層面上為具體業(yè)務(wù)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。人社工作是系統(tǒng)工程，很多業(yè)務(wù)涉及其他部門(mén)，涉及用人單位，涉及社會(huì)大眾，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)對(duì)工作推進(jìn)帶來(lái)很大影響。如社會(huì)保險(xiǎn)，這是黨委政府要求、人民群眾期盼、社會(huì)發(fā)展需要的重要工作，但一直以來(lái)存在擴(kuò)面難、歷史欠賬多、信訪上訪多等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題牽扯了我們很大精力，而且解決效果不一定很好。一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)施行，從國(guó)家立法的高度為社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展提供了根本法律保障，以前的很多問(wèn)題可以在法中找到解決途徑和法律支持，很多問(wèn)題可以迎刃而解或是適當(dāng)解決。所以說(shuō)，法制工作是我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、得力“靠山”。
三、做好當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為人社事業(yè)發(fā)展提供法制保障
今年是“”開(kāi)局之年。站在新的歷史起點(diǎn)，人社法制工作要緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)人力資源社會(huì)保障中心工作，做好20xx年的工作，同時(shí)謀劃“”時(shí)期的發(fā)展，注重年度銜接，每年取得進(jìn)步，推動(dòng)人社法制工作再上新臺(tái)階。
“”時(shí)期全省人社制法工作的總體目標(biāo)是：立法工作保持與國(guó)家的銜接配套，地方立法取得更大進(jìn)展;立法管理不斷加強(qiáng)，規(guī)范性文件審查備案率達(dá)到100%;行政審批制度改革繼續(xù)深化，服務(wù)能力顯著增強(qiáng);依法行政能力進(jìn)一步提高，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件維持率、勝訴率保持在95%以上;政策調(diào)研不斷加強(qiáng)，每年至少在省部級(jí)以上刊物或內(nèi)部資料上發(fā)表5篇以上調(diào)研文章。到20xx年，全省人力資源社會(huì)保障政策法規(guī)體系更加健全，以依法行政為核心的科學(xué)管理服務(wù)體系基本形成，一批重大調(diào)研成果成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用，政策法規(guī)工作服務(wù)人社事業(yè)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
圍繞“”時(shí)期總體目標(biāo)任務(wù)，20xx年，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法。7月1日社會(huì)保險(xiǎn)法將正式實(shí)施，這是人社系統(tǒng)法制工作的一件大事，省廳制定并印發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法總體指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)培訓(xùn)、宣傳和配套文件清理3個(gè)工作方案，目前已召開(kāi)一次電視電話(huà)會(huì)議，舉辦4期培訓(xùn)班，在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)貫徹專(zhuān)欄，啟動(dòng)短信有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，提出第一批文件清理意見(jiàn)。下一步，省廳法規(guī)處及相關(guān)處室還將在省級(jí)電視、報(bào)紙、電臺(tái)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，整理提出1986年以來(lái)的社保相關(guān)文件清理意見(jiàn)，省養(yǎng)老保險(xiǎn)局將牽頭舉辦社會(huì)保險(xiǎn)法知識(shí)競(jìng)賽。各地要參照省廳的做法，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法的一系列工作。培訓(xùn)上，可多辦幾次培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)干部和重點(diǎn)用人單位的全覆蓋;宣傳上，在通過(guò)新聞媒體宣傳的同時(shí)，可以下基層、到工廠、進(jìn)社區(qū)，與廣大群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳交流;文件清理上，各地要先行先動(dòng)，做好文件搜集、目錄整理、提出初步清理意見(jiàn)等基礎(chǔ)工作，同時(shí)指導(dǎo)并督促社保業(yè)務(wù)口加快制定與社保法相配套的新的政策文件。希望同志們發(fā)揚(yáng)不畏勞苦、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，迎難而上，確保社會(huì)保險(xiǎn)法在我省的順利實(shí)施。
(二)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。今年省里有《湖北省職工生育保險(xiǎn)辦法》、《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法(修訂)》、《湖北省勞動(dòng)合同實(shí)施條例》、《湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例(修訂)》、《湖北省人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》5個(gè)立法或立法準(zhǔn)備項(xiàng)目。已經(jīng)列入省人大、省政府立法項(xiàng)目的，要進(jìn)一步多方論證、修改完善，抓緊與人大、政府法制辦的匯報(bào)溝通，推動(dòng)早日出臺(tái)。