在改制領(lǐng)導(dǎo)小組第二次例會(huì)上的講話

　　前一個(gè)階段盡管時(shí)間不長(zhǎng)，又面臨著兩節(jié)和方方面面工作的沖擊和影響，從總體上看開局良好。應(yīng)該說有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，各位分管市長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)任，親自動(dòng)手，直接過問，抓的很實(shí)，工作很細(xì)。主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織了精干力量來抓推進(jìn)、搞落實(shí)、定方案、搞試點(diǎn)。應(yīng)該說到目前為止，基礎(chǔ)性的工作已經(jīng)結(jié)束了，有些已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，一些難點(diǎn)問題開始顯露，有些問題正在解決過程中，這也是一個(gè)好兆頭，應(yīng)該說能夠達(dá)到這個(gè)程度總體上還是比較理想。改制量比較大、比較集中的是工業(yè)、建設(shè)、財(cái)貿(mào)三個(gè)系統(tǒng)，農(nóng)委、文教、民政三個(gè)系統(tǒng)工作量相對(duì)來說要小一些。從工作的進(jìn)展看，商貿(mào)系統(tǒng)不錯(cuò)，工作進(jìn)展和抓的勢(shì)頭比較好，再一個(gè)就是建設(shè)系統(tǒng)，他們采取了一些特殊措施，包括組織考察學(xué)習(xí)，逐個(gè)企業(yè)研究改制方案，搞了一個(gè)進(jìn)度時(shí)間表，各項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。相對(duì)來說工業(yè)系統(tǒng)量大難度大一些，重點(diǎn)企業(yè)的嫁接重組前一段進(jìn)展不錯(cuò)，但是中小企業(yè)放開搞活這一塊我有點(diǎn)擔(dān)心，如果搞不好要被動(dòng)，將來恐怕難度會(huì)更大，農(nóng)委、文教、勞動(dòng)民政系統(tǒng)量比較小，抓得還是比較實(shí)，各戰(zhàn)線之間不一定要齊步走，有條件的可以快走。國(guó)企改制，今后這兩個(gè)月能不能走好是至關(guān)重要的，這兩個(gè)月走順了，剩下的問題就好辦的多，這兩個(gè)月要悶住了，整個(gè)矛盾交叉過于集中了，撒下網(wǎng)拉不上來了，我看這項(xiàng)工作就要麻煩，所以下一步總的要求就是“攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，把國(guó)企改制工作推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段”。就像剛才曉林講的“開弓沒有回頭箭”，國(guó)企改制這件事對(duì)牡丹江來說，這一仗打好打壞關(guān)系重大，影響重大，責(zé)任重大，這一仗不僅是我們貫徹xx大精神、學(xué)習(xí)浙閩經(jīng)驗(yàn)、加快發(fā)展步伐、推進(jìn)工業(yè)立市的一個(gè)實(shí)際步驟，一個(gè)重大舉措，一個(gè)全市的硬仗，同時(shí)也是我們從去年下半年謀劃未來，解決制約牡丹江發(fā)展的突出問題，考驗(yàn)市委市政府戰(zhàn)斗力、凝聚力的一場(chǎng)關(guān)鍵仗，這一仗打好了，瓶頸打通了，關(guān)鍵性制約因素得到了一定程度的解決，那么國(guó)退民進(jìn)、活力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體活躍、經(jīng)濟(jì)死面縮小了，同時(shí)也通過這一仗能夠振奮大家的精神，能夠促進(jìn)大家進(jìn)一步解放思想，放寬眼界，從而對(duì)搞好方方面面的工作都有好處，所以一定要打好打順打到底，爭(zhēng)取全勝。因此，下一步工作要進(jìn)一步抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從三個(gè)方面抓突破。

