父母不聽(tīng)自己建議怎么溝通（精選3篇）
父母不聽(tīng)自己建議怎么溝通 篇1
1、父母與孩子要坦誠(chéng)交心。這樣才能了解孩子的心境，才知道孩子在想什么，需要什么，出現(xiàn)了問(wèn)題然后才能對(duì)癥下藥，給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和幫助。譬如遇到孩子有些不良行為時(shí)，如上網(wǎng)成癮、抽煙等，父母首先要冷靜處理，不要?dú)饣枇祟^。要以體貼、諒解的語(yǔ)氣鼓勵(lì)孩子說(shuō)出原因或心中感覺(jué)，巧妙地使用沉默與傾聽(tīng)，領(lǐng)略孩子談話的要點(diǎn)或弦外之音。由于父母的態(tài)度誠(chéng)懇及友善，孩子會(huì)毫無(wú)保留地宣泄內(nèi)心的情感，通過(guò)聆聽(tīng)、對(duì)話的方式，父母逐漸引導(dǎo)孩子重新思考問(wèn)題的核心，共同摸索一個(gè)解決的辦法，孩子知道父母尊重他、愿意接受他，了解他和幫助他，當(dāng)然孩子也就會(huì)聽(tīng)父母的話，改正不良毛病。
2、要達(dá)到良好的溝通，父母溫和的態(tài)度很關(guān)鍵。如果父母在孩子面前總是處于居高臨下的地位，總是以一副威嚴(yán)的的面孔對(duì)孩子，以嚴(yán)厲的語(yǔ)氣與孩子講話，無(wú)形中會(huì)使孩子產(chǎn)生畏懼的心理，從而不敢和父母交流，有的孩子甚至還會(huì)產(chǎn)生反抗的心理。這樣不僅達(dá)不到教育孩子的目的，而且還會(huì)阻斷親子間的溝通。父母只有以溫和的態(tài)度對(duì)待孩子，才能使孩子感到愛(ài)和溫暖，才能使孩子愿意向父母吐露心聲，才能達(dá)到孩子愿意接受教育的目的。相反，父母用粗暴野蠻的方式打孩子，就會(huì)造成孩子反敢。打孩子是愚蠢的行為，最終只會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果。一是打出一個(gè)小霸王，你打他他就打別人。二是打出一個(gè)窩囊廢，他見(jiàn)了誰(shuí)都害怕。這是家長(zhǎng)愿意看到的結(jié)果嗎?當(dāng)然不是，所以還是要與孩子講道理，以理服人。
3、平等相處，把孩子視為自己的朋友。真正的朋友是無(wú)年齡、無(wú)性別、無(wú)職位、無(wú)地位之分。與孩子交朋友，用老百姓的話說(shuō)就是要看得起孩子，對(duì)他有一種認(rèn)可的態(tài)度，而不是用成人的眼光，完美無(wú)缺的標(biāo)準(zhǔn)，高出孩子實(shí)際年齡的尺度來(lái)要求孩子。否則，就會(huì)造成孩子對(duì)父母懼怕的心理，甚至是存有戒心，那么他就會(huì)敬而遠(yuǎn)之，不可能向父母袒露胸懷的。父母只有與孩子平等相處，尊重他的意愿，孩子才會(huì)把你當(dāng)作真正的朋友，愿意和你分享他的憂愁，也才不會(huì)壓抑和膨脹。父母才能給孩子真正的朋友感覺(jué)，父母在孩子的心目中才是真正的力量源泉，父母給孩子的愛(ài)才能永遠(yuǎn)不衰竭，成為孩子向上的精神支柱，成為孩子心靈的永久歸屬�！吨袑W(xué)生心理》雜志一篇文章中寫到，94，5%的網(wǎng)癮青少年對(duì)父母產(chǎn)生敵意，北京軍區(qū)總醫(yī)院青少年心理成長(zhǎng)基地陶然主任，在收治641例網(wǎng)絡(luò)成癮青少年臨床心理分析報(bào)告中指出：青少年網(wǎng)癮的影響因素包括家庭、學(xué)校、社會(huì)，其家庭因素的影響為主要的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：46%網(wǎng)癮青少年在童年期受過(guò)重大生活的創(chuàng)傷。94，5%的孩子對(duì)父母有敵意，52%的孩子評(píng)價(jià)父母缺乏溫暖和理解。孩子對(duì)父母有敵意怎么會(huì)愿意接受父母的教育呢?