尚未列入立法計(jì)劃的，要繼續(xù)深入調(diào)研，認(rèn)真完善草案，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)工作，爭(zhēng)取納入明年立法計(jì)劃。立法工作主要任務(wù)在省廳，但離不開(kāi)各地的支持和配合。希望各地充分發(fā)揮貼近基層、了解基層的優(yōu)勢(shì)，配合省里的立法調(diào)研，積極參與修改論證，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，有立法權(quán)的市州，要注意本地法規(guī)與上位法的銜接，抓住省里立法的機(jī)遇，完善本地法規(guī)體系。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。人力資源社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)，各項(xiàng)政策的研究、制定及實(shí)施都會(huì)涉及到廣大群眾的切身利益，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定，因此，做好規(guī)范性文件的管理工作十分重要，今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是貫徹執(zhí)行廳規(guī)范性文件管理制度�！逗笔∪肆Y源和社會(huì)保障廳規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》(鄂人社辦發(fā)〔20xx〕17號(hào))已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行，自2月1日起新發(fā)布的規(guī)范性文件一律采用“鄂人社規(guī)”文號(hào)。法規(guī)處要認(rèn)真履行審查職責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)備，并依法予以公開(kāi)。各處室也要主動(dòng)配合，做好文件的起草、審查、發(fā)布和清理工作。
二是建立和完善全省系統(tǒng)規(guī)范性文件管理機(jī)制。各地要參照省廳的文件，及時(shí)制定本地的規(guī)范性文件管理制度，啟用“規(guī)”字號(hào)文號(hào)，主動(dòng)介入規(guī)范性文件的調(diào)研、起草、發(fā)布及組織實(shí)施各個(gè)階段，充分掌握有關(guān)情況，切實(shí)把好規(guī)范性文件管理關(guān)。
三是做好全省系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案。省廳計(jì)劃在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中建立規(guī)范性文件備案、檢索系統(tǒng)，各地向省廳報(bào)備規(guī)范性文件時(shí)，除報(bào)送紙質(zhì)文本外，請(qǐng)一并提交電子文本及相關(guān)起草說(shuō)明，這項(xiàng)工作，希望各地支持配合。
四是抓好規(guī)范性文件清理的工作。去年，省廳已對(duì)以省委、省政府及兩辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次清理，今年將進(jìn)一步清理廳發(fā)規(guī)范性文件。各地也要啟動(dòng)相應(yīng)的規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)上位法和其他客觀條件變化情況，建立并落實(shí)規(guī)范性文件清理制度，實(shí)行定期清理、專(zhuān)項(xiàng)清理和動(dòng)態(tài)清理，確保人社政策法規(guī)的效力。
(四)切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。盡管全省系統(tǒng)行政復(fù)議和應(yīng)訴整體案件維持率和勝訴率較高，但案件總體數(shù)量始終在高位運(yùn)行，同類(lèi)案件大量重復(fù)發(fā)生，行政復(fù)議與人民群眾滿(mǎn)意的目標(biāo)仍有不小差距。我們必須加強(qiáng)分析研究，查找薄弱環(huán)節(jié)，從根本上思考如何改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，徹底扭轉(zhuǎn)目前窮于應(yīng)付的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政救濟(jì)作用和行政應(yīng)訴的司法監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
一要加強(qiáng)源頭治理，從根本上減少案件發(fā)生總量。加強(qiáng)源頭治理的關(guān)鍵在于保證具體行政行為的實(shí)體合法、程序規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要加強(qiáng)全系統(tǒng)的干部培訓(xùn)，爭(zhēng)取每年對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行1次系統(tǒng)輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和依法行政意識(shí);要完善行政監(jiān)督制度，落實(shí)行政監(jiān)督措施，重點(diǎn)是建立和落實(shí)崗位責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用。
二要加強(qiáng)分析研究，減少同類(lèi)案件重復(fù)發(fā)生率。只有對(duì)現(xiàn)有案件的分析研究，才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)事件規(guī)律，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，避免同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生，達(dá)到警示教育目的。下半年，省廳將組織一次全系統(tǒng)研討會(huì)，主要任務(wù)就是開(kāi)展疑難案件研討，研究分析案件反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，評(píng)估行政執(zhí)法過(guò)程中的共性矛盾及隱患，并采取有效措施加以改進(jìn)和糾正。
