在強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話

　　這次加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，動(dòng)員部署全市加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，為達(dá)州加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。這項(xiàng)工作非常重要，會(huì)前，市委常委會(huì)作了專題研究；今天會(huì)上，向志同志還將作重要講話。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和必要性

　　環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，發(fā)展環(huán)境特別是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境，已成為決定資金、人才、項(xiàng)目等資源流向的主要因素，成為地區(qū)間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，我市要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，必須全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和富民惠民改善民生作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面做了大量工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)效能得到增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到改善。但必須清醒地看到，當(dāng)前我市仍然存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政審批偏多、行政效率不高、政令執(zhí)行不暢、誠(chéng)信意識(shí)淡薄等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了政府形象，制約了達(dá)州發(fā)展。全市各級(jí)機(jī)關(guān)一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以鐵的決心、鐵的制度、鐵的紀(jì)律，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、辦事效率進(jìn)一步提高、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、突出重點(diǎn)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。總體要求是短期內(nèi)要取得明顯成效，關(guān)鍵之舉在于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)機(jī)關(guān)必須結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際情況，著力在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，著力在搞好“七個(gè)結(jié)合”上下功夫，著力在提高政府工作質(zhì)量上下功夫，有力有序有效地抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，建立健全加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。制度建設(shè)帶有總體性、全局性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最根本的是要建立健全效能制度體系。要以三項(xiàng)制度建設(shè)為突破口，以電子政務(wù)監(jiān)督為關(guān)鍵點(diǎn)，建立和完善效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)投資商和基層群眾要求辦理事項(xiàng)的，要熱情接待，周到服務(wù)。首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間；對(duì)申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說(shuō)明；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)，不得對(duì)服務(wù)對(duì)象說(shuō)“不管”、“不知道”等不負(fù)責(zé)任的言語(yǔ)。二是嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。各部門(mén)各單位要理順內(nèi)部職能關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)所有向社會(huì)辦理行政許可或非行政許可審批及其他申報(bào)事項(xiàng)，必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過(guò)辦事時(shí)限的，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對(duì)象。凡沒(méi)有正當(dāng)理由超出法定或本部門(mén)承諾時(shí)限的，要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的行政不作為責(zé)任。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意，由此造成重大失誤和影響的要嚴(yán)肅追究該行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。要建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確責(zé)任追究范圍、承擔(dān)責(zé)任的具體單位和崗位人員。實(shí)行部門(mén)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。部門(mén)行政首長(zhǎng)對(duì)本部門(mén)的工作全面負(fù)責(zé)，并對(duì)其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)所屬工作部門(mén)不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門(mén)行政首長(zhǎng)的責(zé)任。實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對(duì)方合法權(quán)益，造成不良影響或后果的，要追究該行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。四是積極推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)督。推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)督，關(guān)鍵是要建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。要積極推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)督，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使用“電子眼”對(duì)政府行政許可部門(mén)的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施情況，包括每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各個(gè)行政許可服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的視頻監(jiān)控，對(duì)違反行政許可條件、按程序、超過(guò)行政許可期限、違規(guī)收費(fèi)等情況會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告信息，對(duì)每個(gè)行政許可部門(mén)和行政許可工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和排名，從而使行政許可的辦理過(guò)程達(dá)到“看得見(jiàn)，管得住”。這項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，市委辦、市政府辦、市信產(chǎn)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市效能辦配合，盡快制定實(shí)施方案，待市委、市政府研究后組織實(shí)施。