4、和孩子交流時(shí)要多傾聽(tīng)、少說(shuō)話。許多家長(zhǎng)在與孩子溝通過(guò)程中，總是自己說(shuō)讓孩子聽(tīng)，特別是當(dāng)孩子在某一個(gè)問(wèn)題上申訴時(shí)，家長(zhǎng)就以翅膀長(zhǎng)硬了為理由，堵住了孩子說(shuō)話的機(jī)會(huì)，而這樣的交流，實(shí)際上是家長(zhǎng)給自己設(shè)置了與孩子溝通的障礙。如果家長(zhǎng)要了解孩子的想法與感受。就應(yīng)當(dāng)多讓孩子說(shuō)，既算是孩子真的犯了錯(cuò)誤，父母也要靜下心來(lái)，以同情與認(rèn)同的態(tài)度，站在孩子的立場(chǎng)讓他傾訴，不要打斷孩子的說(shuō)話，加插自己的意見(jiàn)與批評(píng)，孩子心中的感受得以抒發(fā)后，煩惱自然就會(huì)消失一半。這樣做不但可增進(jìn)親子溝通的感情，也可以讓孩子明白，當(dāng)遇到任何煩惱時(shí)，回到家里都會(huì)得到父母的體諒和支持。這會(huì)增加孩子的安全感，當(dāng)然，孩子也更愿意在這種安全感中多與父母交談和溝通，把自己的所感所想都傾訴給父母。
5、與孩子一起探討教育的方法。不少父母為教育孩子徹夜難眠，到處打聽(tīng)教育孩子的方法，卻忽略了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，如農(nóng)民種莊稼，知道莊稼最需要的養(yǎng)料是最好的養(yǎng)料，企業(yè)家懂得顧客最滿意的商品才是最好的商品，孩子最喜歡的方法才是最好的方法。家長(zhǎng)不妨找孩子一起探討，什么教育方法才是受孩子歡迎的。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)怎么做才是孩子感到快樂(lè)并愿意接受的。教育者父母的行為和態(tài)度方式最直接深刻地影響教育對(duì)象，在這個(gè)過(guò)程中我們要給孩子什么，必須先明確他需要什么?如現(xiàn)在的孩子追星的問(wèn)題，有一個(gè)家長(zhǎng)就特別明智，她的女兒偶像是周杰倫，她說(shuō)作為我個(gè)人并不欣賞周杰倫，但因?yàn)榕畠合矚g，我只好試著去了解，如果父母看不起周杰倫，哪么他必然形成代溝。家長(zhǎng)說(shuō)我搜集周杰倫的資料，他是奮斗出來(lái)的天才，青少年喜歡他是有原因的，他生活在單親家庭，對(duì)母親非常孝順，這是很感人的，出售周杰倫的書我是見(jiàn)一本買一本，跟女兒學(xué)唱他的歌。然后去與孩子有效地引導(dǎo)，理性地對(duì)待偶像，母子之間就有了共同的話題。我認(rèn)為歌唱得不好并不重要關(guān)鍵是與孩子溝通，溝通比水平更重要。
6、父母要給孩子充分的個(gè)人空間。孩子不希望父母完全控制他們的生活，只希望父母充當(dāng)顧問(wèn)或支持才的角色，過(guò)多的干涉他們會(huì)有一種被監(jiān)督的感覺(jué)，認(rèn)為失去了自由，便會(huì)產(chǎn)生一種不滿情緒，就會(huì)躲避家長(zhǎng)，并產(chǎn)生隔閡。所以家長(zhǎng)要尊重孩子，給孩子充分的個(gè)人空間，放手讓他們自己去思考去設(shè)計(jì)去獨(dú)立完成自己想做的事，真正實(shí)現(xiàn)自己的愿望。
7、父母要尊重孩子、信任孩子。尊重孩子首先要把孩子看著是自由、獨(dú)立、完整、有獨(dú)特個(gè)性、人格和尊嚴(yán)的人。要尊重孩子的興趣和愛(ài)好;尊重孩子的情緒和情感;尊重孩子的個(gè)性差異;尊重孩子的報(bào)負(fù)和志向;尊重孩子的選擇和判斷及個(gè)人的意愿。切忌傷害孩子的自尊心，體罰或變相體罰孩子。父母尊重孩子才會(huì)激起孩子的自尊。人性最大的悲哀是缺乏自尊。自尊是一個(gè)人靈魂中偉大的杠桿，沒(méi)有尊嚴(yán)的人等于是一具軀殼。父母尊重孩子，孩子才會(huì)尊重他人尊重社會(huì)，才能獲得外界對(duì)他的尊重。
8、父母要與時(shí)俱進(jìn)，講究教育的藝術(shù)。我們經(jīng)常遇到一些苦惱的家長(zhǎng)，殫精竭慮，什么招都用了，孩子就是不聽(tīng)話。究其原因是我們的家長(zhǎng)落伍了�，F(xiàn)今社會(huì)是個(gè)多元的時(shí)代，孩子面前的誘惑很多，從客觀上講教育的難度確實(shí)是增大了，但我們的家長(zhǎng)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)努力學(xué)習(xí)則是一個(gè)很重要的問(wèn)題。我國(guó)有70%的家長(zhǎng)沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)養(yǎng)育孩子方面的知識(shí)，使用的方法多是上一代養(yǎng)育方法的延續(xù)，有的則是一成不變的方法來(lái)培育不同年齡階段的孩子，難免在教育孩子時(shí)力不成心。