三要規(guī)范和落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴制度。全省系統(tǒng)要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范案件的審理程序，依法公正、及時(shí)作出并送達(dá)行政復(fù)議決定。要積極履行行政復(fù)議法、行政訴訟法賦予的各項(xiàng)法定義務(wù)，配合復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院依法開(kāi)展案件審理活動(dòng)，并認(rèn)真執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定。
四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要嚴(yán)格按照法定程序，配合省廳或法院的案件調(diào)查，在規(guī)定期限內(nèi)提交行政復(fù)議答復(fù)或行政訴訟答辯狀，這既是法律要求，也是工作紀(jì)律。因違反法定程序而被撤銷(xiāo)具體行政行為的事件，省廳將在全省系統(tǒng)予以通報(bào)批評(píng)。
(五)積極推進(jìn)行政服務(wù)改革。行政服務(wù)工作涉及面很寬，一定意義上可以說(shuō)，我們所有的行政行為都屬于行政服務(wù)的范疇。從目前情況看，全省多數(shù)地方在強(qiáng)化行政服務(wù)方面做了大量工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但發(fā)展不平衡，有些地方仍沒(méi)有落實(shí)行政審批“接辦分離”。全省要抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在1、2年內(nèi)將行政審批項(xiàng)目全部納入大廳辦理，用3-5年的時(shí)間，將所有行政服務(wù)項(xiàng)目納入窗口辦理，全面實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)“一個(gè)窗口對(duì)外”。今年，省政府將省廳列為“三集中”首批試點(diǎn)單位，要求成立專(zhuān)門(mén)的行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將全部行政審批項(xiàng)目和職能轉(zhuǎn)入這一機(jī)構(gòu)實(shí)施。廳黨組對(duì)此非常重視，試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)黨組會(huì)審議通過(guò)并報(bào)省審改辦。各地也要積極完善行政審批工作制度，加強(qiáng)行政審批管理，確保依法審批、程序正當(dāng)、按時(shí)辦結(jié)，不斷規(guī)范行政審批行為。今年，省廳將適時(shí)組織全省系統(tǒng)對(duì)行政審批制度改革情況進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)交流，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。通過(guò)全省系統(tǒng)的努力，爭(zhēng)取將行政審批改革打造成依法行政工作的一張“名片”。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范行政行為。行政行為是履行法定職責(zé)，既要按法定權(quán)限辦事，也要按照法定程序辦事;既不能不作為，更不能亂作為。全省系統(tǒng)要加快建章立制，完善行政程序，細(xì)化工作流程，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
一是對(duì)具體行政行為進(jìn)行認(rèn)真梳理，強(qiáng)化對(duì)違法、不當(dāng)行政行為的源頭治理，重點(diǎn)針對(duì)行政爭(zhēng)議高發(fā)以及涉及服務(wù)對(duì)象切身利益的領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)治理，研究制定相應(yīng)整改措施，努力從源頭上杜絕違法行政行為、預(yù)防和減少不當(dāng)行政行為。4月份，省廳對(duì)廳本級(jí)12項(xiàng)行政許可、49項(xiàng)行政處罰以及12項(xiàng)行政征收進(jìn)行了初步梳理，將這些項(xiàng)目的依據(jù)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)登記匯編。各地也要抓緊開(kāi)展這項(xiàng)工作，只有摸清了“家底”，才能實(shí)現(xiàn)后續(xù)的監(jiān)督工作。
二是強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。下半年，省廳將組織行政監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)“一案一考評(píng)”制度在全省系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，并將各地的執(zhí)法考評(píng)情況在全省予以通報(bào)。
三是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)幾年努力，各地基本建立了相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)制度，但從現(xiàn)實(shí)情況看，執(zhí)行還不到位、不理想，主要原因是礙于情面，一些執(zhí)法不嚴(yán)、工作不力等行政行為沒(méi)有真正得到追究。隨著廣大職工群眾維權(quán)意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的要求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，越來(lái)越受到社會(huì)的高度關(guān)注。如果我們放松對(duì)這方面的要求，不僅害了我們的干部，還將會(huì)損害政府部門(mén)形象，甚至釀成重大社會(huì)影響。因此，各地必須加大行政問(wèn)責(zé)工作力度，要敢說(shuō)敢做，敢于碰硬。
(七)切實(shí)做好普法和依法治理工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障“”規(guī)劃，認(rèn)真制定“六五”普法依法治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，抓好組織實(shí)施。認(rèn)真做好法制宣傳教育工作，廣泛開(kāi)展普法宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，完善法律知識(shí)輪訓(xùn)制度、法律知識(shí)年度考試制度，逐步實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)考試考核工作規(guī)范化。同時(shí)，將法律培訓(xùn)重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)工作人員的培訓(xùn)。
