思路決定出路演講稿
“民以食為天”、“食以安為先”。食品安全問題始終是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，無論過去、今天乃至今后一段相當(dāng)長的時(shí)期，都是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。筆者根據(jù)平時(shí)下鄉(xiāng)所掌握的情況，以及基層工商所執(zhí)法人員和農(nóng)村經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者所反映的問題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在“八大問題”，但更嚴(yán)格地講，決不僅僅是這些。現(xiàn)羅列于此，以期各級領(lǐng)導(dǎo)引起重視。
一、小作坊問題突出。在農(nóng)村，90%以上的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，大多分分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及行政監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，涉及面極其廣泛。這些食品很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后。由于工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施陳舊，一些小作坊粗制濫造，以質(zhì)次價(jià)廉的食品沖擊市場；一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進(jìn)劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者；在流通過程中，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。
二、餐飲行業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。農(nóng)村的餐飲行業(yè)絕大多數(shù)是一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點(diǎn)分布廣泛，城區(qū)主要街道、小區(qū)、學(xué)校周圍均有這些街頭食品經(jīng)營場所，其設(shè)備簡陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。絕大多數(shù)攤點(diǎn)沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習(xí)慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔(dān)憂，主要是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及衛(wèi)生設(shè)施不符合要求，一些學(xué)校食堂連防蠅、防塵、防鼠設(shè)施都沒有，餐具也不消毒。有的學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。
三、食品流通秩序較為混亂。農(nóng)村食品經(jīng)營大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。還有，農(nóng)村食品安全工作相對薄弱，不法分子往往將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時(shí)容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，從而蒙受損失。因此，權(quán)益受到了最直接、最嚴(yán)重的傷害也往往是農(nóng)民，阜陽奶粉事件就是最好的佐證。
四、食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。有些具備檢測能力的檢測機(jī)構(gòu)由于部門障礙，其出具的檢測報(bào)告其他監(jiān)管部門不承認(rèn)其法律效力，造成檢測資源不能有效利用。拿工商部門來說，工商部門食品安全監(jiān)測的法定資質(zhì)未確定，食品質(zhì)量檢測是工商行政管理機(jī)關(guān)從未有過的職能。目前工商部門的檢測結(jié)果既無權(quán)威性也無合法性。由于檢測結(jié)果沒有法律效力，工商部門在執(zhí)法過程中，只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢。這就出現(xiàn)兩個(gè)問題：一個(gè)問題是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，而封存的食品存放點(diǎn)往往不具備恒溫環(huán)境；另一個(gè)問題是出現(xiàn)初檢結(jié)果不合格，而復(fù)檢結(jié)果合格的情況，對腐爛損耗的食品進(jìn)行行政賠償?shù)膯栴}難以得到有效解決。