父母不聽(tīng)自己建議怎么溝通 篇2
一、 什么是溝通?
溝通是指通過(guò)談話或其它方式進(jìn)行相互的了解。人與人之間在生活中難免有碰撞的時(shí)候，(包括父母與子女)需要理解與諒解，只有通過(guò)溝通才能達(dá)到相互原諒，形成共識(shí)。家庭教育是人類一切教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)“教先從家開始”父母是孩子的第一任老師，對(duì)孩子的發(fā)展十分重要。
溝通是人的本能，沒(méi)有人喜歡把自己封閉起來(lái)，孩子也不是天生就不愿意與父母交流。孩子幼小的時(shí)候由于比較幼稚、簡(jiǎn)單，對(duì)父母的依賴性強(qiáng)，許多事情都會(huì)對(duì)父母講，親子間的溝通是順暢的。當(dāng)孩子進(jìn)入青春期生理、心理、需求都發(fā)生了變化，如果家長(zhǎng)還固守著原來(lái)的觀念，孩子在家長(zhǎng)面前找不到溝通的快樂(lè)，不僅會(huì)關(guān)閉耳朵，而且，親子溝通的大門也就會(huì)關(guān)閉。
二、在親子溝通中出現(xiàn)的障礙
1、家長(zhǎng)把學(xué)習(xí)成績(jī)看成孩子的唯一。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長(zhǎng)關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)這沒(méi)有錯(cuò)，但要求孩子的每次考試成績(jī)?cè)诿星懊灰獙W(xué)習(xí)好，其它的一切都是次要的。孩子的學(xué)習(xí)成為許多家庭的頭等大事，分?jǐn)?shù)成了家長(zhǎng)與孩子嘴邊提到的最頻繁的字眼，甚至孩子考多少分，也成為許多家庭氣氛好壞的晴雨表。正如一名初中的學(xué)生所說(shuō)：“我第一次考了第一名，父母很高興帶我去吃肯德雞，我發(fā)現(xiàn)成績(jī)能給父母最大的滿足。一次我考砸了，拿了一張慘不忍睹的試卷回到家，父母臉上露出疑惑的神情。原來(lái)，分?jǐn)?shù)才是父母最疼愛(ài)的孩子。
2、對(duì)孩子缺乏正確的評(píng)價(jià)。我們經(jīng)常聽(tīng)到父母 問(wèn)這樣的問(wèn)題“孩子不愛(ài)學(xué)習(xí)怎么辦?孩子不聽(tīng)話怎么辦?問(wèn)話的父母大多是想要尋找教育孩子的具體方法。他們中的許多人在經(jīng)歷了對(duì)孩子的說(shuō)教、訓(xùn)斥、打罵絲毫不起作用，感到束手無(wú)策而來(lái)求助的，然而，卻沒(méi)有想到任何一種具體的方法也不可能適應(yīng)每一個(gè)人，孩子為什么不愛(ài)學(xué)習(xí)，為什么不聽(tīng)父母的話，答案很簡(jiǎn)單，是父母拿了溝通的絆腳石當(dāng)方法，指責(zé)、埋怨、負(fù)面的評(píng)價(jià)充斥著孩子的耳朵，如：你學(xué)習(xí)成績(jī)這么差，肯定不是讀書的料”“我肯定你什么是都不能堅(jiān)持到底，你就從 沒(méi)有做好過(guò)一件事”等。父母在說(shuō)話時(shí)一開口就已經(jīng)否定了孩子，當(dāng)然會(huì)引起孩子的反感，所以，不論父母怎么說(shuō)，也無(wú)論你正確與否，都難以得到孩子的接納與認(rèn)可。每個(gè)人都希望獲得他人的認(rèn)可和肯定，孩子也是如此，當(dāng)他感到從父母那里得到的只是負(fù)面評(píng)價(jià)時(shí)，就會(huì)關(guān)閉溝通的大門。
3、父母喜歡揭孩子的短。孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這是正常的，并且有時(shí)孩子對(duì)自己的毛病也有愿意改正的想法，作為家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的鼓勵(lì)，給予誠(chéng)懇的提醒，給孩子改正缺點(diǎn)的勇氣和力量，這是因?yàn)楹⒆佑欠噶隋e(cuò)誤，心里愈是脆弱，愈是需要父母的諒解與安慰。而有的家長(zhǎng)則不是這樣，當(dāng)孩子在改的過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)時(shí)就把孩子的承諾當(dāng)話柄，來(lái)刺激孩子，挫傷了孩子的自尊心，使孩子雪上加霜。孩子對(duì)此不僅懶得聽(tīng)，而且逆反心里加重，反正你們把我看死了我就破罐子破摔
4、家長(zhǎng)與孩子缺乏平等尊重的意識(shí)。有的父母在孩子面前總是處于居高臨下的地位，總是以一副威嚴(yán)的面孔對(duì)孩子，以嚴(yán)厲的語(yǔ)氣與孩子講話，無(wú)形中會(huì)使孩子產(chǎn)生畏懼的心理，從而不敢和父母交流，有的孩子甚至還會(huì)產(chǎn)生反抗的心理。這樣不僅達(dá)不到教育孩子的目的，而且還會(huì)阻斷親子間的溝通，也就人為地形成了代溝了。
