在全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

　　二、規(guī)劃編制中需認(rèn)真做好的幾項工作

　　做好規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點做好以下四方面工作：

　　一要立足課題調(diào)研，做深前期研究工作。深入調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我市規(guī)劃編制的質(zhì)量。在我市的規(guī)劃編制中，重點調(diào)研課題已分解落實到相關(guān)部門、單位，這些課題包括對外開放、工業(yè)經(jīng)濟、物流產(chǎn)業(yè)等7個方面�？傮w來看，這些課題的質(zhì)量還比較好，但在題目內(nèi)涵等方面還需進一步充實完善，希望各部門務(wù)必組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年5月底前完成課題調(diào)研工作任務(wù)，并按時報送規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

　　二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃工作。在研究重點調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好兩個環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認(rèn)真掌握了解國家期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向；另一方面要全面摸清口岸經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確預(yù)測口岸發(fā)展的未來，并做到有機結(jié)合。二是進行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接；另一方面規(guī)劃自身要很好論證，要邀請有關(guān)專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”。

　　三要立足細化落實，做實專項規(guī)劃工作。專項規(guī)劃是規(guī)劃的重要組成部分。今天，我們初步提出組織編制固定資產(chǎn)投資、城市建設(shè)、口岸貿(mào)易、社會事業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等15個重點專項規(guī)劃。會后，根據(jù)各部門提出的意見還要進一步充實完善。編制工作由相關(guān)部門牽頭完成，各部門要予以高度重視，形成由一把手親自掛帥，組成編制小組，參與部門密切配合的強有力工作機制。在規(guī)劃中要按照兩個步驟加以推進。一是加強前期研究。各牽頭部門必須按照重點專項規(guī)劃編制的要求，對所涵蓋的領(lǐng)域進行廣泛深入的前期研究，務(wù)必在XX年5月底以前形成研究成果；二是編制對接。在前期研究的基礎(chǔ)上，圍繞全市規(guī)劃的總體要求，與國家和自治區(qū)的專項規(guī)劃相銜接，使整個規(guī)劃既符合國家、自治區(qū)的導(dǎo)向和未來投資扶持重點，同時又對我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到統(tǒng)領(lǐng)和支撐作用。專項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃同時啟動、相輔相承，同步推進。專項規(guī)劃與專項規(guī)劃也要做好銜接，特別是在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互“打架”，各執(zhí)一詞。

　　四要立足口岸實際，提高規(guī)劃編制的可操作性。今后五年，各項工作都要在規(guī)劃的指導(dǎo)下來開展，規(guī)劃本身要有較強的可操作性，可操作性的保證是落實好支撐的建設(shè)項目。過去幾年我們在大項目建設(shè)上取得了積極進展，可以這樣說，如果沒有大項目、好項目的強力支撐，規(guī)劃就不會實施的這樣順利。希望大家根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，吃透上情，了解下情，把握政策走向，進一步策劃、篩選、論證一批重大建設(shè)項目，一方面向自治區(qū)主管部門積極匯報、搞好對接，爭取更多的項目進入自治區(qū)和國家層次的規(guī)劃，另一方面作為我市的規(guī)劃項目，積極開展招商引資工作，為規(guī)劃的實施提供重要的支撐和保障。此外，要認(rèn)真研究和把握規(guī)劃保障問題。規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)能否完成，很大程度上取決于我們制定的規(guī)劃保障措施是否到位，而且必須切實可行。譬如投資，在提出投資目標(biāo)的同時，還應(yīng)考慮如何完成投資，提出融資采取的措施，要會算賬、算好賬，也就是規(guī)劃保障措施要到位。規(guī)劃綱要如此，其他專項規(guī)劃也是如此。