思路決定出路演講稿
“民以食為天”、“食以安為先”。食品安全問(wèn)題始終是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)論過(guò)去、今天乃至今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，都是社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。筆者根據(jù)平時(shí)下鄉(xiāng)所掌握的情況，以及基層工商所執(zhí)法人員和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者所反映的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在“八大問(wèn)題”，但更嚴(yán)格地講，決不僅僅是這些�，F(xiàn)羅列于此，以期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引起重視。
一、小作坊問(wèn)題突出。在農(nóng)村，90%以上的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，大多分分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及行政監(jiān)管相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，涉及面極其廣泛。這些食品很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理落后。由于工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施陳舊，一些小作坊粗制濫造，以質(zhì)次價(jià)廉的食品沖擊市場(chǎng)；一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者；在流通過(guò)程中，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。
二、餐飲行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。農(nóng)村的餐飲行業(yè)絕大多數(shù)是一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，他們?cè)跊](méi)有辦理任何證照的情況下就開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點(diǎn)分布廣泛，城區(qū)主要街道、小區(qū)、學(xué)校周?chē)羞@些街頭食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)餐具洗滌消毒設(shè)備。絕大多數(shù)攤點(diǎn)沒(méi)有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習(xí)慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場(chǎng)所，食品容易受到污染。農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔(dān)憂，主要是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及衛(wèi)生設(shè)施不符合要求，一些學(xué)校食堂連防蠅、防塵、防鼠設(shè)施都沒(méi)有，餐具也不消毒。有的學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。
三、食品流通秩序較為混亂。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。還有，農(nóng)村食品安全工作相對(duì)薄弱，不法分子往往將假劣食品銷(xiāo)往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣(mài)店，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)容易買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品，從而蒙受損失。因此，權(quán)益受到了最直接、最嚴(yán)重的傷害也往往是農(nóng)民，阜陽(yáng)奶粉事件就是最好的佐證。
四、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然滯后。目前，基層的食品檢測(cè)力量分散，資金不足，設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測(cè)手段落后，檢測(cè)周期長(zhǎng)，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。有些具備檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于部門(mén)障礙，其出具的檢測(cè)報(bào)告其他監(jiān)管部門(mén)不承認(rèn)其法律效力，造成檢測(cè)資源不能有效利用。拿工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，工商部門(mén)食品安全監(jiān)測(cè)的法定資質(zhì)未確定，食品質(zhì)量檢測(cè)是工商行政管理機(jī)關(guān)從未有過(guò)的職能。目前工商部門(mén)的檢測(cè)結(jié)果既無(wú)權(quán)威性也無(wú)合法性。由于檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有法律效力，工商部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。這就出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問(wèn)題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，而封存的食品存放點(diǎn)往往不具備恒溫環(huán)境；另一個(gè)問(wèn)題是出現(xiàn)初檢結(jié)果不合格，而復(fù)檢結(jié)果合格的情況，對(duì)腐爛損耗的食品進(jìn)行行政賠償?shù)膯?wèn)題難以得到有效解決。