(八)切實(shí)做好調(diào)查研究工作。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，老齡化程度不斷加劇，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面臨的體制機(jī)制瓶頸更加顯現(xiàn)，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，必須通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究，了解基層實(shí)際，反映社情民意，集中創(chuàng)新智慧，突破工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。省政府把調(diào)查研究工作納入目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，要求單位領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研的時(shí)間不少于2個(gè)月。按照政府的要求，結(jié)合人社部門(mén)實(shí)際，今年在調(diào)研方面主要抓4項(xiàng)工作：一是建立健全調(diào)研工作制度，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員調(diào)研的工作格局，營(yíng)造系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查研究學(xué)習(xí)之風(fēng)。省廳的調(diào)研工作制度已起草完畢，進(jìn)一步修改完善后，盡快印發(fā)各地。二是制定年度調(diào)研計(jì)劃。各地都要結(jié)合工作重點(diǎn)，確定年度調(diào)研課題，爭(zhēng)取每年都有一批調(diào)研成果。三是組織實(shí)施調(diào)研工作。一般來(lái)講，法制工作機(jī)構(gòu)或辦公室是調(diào)研活動(dòng)的組織者，要按照工作計(jì)劃的安排，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，形成有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。四是做好調(diào)研成果評(píng)選、匯編工作，對(duì)調(diào)研形成的有價(jià)值的措施建議，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，省廳將在全省系統(tǒng)評(píng)比表彰優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，希望各地積極報(bào)送調(diào)研成果，推薦參加評(píng)選。
四、準(zhǔn)確定位，虛實(shí)結(jié)合，不斷提高做好法制工作的能力
當(dāng)前，在部分同志中有這樣一種心態(tài)，認(rèn)為法制工作難度大、困難多、手段少，一無(wú)權(quán)，二無(wú)錢(qián)，事事求人，很難干出轟轟烈烈的事業(yè)來(lái)。我認(rèn)為并非如此，很多事情事在人為，只要你用心去想事、謀事、做事，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，一些平凡的工作崗位也會(huì)干出不平凡的事業(yè)來(lái)。就法制工作來(lái)講，起碼要做到“三要”。
一是要有良好的心態(tài)。法制機(jī)構(gòu)作為綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)多，對(duì)外經(jīng)辦少;協(xié)助別人的多，自己作主的少;咨詢(xún)服務(wù)多，審批權(quán)力少。這就要求我們從事法制工作的同志能耐得住清貧、守得住寂寞，這正是省廳和邵廳長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)將優(yōu)秀干部安排在法制工作崗位的原因，這也是我們始終對(duì)法制工作關(guān)心支持、對(duì)法制干部高看一眼的原因。我們常說(shuō)，有“為”才有“位”，越在大家認(rèn)為艱苦的崗位，越要付出辛勞、干出成績(jī)。辛勞和成績(jī)，群眾是看得到的，領(lǐng)導(dǎo)是知道的，組織上是會(huì)考慮的。
二是要有準(zhǔn)確的定位。注意處理好兩個(gè)關(guān)系。一要處理好綜合管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，涉及到法制和調(diào)研工作，我們要當(dāng)仁不讓負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，同時(shí)，按照本單位其他機(jī)構(gòu)的職能，搞好分工負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二要處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。作為法制機(jī)構(gòu)，要敢于擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立自身權(quán)威，在立法工作上，該表態(tài)的要表態(tài);在規(guī)范性文件審查上，該把關(guān)的要把關(guān);在依法行政監(jiān)督工作上，該監(jiān)督的要監(jiān)督;在行政復(fù)議工作上，該糾正的要糾正。同時(shí)，注意搞好服務(wù)，我們法制工作最終還是為了促進(jìn)其他業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的能力，設(shè)身處地為相關(guān)科(處)室的工作開(kāi)展提供大力支持。
三是要做到虛實(shí)結(jié)合。工作善于虛中做實(shí)。立法、調(diào)研等工作看起來(lái)是比較虛，但同志們要認(rèn)識(shí)到，“虛”的方面往往是基礎(chǔ)性工作，是為人力資源社會(huì)保障發(fā)展的大局、方向服務(wù)的，“虛”不代表不重要，關(guān)鍵是如何虛中做實(shí)。這就要求各級(jí)法制機(jī)構(gòu)充分挖掘自身的職能，利用好各種平臺(tái)，整合各方面資源，“躊躇不前就山窮水盡，銳意進(jìn)取則海闊天空”。還有行政監(jiān)督、普法宣傳、文件匯編、政策調(diào)研等，都大有文章可作。能不能做好，關(guān)鍵在于是否能解放思想，是否能真抓實(shí)干。