　　第一，在轉(zhuǎn)變思想觀念上搞突破。一是要堅(jiān)定上半年改制基本完成的決心和信心不能動(dòng)搖。我們的國(guó)企改革這項(xiàng)工作帶有補(bǔ)課性質(zhì)，不能打持久戰(zhàn)，要打速?zèng)Q戰(zhàn)，如果這點(diǎn)事再拖一年到兩年，你還干不干別的；不能打“游擊戰(zhàn)”，而要打陣地戰(zhàn)，不能象過去似的，改了10個(gè)8個(gè)企業(yè)就算過關(guān)了，翻翻牌就算完成了；不能打常規(guī)戰(zhàn)，而要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒有點(diǎn)集中的大環(huán)境、大氛圍、大手筆、大動(dòng)作，有些問題突破不了，靠傳統(tǒng)性措施再干兩年也解決不了。國(guó)企改制關(guān)鍵是看我們工作，在保證質(zhì)量堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭(zhēng)到6月底國(guó)企改制任務(wù)基本完成�；�本完成就是不排除一部分實(shí)在活不成暫時(shí)又死不了，比如說需要破產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序了，可能走到年底，也可能走到明年，這不算有問題。但是能改的、能活起來的，改不到位，這就是問題。今后我們要一戶一戶叫真，哪一戶是確有難度，沒有條件，哪一戶是工作因素。6月底完成改制任務(wù)是全會(huì)明確的，我們這個(gè)層次不要再出“完不成、不能著急”的論調(diào)，不能老是就這個(gè)問題統(tǒng)一思想。南京現(xiàn)在提出：“破釜沉舟”，我們這點(diǎn)工作，真要做到位，到6月底應(yīng)該絕大部分透亮。如果現(xiàn)在我們這個(gè)層次還是老擔(dān)心這件事，存在懷疑論調(diào)，就有問題了，事在人為，路在腳下！別人能干成，你為什么干不成。我們現(xiàn)在走的是別人走過多少年的路了，到我們還是這不行那不行，這就是問題。二是對(duì)改革的艱巨性、復(fù)雜性不能低估。一方面完成任務(wù)的決心、攻堅(jiān)戰(zhàn)打到底、退到位的決心不能動(dòng)搖，信心不能動(dòng)搖，另一方面對(duì)改革的艱巨性復(fù)雜性不能低估，不能掉以輕心，盲目樂觀，否則也容易出問題，好改的早改完了，剩下的一般都是比較難啃的。有些局提出，企業(yè)都改沒了，我們干啥？絕不能因?yàn)樽屛覀冞@些同志有事干，企業(yè)就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打惡仗的思想準(zhǔn)備。同時(shí)，根本的問題還是在于用發(fā)展的眼光看問題，要用發(fā)展振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來想問題；用創(chuàng)新的思維來破解問題。根本的問題還是在于解放思想。換一種眼光看問題，換一種思路看問題，換一種思維看問題，不然你就成天喊著難，永遠(yuǎn)都解決不了。

　　第二，在優(yōu)化政策環(huán)境方面搞突破。一是制定出臺(tái)的政策，不管是省里的還是市里的政策，一定要不折不扣的貫徹落實(shí)，不能再打折扣。特別是我們工業(yè)立市決定的有關(guān)部分，國(guó)企改革的55條，省委、省政府關(guān)于國(guó)企改革的有關(guān)文件，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。誰不落實(shí)，就是人為設(shè)置障礙，就是沒事找事；二

　　是原來政策沒有包括進(jìn)去的，沒有想到的，要及時(shí)補(bǔ)充政策，改制過程中新提出來的問題，凡是外地有經(jīng)驗(yàn)的，我們都要學(xué)。市改制辦最近在簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)了一些外地的經(jīng)驗(yàn)和作法，有些東西可以經(jīng)過我們的認(rèn)可，作為我們自己的補(bǔ)充規(guī)定，用來完善原來的政策規(guī)定。今后隨著改制的深入還會(huì)出現(xiàn)一些問題，原來沒想到的，沒規(guī)范的，規(guī)范了內(nèi)容，沒有規(guī)范程序的，結(jié)果操作起來也很難的，這也要解決；三是本地沒規(guī)定，外地沒經(jīng)驗(yàn)的，新出現(xiàn)的問題，各個(gè)系統(tǒng)可以提出由改制辦匯總、分析、研究，拿出辦法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究�？