5、家長(zhǎng)過(guò)多地嘮叨，引起了孩子的反感。有關(guān)教育專家在對(duì)親子的研究中發(fā)現(xiàn)有些父母與孩子從早到晚只會(huì)說(shuō)三句話。孩子早上起床時(shí)“快點(diǎn)起來(lái)，到點(diǎn)了，快點(diǎn)快點(diǎn)“孩子出家門時(shí)”上課要注意聽(tīng)講，不要做小動(dòng)作，放學(xué)早點(diǎn)回家“孩子放學(xué)回來(lái)時(shí)一見(jiàn)面就問(wèn)”“考了多少分，被老師批評(píng)了沒(méi)有”教育專家把父母的這些嘮話當(dāng)作“正確的廢話”和無(wú)效的命令“，使孩子十分反感，有的孩子說(shuō)我們的耳朵起繭了，根本就不想聽(tīng)。
6、父母不能以身作則，起表率作用。父母自己身上存在許多不良的嗜好，打麻將、賭博、酗酒。工作中不敬業(yè)愛(ài)崗等，使一些不良的毛病感染了孩子。
凡此種種不一而舉，當(dāng)孩子聽(tīng)到這些話時(shí)，理所當(dāng)然不僅關(guān)上了耳朵，也關(guān)上了心門，日子一長(zhǎng)，不但懶得聽(tīng)，而且逆反心理日盛。
父母不聽(tīng)自己建議怎么溝通 篇3
一、公共目的的界定
大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定國(guó)家征用土地的權(quán)力僅限于公共目的需要。進(jìn)行這種限制的理由，是國(guó)家不應(yīng)該使用其強(qiáng)大的土地特權(quán)從某些私人手中征用土地來(lái)為另一些私人謀取利益，而是應(yīng)該僅在惠及全社會(huì)的公共目的之下才動(dòng)用這一土地特權(quán)。
一般說(shuō)來(lái)，關(guān)于國(guó)家強(qiáng)制征地的法律有三種方式來(lái)定義公共目的：（1）國(guó)家只能因公共目的而征地的一般原則；（2）列出可以定義為公共目的的具體公共用途；（3）兩者結(jié)合使用。一般原則方式只說(shuō)明征用的土地必須用于公共用途這一原則，這種方法給與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán)，也給與國(guó)家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán)，它可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì)。
列舉法明確規(guī)定只能對(duì)如學(xué)校、公路和政府辦公樓等公共目的征用土地。一般說(shuō)來(lái)，與一般原則法相比，列舉法極大地限制了行政和司法部門的自由裁量權(quán)。列舉可以是排他性列舉或包容性列舉。排他性列舉是列舉出所有公共目的，在此之外國(guó)家不得行使其征地權(quán)力。
而包容性列舉則是把列出的公共目的名單和一般原則結(jié)合使用，如果征地目的屬于這一名單或符合這一一般原則，國(guó)家便可以征地。
中國(guó)目前使用的是一般原則方法，規(guī)定國(guó)家可因公共利益征地，但沒(méi)有規(guī)定因公眾利益征地的范圍②「規(guī)定國(guó)家有權(quán)因公共利益需要進(jìn)行征地。1998年《土地管理法》重申了的這一規(guī)定，但沒(méi)有界定哪些用途屬于公共利益。該法的實(shí)施細(xì)也沒(méi)有對(duì)之給予詳細(xì)說(shuō)明。這樣，國(guó)家機(jī)關(guān)在處理哪些情況屬于公共利益這個(gè)問(wèn)題上擁有完全的自由裁量權(quán)�！�。
中國(guó)現(xiàn)行的征地法律制度還規(guī)定，除少許例外，所有非農(nóng)用地都必須使用國(guó)有土地。如果計(jì)劃農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地屬農(nóng)村集體所有，則必須通過(guò)一定程序先把所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有，即征地。在這種征地制度下，國(guó)家不僅可以因"公共利益"征用農(nóng)民的土地，而且還可以征用土地用于其他所有非公共用途。因?yàn)楝F(xiàn)有的法律制度禁止將集體所有的土地直接轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的商業(yè)用途，任何用于商業(yè)用途的農(nóng)地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征地將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。由于對(duì)"公共利益的需要"沒(méi)有明確的定義，再加上國(guó)家在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非上的壟斷地位，使國(guó)家的征地中有很大一部分是因營(yíng)利性的商業(yè)目的征地。