同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，鼓足干勁，克難奮進(jìn)，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力做好各項(xiàng)法制工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我省人力資源社會(huì)保障法制工作新局面!
法制工作會(huì)議講話(huà) 篇5
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，回顧總結(jié)年全市政府法制工作，安排部署年各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)也為我市行政復(fù)議受理中心進(jìn)行揭牌。國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議處長(zhǎng)、省政府法制辦書(shū)記在百忙之中出席了今天的會(huì)議，這充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院法制辦和省政府法制辦對(duì)我市政府法制工作的高度重視和大力支持，在此讓我們對(duì)處長(zhǎng)和書(shū)記的到會(huì)指導(dǎo)表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的感謝!!剛才人大主任宣讀了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見(jiàn)》，政協(xié)主席宣讀了《市人民政府關(guān)于印發(fā)市依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》，市政府法制辦主任對(duì)年全市政府法制工作做了全面總結(jié)，對(duì)年工作進(jìn)行了具體安排部署，我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成績(jī)，提振信心
一年來(lái)，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以上稱(chēng)《綱要》)和《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下稱(chēng)《決定》)為主線，緊緊圍繞我市的改革發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)在四個(gè)“進(jìn)一步”上。
一是依法行政觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)各部門(mén)自覺(jué)地把政府法制工作擺上重要議程，思想上更加重視、行動(dòng)上更加自覺(jué)、組織安排更加周密、教育培訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)。各級(jí)政府和39個(gè)市直部門(mén)建立了政府常務(wù)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)法制度;完善了領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試制度;堅(jiān)持了公務(wù)員初任法律知識(shí)培訓(xùn)和公務(wù)員繼續(xù)教育法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度。全市全年共舉辦法制培訓(xùn)367期次，培訓(xùn)工作人員1.9萬(wàn)余人次，一些不適應(yīng)依法行政要求的工作習(xí)慣和工作方法正在逐步改變，運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物的能力不斷提高。
二是依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。各級(jí)各部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)積極參與科學(xué)決策過(guò)程，在完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制方面做了大量工作，尤其在決策合法性方面，盡職盡責(zé)，發(fā)揮了重要作用。市政府帶頭建立了政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴(kuò)大了決策的合法性、民主性和科學(xué)性;堅(jiān)持了重大行政決策聽(tīng)證制度，對(duì)城市生活用水、暖氣、天然氣價(jià)格等相關(guān)政策進(jìn)行了58次聽(tīng)證;堅(jiān)持了重大行政決策合法性審查制度，強(qiáng)化了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均列席本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議。
三是行政監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)積極協(xié)助各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、加大對(duì)執(zhí)法案卷的評(píng)查力度、完善規(guī)性文件的審查備案制度、積極開(kāi)展行政處罰自由裁量權(quán)工作、創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，“三級(jí)政府二級(jí)監(jiān)督”的行政層級(jí)監(jiān)督體系已初步形成。
四是依法行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)非常重視政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府法制隊(duì)伍正在逐步發(fā)展壯大，素質(zhì)在不斷提高。市政府法制辦在這次機(jī)構(gòu)改革中，增加了職能、增設(shè)了科室和工作機(jī)構(gòu)，并繼續(xù)被列為市政府組成部門(mén)，這在全省乃至全國(guó)也是不多見(jiàn)的。各縣(市、區(qū))法制機(jī)構(gòu)均為正科級(jí)規(guī)格，34個(gè)市直部門(mén)設(shè)有法制科，有一批碩士、法律本科高學(xué)歷的人才充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中來(lái)。
