工商系統(tǒng)雙文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)有的政策條件下，我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻一經(jīng)降得很低了，很難再有大的突破。那么，下一步我們準(zhǔn)入工作改革創(chuàng)新的出路又在哪里呢？怎么樣才能正確處理依法登記和促進(jìn)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。我感到，回答這個(gè)問題并不難，關(guān)鍵是要正確把握三條原則。
一是管用。就是說創(chuàng)新不是作秀，必須首先源自需求，用于解決實(shí)際問題。比如，現(xiàn)行登記中存在一些問題怎么解決，如有些規(guī)定不切合實(shí)際、手續(xù)繁瑣導(dǎo)致辦事效率較低，如法律法規(guī)上還存在不少空白點(diǎn)等等。創(chuàng)新就是要革除這些束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合時(shí)宜的東西，創(chuàng)新就是要提高行政效率，降低行政成本，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)谥T如市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、注冊(cè)資本要求、冠名條件、投資領(lǐng)域限制、登記管轄權(quán)等方面還有一些不合時(shí)宜的做法，必須根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。
二是依法。就準(zhǔn)入工作而言，創(chuàng)新不是對(duì)過去的全盤否定。我們?cè)谝恍┳龇ㄉ峡梢宰兏�，但依法行政的登記工作的基本原則和要求不能變，必須在揚(yáng)棄的過程中加以繼承和發(fā)揚(yáng)。至于在實(shí)踐中遇到的法規(guī)滯后的問題，我們要積極向立法機(jī)關(guān)和政府及時(shí)反映和建議，推動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)部門進(jìn)行革新，在一些不影響國(guó)計(jì)民生、不是人命關(guān)天的領(lǐng)域，在取得上級(jí)支持的前提下，可在局部的范圍先進(jìn)行一些試點(diǎn)，但要有組織、有步驟地進(jìn)行。
三是尊重實(shí)踐。人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中有許多創(chuàng)造，我們要給予充分尊重和肯定，凡是法律法規(guī)沒有約束的，就要給以支持。人民群眾在實(shí)踐中已經(jīng)沖破了原有的體制、機(jī)制，包括已經(jīng)突破一些不合時(shí)宜的法律規(guī)定，而且實(shí)踐證明是正確的，我們也要給以肯定和支持，特別要保護(hù)在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的干部。一年來，我們出臺(tái)的多項(xiàng)措施，就是多年來登記注冊(cè)部門在實(shí)際操作過程中積累的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，都是在肯定人民群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，將符合實(shí)際需要并被證明是正確了的東西，及時(shí)上升為一種理性的東西、一種政策來指導(dǎo)工作。
按照這三條原則，最近蘇州局制定出臺(tái)了服務(wù)“兩個(gè)率先”的十八條意見，其中對(duì)改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，促進(jìn)企業(yè)快生優(yōu)生明確了三項(xiàng)新措施，分別是：
1、實(shí)施“兩個(gè)爭(zhēng)取”。爭(zhēng)取上級(jí)工商部門支持，積極為企業(yè)申請(qǐng)不冠行政區(qū)劃名稱（如“好孩子集團(tuán)”等）和冠“江蘇省”名稱提供全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)省級(jí)、國(guó)家級(jí)審批的外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)工商部門授權(quán)登記，為外商投資蘇州提供更為快捷的登記注冊(cè)服務(wù)。
2、試行“兩項(xiàng)改革”。試行“注冊(cè)官”制度。對(duì)常規(guī)市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目，將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊(cè)官”，在窗口一次辦結(jié)，進(jìn)一步提高辦照效率。選擇部分地區(qū)試行前置審批“告知承諾制”,對(duì)需進(jìn)行前置審批的登記事項(xiàng)，先由工商部門受理并抄告相關(guān)審批部門，審批部門在承諾期限內(nèi)辦妥審批事項(xiàng)后，工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)一步縮短前置審批辦理周期。
3、開展“三項(xiàng)試點(diǎn)”。①在昆山市開展網(wǎng)上登記的試點(diǎn)。企業(yè)及個(gè)體工商戶通過網(wǎng)絡(luò)下載登記注冊(cè)申請(qǐng)表格、年檢表格和相關(guān)文件，并通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)工商部門審核，審核后到所在地工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理年檢驗(yàn)照貼花手續(xù)。②在高新區(qū)、虎丘區(qū)開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易型企業(yè)放開經(jīng)營(yíng)范圍試點(diǎn)。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目（需前 0c75 置審批的除外），企業(yè)可自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，工商部門不在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中加以具體限定。③在吳江市開展中外合資、合作企業(yè)中方自然人作為股東的試點(diǎn)，允許中國(guó)公民以自然人身份與外商合資舉辦中外合資、合作企業(yè)。