這也是我們最近在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況。在我們走訪的17村子中，共有34起土地征用，其中18起是用于房地產(chǎn)、加油站、采石場(chǎng)和工業(yè)設(shè)施等商業(yè)用途。在剩余的16起總的說(shuō)來(lái)屬于公共用途的征地中，很多是同時(shí)具有商業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的"雙重用途".例如，安徽省的一個(gè)村子中有10畝土地于1997年被征來(lái)建設(shè)學(xué)校。學(xué)校建成后，該學(xué)校又將一部分建筑物作為店鋪出租給許多商店的老板，每32平方米的店鋪每月收取100多元租金。
中國(guó)土地征用制度改革的第一步，就是要將國(guó)家征用土地的權(quán)力有效地限制在具體的"公共利益"上。在這種體制下，至關(guān)重要的是，國(guó)家必須繼續(xù)嚴(yán)格制定嚴(yán)格的法律和切實(shí)實(shí)施法律，從而確保土地農(nóng)轉(zhuǎn)非符合政府的土地利用規(guī)劃和防止農(nóng)地過(guò)于流失。從中國(guó)的執(zhí)法實(shí)際和中國(guó)的大陸法系傳統(tǒng)來(lái)看，最好的方法是在政策和法律中明確具體地列出可以動(dòng)用征地權(quán)力的"公共利益".盡管這樣的列舉幾乎包括所有可能的"公共利益"，但肯定還會(huì)有一些例外。因此，列舉應(yīng)該是包容性列舉，而不應(yīng)該是排他性列舉，同時(shí)規(guī)定任何具體列舉之外的土地征用必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
二、征地補(bǔ)償
中國(guó)當(dāng)前的土地征用制度，存在兩個(gè)不同但互有聯(lián)系的補(bǔ)償問(wèn)題。一是征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，二是作為土地所有者的集體與擁有30年土地使用權(quán)的農(nóng)戶之間如何分配土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的探討不僅適用于國(guó)家征地的情況，而且也適用于目前在一些地區(qū)試點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
1.補(bǔ)償費(fèi)。大多數(shù)國(guó)家的征地法律都對(duì)補(bǔ)償水平做了象"公平的市場(chǎng)價(jià)"或"公正補(bǔ)償"這類寬泛的定義。在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中"，公正補(bǔ)償"定義為買賣雙方愿意接受的價(jià)格。在中國(guó)的香港特別行政區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為"財(cái)產(chǎn)征收當(dāng)日被征用財(cái)產(chǎn)的公開市場(chǎng)價(jià)".根據(jù)香港土地管理署的規(guī)定，確定被征用財(cái)產(chǎn)的公開市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)是"征地當(dāng)日同一地區(qū)同類財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)交易證據(jù)。評(píng)估過(guò)程包括比較被征用的財(cái)產(chǎn)和同類財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)，并且要根據(jù)如位置、環(huán)境、建筑狀況……（以及建筑所在土地的其他因素）……交易日期等各種因素進(jìn)行必要的調(diào)整。"
重要的是，許多國(guó)家規(guī)定，政府不僅要向土地所有者給予補(bǔ)償，而且還必須向承租人給予補(bǔ)償。
例如，在英國(guó)，土地所有者、承租人和土地占有者都能獲得補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)要么是通過(guò)征地機(jī)構(gòu)和所有利益方之間的協(xié)商談判來(lái)確定，要么是由土地法庭來(lái)確定。加拿大明確規(guī)定要向承租人給予補(bǔ)償。政府根據(jù)以下因素確定對(duì)承租人的補(bǔ)償：（1）租賃期限以及租約上剩余的年數(shù)；（2）有無(wú)續(xù)租權(quán)或續(xù)租的預(yù)期；（3）承租人對(duì)土地的投