二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)新突破
年是全面實(shí)現(xiàn)“”規(guī)劃目標(biāo)、為“”規(guī)劃發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是在后金融危機(jī)時(shí)期奪取應(yīng)對(duì)危機(jī)全面勝利、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。政府法制機(jī)構(gòu)作為政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問(wèn)，承擔(dān)著依法行政中的“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流”的職責(zé)，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)著光榮的使命和重要的職責(zé)。新的一年，政府法制工作要以“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”和“立足于學(xué)、立足于做、立足于實(shí)、立足于效”為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)職能，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程。著重要抓住五個(gè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破。
(一)抓住學(xué)習(xí)培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，在依法行政意識(shí)、能力、水平方面實(shí)現(xiàn)新突破。思想意識(shí)是工作和行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要按照《綱要》和《決定》要求，重視對(duì)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，提高其運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政法律的知識(shí)考查和測(cè)試制度，并把考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù);堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)法制度，每個(gè)季度至少要學(xué)習(xí)1次。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持行政執(zhí)法隊(duì)員資格法律考試制度，堅(jiān)持行政執(zhí)法隊(duì)員更新法律知識(shí)培訓(xùn)制度，新法律、法規(guī)公布后，要進(jìn)行更新法律知識(shí)培訓(xùn)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)考核制度，堅(jiān)持公務(wù)員初任培訓(xùn)、考試和公務(wù)員繼續(xù)教育制度，逐步增加依法行政法律知識(shí)內(nèi)容的比重。各級(jí)各部門(mén)要按照《市依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案》規(guī)定內(nèi)容，學(xué)習(xí)培訓(xùn)做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，力爭(zhēng)在依法行政意識(shí)和提高依法行政能力和水平上實(shí)現(xiàn)新突破。
(二)抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，在依法決策上實(shí)現(xiàn)新突破。制度是落實(shí)上級(jí)政策的根本保證，是依法行政的具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新、完善制度建設(shè)的方式方法，保證法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行。一是要完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。在做出重大決策前，要深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn);與群眾利益密切相關(guān)的重大決策前，必須公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是要完善政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。三是要堅(jiān)持行政決策法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)制度，未經(jīng)法制審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。四是要健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。決策的執(zhí)行機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，了解社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)決策適時(shí)調(diào)整。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)以上措施，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，力爭(zhēng)在依法決策上實(shí)現(xiàn)新突破。