傮w上要按照“三個(gè)堅(jiān)決”的要求，按照有利于發(fā)展，有利于改制的原則，按照有所創(chuàng)新有所突破的思維方式完善政策。大力提倡大膽試，大膽闖，特別是我們目前情況下的企業(yè)改制，剩下的都是改起來非常難，如果一切都按照模式走，走不通，很多經(jīng)驗(yàn)也都是過去闖出來的。四是涉及改制過程中的難點(diǎn)問題必須研究解決。改制辦抓緊整理問題，一般情況下政府常務(wù)會(huì)可以研究決定。有些需要到上面去溝通的，爭(zhēng)取上面支持的，特別是涉及到金融系統(tǒng)的事情，涉及到對(duì)上協(xié)調(diào)的問題，我們要把工作做到了，問題就不大。全省現(xiàn)在也是國(guó)企改制逐步深入這么一個(gè)大氣候，省委省政府也在集中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并且為此專門下發(fā)了一個(gè)意見。市改制辦提出企業(yè)改制過程中涉及到土地審批問題。如果按照過去作法，都由土地委員會(huì)來審批難度會(huì)很大很麻煩，應(yīng)該研究，凡是國(guó)企改制涉及到的土地問題搞一個(gè)簡(jiǎn)化程序，可以采取一個(gè)月開一次會(huì)集中研究解決或土地委員會(huì)授權(quán)的方式，不要因?yàn)橥恋氐膯栴}影響改制進(jìn)程。如果要采取授權(quán)的辦法，殿元、同堂、壽鵬可以召開改制辦會(huì)議研究，如果程序上還有問題的話，等這一段都走完之后，最后再開一次土地委員會(huì)認(rèn)定一下。另外，商貿(mào)系統(tǒng)提出房產(chǎn)參與改制的問題，應(yīng)該抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)，解決好，在拿不出改制成本的情況下，我們只有用公產(chǎn)房頂一部分，來破解改制難題，來化解改制矛盾。涉及比較多的關(guān)于保險(xiǎn)接續(xù)、銜接、職工身份等問題，請(qǐng)勞動(dòng)和社會(huì)保障局與改制辦研究出一個(gè)坐“直通車”的意見�；蛘哔x予改制辦特殊職能，隨時(shí)召開會(huì)議協(xié)調(diào)問題，市委市政府認(rèn)帳，該怎么定就怎么定，來點(diǎn)特殊措施。有關(guān)企業(yè)改制問題可以授權(quán)殿元和同堂總負(fù)責(zé)，召開常務(wù)組長(zhǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)定的事情，我和馬市長(zhǎng)認(rèn)帳。不要因?yàn)檫@些需要協(xié)調(diào)解決的問題，影響改制進(jìn)度。在企業(yè)改制過程中，可以人、資產(chǎn)和土地捆在一起出售，企業(yè)的職工安置、債務(wù)償還可以和城市建設(shè)的聯(lián)片開發(fā)結(jié)合起來。如果一塊土地有幾戶企業(yè)，一個(gè)開發(fā)商可以拿下來，我可以給你政策上的支持，這樣可以一下解決幾戶企業(yè)，土地主要是用來解決這個(gè)問題。要在土地管理辦法和規(guī)程上，特別是操作程序上再進(jìn)一步簡(jiǎn)化，涉及到企業(yè)用地，為解決企業(yè)改制的難題，在問題處理上采取一些變通措施。在改制這段時(shí)間內(nèi)，我們稍微寬松一些，如果這塊放不開，身無分文，用什么去改革。我們還要強(qiáng)調(diào)招商和引進(jìn)投資主體的結(jié)合，殿元要把招商引資抓緊時(shí)間拿一個(gè)意見，今年的哈洽會(huì)省里下了很大功夫，要來一些高層次的國(guó)內(nèi)和海外客商，而且有很多是奔著我們的對(duì)俄邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)來的，牡丹江今年怎么做這塊文章，再比如說我們的工業(yè)系統(tǒng)有沒有必要在南方搞一次全面招商，現(xiàn)在有些縣正在往外走。再比如說過去所說的南韓招商還有沒有必要，咱們搞境外招商搞過嗎，國(guó)企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和招商引資都是配套的，可以從各級(jí)黨委政府的角度搭搭臺(tái)，唱唱戲，推一推有好處；包括國(guó)企的老總們后路如何安排解決，這個(gè)問題不解決，恐怕從他們的切身利益來說也會(huì)成為一個(gè)問題；是凡涉及到的，需要優(yōu)惠、變通、寬松和扶持部分需要在政策條文上補(bǔ)充，搞點(diǎn)完善，上政府常務(wù)會(huì)定下來，