入。同樣，在美國(guó)，法庭允許持有"額外價(jià)值"租約（即征地時(shí)這塊土地的市場(chǎng)租金高于承租人實(shí)際付出的租金）的承租人按比例享有補(bǔ)償費(fèi)。如果在中國(guó)引入美國(guó)的這一法律思路，那么，就可以將土地使用者視為持有30年免租期合同的承租人（或者更確切地說(shuō)，是將農(nóng)民視為不用償付租金的30年土地用益物權(quán)的持有者）：因此，由使用者持有的"額外價(jià)值"將是30年土地權(quán)利的全部市場(chǎng)價(jià)值。
中國(guó)是依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償金額的。當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1998年《土地管理法》中的規(guī)定。該法規(guī)定，征用的耕地補(bǔ)償費(fèi)包括：（1）土地補(bǔ)償；（2）對(duì)青苗和地上附著物的補(bǔ)償；（3）安置補(bǔ)助。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是被征用耕地前三年內(nèi)年平均產(chǎn)值的6至10倍。根據(jù)大多數(shù)國(guó)家采用的征地補(bǔ)償基本原則來(lái)判斷《，土地管理法》規(guī)定的現(xiàn)有法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。在這三類補(bǔ)償中，青苗補(bǔ)償和安置補(bǔ)助都是對(duì)農(nóng)民在土地上的投入（如作物和住房）的補(bǔ)償，與土地本身的價(jià)值關(guān)聯(lián)不大；只有土地補(bǔ)償才是對(duì)農(nóng)民失去土地的補(bǔ)償。
即便按目前法律規(guī)定的最高比例補(bǔ)償，農(nóng)村集體對(duì)土地的所有權(quán)和農(nóng)民的30年使用權(quán)僅僅值10年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。這顯然是不公平的。如果考慮到這些法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也適用于非公共目的的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非，那就更象是巧取豪奪�，F(xiàn)行法律授權(quán)地方土地管理部門按法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)償，但同時(shí)又允許它們以市場(chǎng)價(jià)格出讓土地使用權(quán)。這就既方便也刺激地方政府通過(guò)土地征用和土地使用權(quán)出讓來(lái)謀取私利，因?yàn)樗梢詨旱徒o予農(nóng)民的征地補(bǔ)償，同時(shí)又把土地使用權(quán)拍賣給出價(jià)最高的土地開發(fā)商。
比如，根據(jù)安徽省自己公布的資料，阜陽(yáng)市在20xx年1-6月國(guó)有土地出讓中，通過(guò)拍賣出讓的土地價(jià)格為每畝30.57萬(wàn)元，通過(guò)掛牌出讓的土地價(jià)格為每畝16.33萬(wàn)元①「見(jiàn)"安徽省國(guó)有土地使用權(quán)出讓概覽"《，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，20xx年8月12日�！埂５�，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谡鞯貢r(shí)對(duì)農(nóng)民的最高補(bǔ)償為每畝23000元。在一個(gè)村子中，農(nóng)民抱怨說(shuō)政府以70000元/畝的價(jià)格賣了他們的地，卻只給他們23000元/畝的補(bǔ)償費(fèi)用。他們說(shuō)，政府什么也沒(méi)失去就獲得了大筆的收入，而他們卻不得不被迫放棄土地，到頭來(lái)才獲得一少部分收入。
其他研究人員的實(shí)地調(diào)查也表明地方政府通過(guò)"低買高賣"來(lái)從制度中獲利。在云南省東北部的一個(gè)村子中，850畝的土地被國(guó)家征用并將使用權(quán)以15萬(wàn)元/畝的價(jià)格出售給投資商。最終付給村集體的補(bǔ)償費(fèi)僅為28000元/畝，其中農(nóng)民獲得的僅有9000-10000元/畝，大約是土地權(quán)出售價(jià)格的6②「郭曉林：《中國(guó)征地和農(nóng)村糾紛》《中國(guó)季刊》（20xx年）第422頁(yè)�！埂�
增加國(guó)家在征地用于公共目的時(shí)支付給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)有三種途徑。第一種是繼續(xù)執(zhí)行法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是提高目前《土地管理法》中規(guī)定的補(bǔ)償水平。第二是普遍采取"公平市場(chǎng)價(jià)"的方法。
第三種也是我們建議采取的方法，即補(bǔ)償以公平市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即定下限不定上限。在這種方法下，公平的市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用于土地權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)可以確定的地方，如城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但在公平市場(chǎng)價(jià)難以確定的地方，補(bǔ)償不得低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2.補(bǔ)償?shù)姆峙�。補(bǔ)償?shù)姆峙涫侵袊?guó)特有的問(wèn)題。我們的實(shí)地調(diào)查顯示，有關(guān)征地補(bǔ)償分配的現(xiàn)行法規(guī)和實(shí)踐的結(jié)果，是征地補(bǔ)償費(fèi)大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體組織拿走，失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償只有很少一部分甚至沒(méi)有。鄉(xiāng)村干部采用的一個(gè)非常典型的方法，是保留大部分或所有的土地補(bǔ)償費(fèi)，然后在村中進(jìn)行土地大調(diào)整，讓失地的損失由村中所有農(nóng)戶承擔(dān)。另一種方法是將補(bǔ)償費(fèi)在村中平均分配然后進(jìn)行土地大調(diào)整。顯然，第二種方法比第一種方法可取。但是，在這兩種情況之下，村中所有農(nóng)民的土地使用權(quán)的穩(wěn)定性都會(huì)因大調(diào)整而遭到破壞。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)政策，這種調(diào)整是不合法的。
在安徽、海南和廣西進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查中，我們向土地被征用（17個(gè)村中國(guó)共產(chǎn)黨有34例土地征用事件）的村中的農(nóng)民詢問(wèn)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法、土地補(bǔ)償分配后是否進(jìn)行土地調(diào)整、如果進(jìn)行了是哪一類土地調(diào)整。在17個(gè)村中，我們發(fā)現(xiàn)總共5組不同的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方法和因征地而實(shí)行的土地調(diào)整。
對(duì)這些實(shí)地調(diào)查結(jié)果的分析有幾點(diǎn)值得注意。第一，在所有34起征地中，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起在征地后進(jìn)行土地小調(diào)整的事例。這表明，通過(guò)小調(diào)整來(lái)解決由于征地導(dǎo)致的人地矛盾并不切實(shí)可行；如果允許征地后進(jìn)行土地調(diào)整，那么必然是嚴(yán)重破壞土地權(quán)利穩(wěn)定的大調(diào)整，這反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重危害農(nóng)村法制建設(shè)和全村農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定。
第二，有不少的村采取將土地補(bǔ)償費(fèi)直接分配給失地農(nóng)戶且不進(jìn)行土地調(diào)整的辦法。實(shí)際上，一些村子已經(jīng)開始改善其征地補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法，用"將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶且不進(jìn)行土地調(diào)整"的辦法來(lái)代替"將土地補(bǔ)償費(fèi)平均分配隨后進(jìn)行大調(diào)整"的辦法。綜合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，這種改進(jìn)的辦法會(huì)受到歡迎，或者至少將被越來(lái)越多的村接受。