(三)抓住規(guī)執(zhí)法這個(gè)重點(diǎn)，在提高政府公信力上實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)執(zhí)法是維護(hù)秩序，提高政府公信力的重要手段，也是廣大群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的基本要求，更是我們應(yīng)盡的基本職責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán);進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序和監(jiān)督檢查制度，確保公正執(zhí)法、規(guī)執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，各級(jí)各部門(mén)要依法明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職責(zé)，并向社會(huì)進(jìn)行公布;要通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查等手段，對(duì)下級(jí)政府及組成部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《市依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案》，要明確依法行政考核是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及其組成部門(mén)的考核，而不是上級(jí)法制機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)法制機(jī)構(gòu)的考核，要切實(shí)抓好方案規(guī)定的各項(xiàng)制度的落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要在規(guī)行政執(zhí)法方面有新辦法、硬措施，力爭(zhēng)在維護(hù)社會(huì)秩序、提高政府公信力上實(shí)現(xiàn)新突破。
(四)抓住復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)這個(gè)重點(diǎn)，在拓寬救濟(jì)渠道，強(qiáng)化行政監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新突破。行政復(fù)議是權(quán)力救濟(jì)的重要渠道之一，是定紛止?fàn)�、化解行政�?zhēng)議的主要措施，是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及部門(mén)的監(jiān)督、推進(jìn)依法行政的重要方法。省政府確定我市為行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)市，是對(duì)我市行政復(fù)議工作乃至政府法制工作的肯定和重視，今天我市行政復(fù)議受理中心又正式揭牌。市政府法制辦要放心工作，搞好試點(diǎn)，不辜負(fù)國(guó)務(wù)院法制辦、省政府法制辦對(duì)我市的信任。各執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格按照安政辦〔〕83號(hào)文件要求配合市法制辦做好行政復(fù)議試點(diǎn)工作。我們一定抓住開(kāi)展試點(diǎn)工作這個(gè)機(jī)遇，暢通行政復(fù)議渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。同時(shí)要抓好規(guī)性文件備案、重大行政處罰備案工作，拓寬廣大群眾對(duì)行政執(zhí)法的投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，力爭(zhēng)在行政監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新突破。
(五)抓住機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，在依法行政能力和水平上實(shí)現(xiàn)新突破。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是干好工作的前提和保障。隨著依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快，政府法制工作逐漸呈現(xiàn)深層次、全方位、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)，工作頭緒更多、任務(wù)更重，面對(duì)政府法制工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，我們必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前，市本級(jí)的機(jī)構(gòu)改革已基本結(jié)束，市政府法制辦在本次機(jī)構(gòu)改革中得到了切實(shí)加強(qiáng)。各縣(市、區(qū))的機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及負(fù)責(zé)法制工作的分管領(lǐng)導(dǎo)要將上級(jí)的要求及時(shí)向本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得支持和認(rèn)可。各級(jí)各部門(mén)還要切實(shí)加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和能力建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高協(xié)調(diào)能力、思維能力、研究能力，努力建設(shè)一支能打硬仗，敢打硬仗、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，努力成為各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)。在本輪機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中通過(guò)上下努力，力爭(zhēng)在政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
同志們，今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。新的形勢(shì)要求我們各級(jí)政府必須高度政府法制工作，采取有力措施，提高政府法制工作水平。政府法制機(jī)構(gòu)全體同志及全體行政執(zhí)法人員要以飽滿(mǎn)的熱情、昂揚(yáng)的斗志，投身到工作中去，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、建設(shè)豫北區(qū)域中心強(qiáng)市做出新的貢獻(xiàn)。