在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

　　總之，在大家的共同努力下，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)態(tài)勢良好、成效明顯。我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、鼓足干勁，持之以恒地抓緊抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

　　二、正確分析形勢，強(qiáng)化進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

　　今年以來，省委省政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作高度重視，先后4次召開不同規(guī)模的會(huì)議，出臺了財(cái)政激勵(lì)、優(yōu)惠電價(jià)等一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施�？梢哉f，這些政策措施的實(shí)施，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了必要前提，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展的條件更加成熟、環(huán)境更加優(yōu)越。一是省政府打出了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策“組合拳”。省政府明確規(guī)定：在電價(jià)方面，對已批復(fù)的縣域集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)用電，執(zhí)行省網(wǎng)直供電價(jià)（我市政策執(zhí)行較好，目前只有王莊一個(gè)園區(qū)沒有享受同網(wǎng)電價(jià)）；在土地方面，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，并有步驟地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊整合；在稅收方面，對集聚區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策。以XX年為基期，核定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入考核基數(shù)，—2012年，各集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅超過考核基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分全額獎(jiǎng)勵(lì)縣（市）區(qū)。二是積極開展升級競賽。為調(diào)動(dòng)各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的積極性，省政府決定將對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式。對于省轄市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前10位、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前30位的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對投入產(chǎn)出強(qiáng)度排后20位的，將適度扣減下一年年度用地指標(biāo)，并獎(jiǎng)勵(lì)給排名前20位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，省政府還出臺了《河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實(shí)施辦法》，對于現(xiàn)在基礎(chǔ)較好的集聚區(qū)，要求到2012年主要指標(biāo)（企業(yè)營業(yè)收、從業(yè)人員、稅收）要實(shí)現(xiàn)翻番；對于現(xiàn)在基礎(chǔ)薄弱的集聚區(qū)，除了翻番以外，還要達(dá)到一個(gè)基本門檻，否則就會(huì)面臨降級摘牌。三是省政府督導(dǎo)力度明顯加大。在今年6月份全省第一次重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評中，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排名為豫北片區(qū)第3名。近期，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，省發(fā)改委還要開展現(xiàn)場督導(dǎo)、樹立示范典型和加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流等相關(guān)工作。對發(fā)展速度慢的10多家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，督導(dǎo)情況每月上報(bào)郭庚茂省長；對工作不主動(dòng)、措施不得力的10家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予黃牌警告；選擇2—3家能充分體現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”要求的縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為全省典型推廣；選擇10個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展速度快的縣域集聚區(qū)作為典型交流，指導(dǎo)各地相互借鑒，積極探索創(chuàng)新發(fā)展。面對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的政策寬松、競爭加劇、機(jī)遇難得的局面，全市各級各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。

　　同時(shí)，我們還要清醒地看到，雖然前一時(shí)期我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了一些成效，但總體上看與先進(jìn)市相比還有一定差距。從今年上半年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通報(bào)情況看，金山、鶴淇、黎陽、寶山總投資位次分別為13名、36名、44名和95名，名次分別比去年年底下滑5名、9名、4名和82名。市級的三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也不近人意。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想。排名靠前的金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年前7個(gè)月也只新開工了13個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。寶山集聚區(qū)被列為全省9個(gè)上半年沒有新開工工業(yè)項(xiàng)目的集聚區(qū)之一。�？h糧食精深加工園區(qū)除了本地企業(yè)投資的幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目外，基本沒有引進(jìn)落地新的工業(yè)項(xiàng)目。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。特別是寶山、鶴淇兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和�？h糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一半以上區(qū)域還達(dá)不到“三通一平”最基本的入駐條件。三是項(xiàng)目擺放不科學(xué)。目前我市4個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和3個(gè)市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)均有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，但個(gè)別園區(qū)在項(xiàng)目擺放上由于沒有詳細(xì)規(guī)劃，造成項(xiàng)目擺放無序、產(chǎn)業(yè)混雜，出現(xiàn)了集聚區(qū)不集聚、專業(yè)園區(qū)不專業(yè)。甚至有的地方思想尚未扭轉(zhuǎn)，還想將項(xiàng)目擺放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)之外。對此，市發(fā)改、土地、環(huán)保等部門一定要把好關(guān)，今后凡在集聚區(qū)或園區(qū)之外新上的工業(yè)項(xiàng)目，一律不予審核備案、不予提供土地、不予環(huán)評審批。四是項(xiàng)目快速落地建設(shè)準(zhǔn)備不充分。主要是：（1）招商引資力度不夠。面對當(dāng)前各地招商引資競爭加劇的新形勢，各地投入招商的精力、人力、物力還不夠，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出去招商的力度需要進(jìn)一步加大，招商引資的優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步修訂完善。（2）土地儲(chǔ)備不足。一些項(xiàng)目無法落地，關(guān)鍵就在于沒有儲(chǔ)備土地。目前縣區(qū)儲(chǔ)備的土地大都是商業(yè)和住宅開發(fā)土地，工業(yè)土地儲(chǔ)備很少。各縣區(qū)、有關(guān)部門一定要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，盡可能多的儲(chǔ)備一批工業(yè)土地，保證招商項(xiàng)目能夠及時(shí)落地。（3）缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)向內(nèi)地遷移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，能夠迅速投入生產(chǎn)，而我市目前除了金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，鶴淇、黎陽等集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)比較滯后，影響外商入駐的積極性。（4）勞動(dòng)力培訓(xùn)儲(chǔ)備不足。當(dāng)前南方不少企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的主要原因之一，就是沒有足夠的勞動(dòng)力。因此，不少企業(yè)把充足的勞動(dòng)力資源作為與外地合作的首要條件。而我市在勞動(dòng)力的儲(chǔ)備和培訓(xùn)上還存在不小差距，滿足不了企業(yè)的用工需求。與此同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有與之相適應(yīng)的具有較強(qiáng)資金運(yùn)作能力的融資平臺，還缺乏必要精干的高效服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，影響了項(xiàng)目的快速落地建設(shè)。五是軟環(huán)境存在一定差距。主要是個(gè)別地方存在強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象；個(gè)別機(jī)關(guān)單位和工作人員存在借助公權(quán)、吃拿卡要、中飽私囊現(xiàn)象；個(gè)別單位存在推諉扯皮、辦事效率低下、責(zé)任意識淡薄。最近，市里已嚴(yán)肅查處了一批影響發(fā)展環(huán)境的典型案件，希望引起有關(guān)部門的警醒。上述這些問題，有些是個(gè)性的，有些是共性的，有些是發(fā)展中存在的。面對當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展日趨嚴(yán)峻的競爭態(tài)勢，各級各有關(guān)部門一定要有清醒地認(rèn)識，下大力氣解決好發(fā)展中存在的矛盾和問題，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推向加速發(fā)展的快車道。