重新審視禁放令是明智之舉演講范文
楊 濤
近日，北京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人劉維林稱XX年法規(guī)建設(shè)的工作安排已經(jīng)確定，即將建立或修訂的法規(guī)共有8個(gè)，禁放令沒(méi)有列入其中。但劉維林同時(shí)表示，有可能派出調(diào)研小組，聽(tīng)取市民對(duì)禁放令的意見(jiàn)。（《新京報(bào)》）
盡管說(shuō)，禁放令施行之初，確實(shí)降低了噪聲污染和空氣中有害物質(zhì)污染，減少火警事故，還大大減少燃放煙花爆竹炸傷人的事故。然而，作為中華民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗的燃放煙花爆竹已深入了國(guó)民的骨髓，成為民俗文化的不可或缺的一部份，不是一紙禁令所能改變的。特別是近幾年，隨著上海、新加坡等相繼取消禁放令，北京也出現(xiàn)了一些在規(guī)定的禁放區(qū)內(nèi)偷放煙花爆竹的現(xiàn)象。北京市民希望取消禁放規(guī)定，改禁放為限放的呼聲越來(lái)越高。
在這種背景下，北京市人大常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取了激進(jìn)和保守兩方的意見(jiàn)，吸取了中間方的一些代表向大會(huì)提出的建議，表示可以考慮對(duì)這個(gè)問(wèn)題列入今年工作，人大常委會(huì)可以組織專門調(diào)研小組，就民俗、禁放執(zhí)行的現(xiàn)狀以及燃放煙花爆竹的危害做詳細(xì)調(diào)查，經(jīng)認(rèn)真研究后，再詳細(xì)聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，可考慮在明年重新修訂禁放令。
筆者認(rèn)為，如果北京市人大常委會(huì)重新對(duì)禁放令進(jìn)行審視將是一個(gè)明智的舉措。在筆者看來(lái)，立法是一種各種利益之間的博弈，法律是在多方利益的代表參與下，不斷地進(jìn)行交涉、協(xié)商、妥協(xié)，在求得利益的暫時(shí)平衡下誕生的。作為地方法規(guī)的禁放令從本質(zhì)上講是一種現(xiàn)代化與民俗的博弈的產(chǎn)物，燃放煙花爆竹是在自然經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，“從地廣人稀的曠野農(nóng)家生活中養(yǎng)成的，一家有喜事或喪事，惟恐遙遠(yuǎn)的鄰村村民不知道，就放鞭炮通知大家，喚大家來(lái)同喜或同哀�！保ǚ吨倚沤淌谡Z(yǔ)）可以說(shuō)燃放煙花爆竹，是與自然經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。人類進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化以后，燃放煙花爆竹便與這種生活方式不相容了，城市空間的狹小不能容納過(guò)多的噪音、硝煙、紙屑垃圾和極易引發(fā)火災(zāi)。但是燃放煙花爆竹雖隨時(shí)代的變遷，不再是為了適應(yīng)自然經(jīng)濟(jì)條件而存在，早已深入國(guó)民的骨髓，成為民俗文化的不可或缺的一部份，成為人們表達(dá)新春快樂(lè)、體驗(yàn)?zāi)晡兜囊环N生活方式。在沒(méi)有新的替代方式產(chǎn)生以前，燃放煙花爆竹，要強(qiáng)行禁止，必將面臨強(qiáng)力的反抗，造成法律與民俗的內(nèi)在緊張。禁放令的制定在某種意義上可以說(shuō)是代表某種的利益一方在博弈暫時(shí)取得勝利，但是博弈始終存在，各種利益也在此消彼長(zhǎng)，特別是代表某方利益的人也許自身的觀點(diǎn)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，當(dāng)這種博弈顯得越來(lái)越激烈時(shí)，并在各種話語(yǔ)媒介上不斷進(jìn)行表達(dá)不滿時(shí)，立法者也就不能視而不見(jiàn)了，法律也應(yīng)當(dāng)取得重新取得平衡。
從法律的實(shí)施角度上講，北京市人大常委會(huì)重新對(duì)禁放令進(jìn)行審視也是一個(gè)明智的舉措。法律、法規(guī)制定了，只是處于應(yīng)然狀態(tài)，是紙上的法律，法律要有生命力，從應(yīng)然走向?qū)嵢�，就�?yīng)當(dāng)?shù)玫焦姷恼J(rèn)同。然而，在現(xiàn)實(shí)中，民眾違反禁放令的行為是越來(lái)越多，體現(xiàn)一種集體對(duì)法規(guī)的背離，同時(shí)為執(zhí)法付出的成本越來(lái)越大，今年僅除夕和初五的夜晚，有關(guān)部門出動(dòng)的民警、聯(lián)防隊(duì)員、治保積極分子和保衛(wèi)干部就有21萬(wàn)多人次。如果此時(shí)不再去考慮禁放令的合理性或?qū)ふ腋训慕呸k法，回應(yīng)群眾用行動(dòng)表達(dá)的呼聲，法律終將在巨大的成本面前無(wú)所作為，法律也在眾人的背離中喪失權(quán)威。
因此，在筆者看來(lái)，北京市人大常委會(huì)確有必要就民俗、禁放執(zhí)行的現(xiàn)狀以及燃放煙花爆竹的危害做詳細(xì)調(diào)查，詳細(xì)聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，重新審視禁放令，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的呼聲。采取這種舉措提供了各種利益的代表重新交鋒、對(duì)話的機(jī)會(huì)，有利于集思廣益，制訂科學(xué)、可行的方案，有利于各種利益的重新整合，得到公眾的認(rèn)同，使紙上的法律走向現(xiàn)實(shí)。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤
郵編：341000 華東政法學(xué)院法律碩士
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