第三，將征地的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶，似乎是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的一個(gè)重要因素。在征地后將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶的所有12次征地中，沒(méi)有一例在征地后進(jìn)行土地調(diào)整。相反，將土地補(bǔ)償費(fèi)平均分配給村中的所有農(nóng)戶或由村集體保留的事例中，全村范圍內(nèi)的大調(diào)整卻很有可能發(fā)生。
《農(nóng)村土地承包法》明確禁止大調(diào)整并將非法土地調(diào)整列為對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的一種侵犯。實(shí)地調(diào)查結(jié)果有力地說(shuō)明，將所有或大部分土地補(bǔ)償費(fèi)分配給受征地影響的農(nóng)戶，不僅會(huì)補(bǔ)償這些農(nóng)戶的損失，而且還有助于加強(qiáng)所有農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定（12例采用這一補(bǔ)償方法的征地中，無(wú)一例進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整）。盡管1998年《土地管理法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定國(guó)家要將土地補(bǔ)償費(fèi)交給集體，但是卻沒(méi)有對(duì)國(guó)家將這些土地補(bǔ)償費(fèi)下發(fā)到集體后，集體如何對(duì)其進(jìn)行處理做過(guò)任何規(guī)定。征地制度改革應(yīng)該填補(bǔ)這一空缺，明確要求集體將所有或大部分土地補(bǔ)償費(fèi)分配到受征地影響的農(nóng)戶手中。要保證按照以上所述的比率將補(bǔ)償費(fèi)支付到農(nóng)戶手中，必須有一些保障措施。一種保障措施將土地補(bǔ)償費(fèi)不直接交給集體，而是交給通過(guò)契約建立的中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這需要指定一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或國(guó)家銀行負(fù)責(zé)從國(guó)家或土地開發(fā)商那里收取補(bǔ)償費(fèi)，并從集體土地所有者和受征地影響的農(nóng)戶手中收取所有相關(guān)文書。土地易手之后，這一中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)以一次付清方式或按年支付的方式將補(bǔ)償費(fèi)直接下發(fā)到受征地影響的農(nóng)戶手中。
三、征地程序
法制體系比較健全的國(guó)家大多對(duì)國(guó)家征地有一套程序來(lái)限制國(guó)家的權(quán)力和保障土地持有者的利益免受非法征地的侵害。這些有效的程序規(guī)范簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是要保證農(nóng)民在征地過(guò)程中有：（1）知情權(quán)；（2）參與權(quán)；（3）上訴權(quán)。
中國(guó)現(xiàn)有的土地征用法在這三個(gè)方面做得很不充分。RDI的實(shí)地調(diào)查強(qiáng)有力地表明，征地過(guò)程中沒(méi)有農(nóng)民的參與，既帶來(lái)農(nóng)民的失望，也為集體干部濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)。在17個(gè)發(fā)生過(guò)34次征地的村中，從未有過(guò)就征地目的或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求村民意見(jiàn)的事情。在多數(shù)情況下，農(nóng)民只是簡(jiǎn)單告知哪些地塊要被征用，目的是什么，他們能得多少補(bǔ)償。這種告知都是口頭的，而不是書面的。
而且，由于征地事件本身和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是單方面強(qiáng)加給農(nóng)民的，這種口頭告知實(shí)際上只是一種要求農(nóng)民在一定時(shí)間范圍內(nèi)做好征地準(zhǔn)備的最后通牒，沒(méi)有任何讓農(nóng)民"參與"征地過(guò)程的意義。
在那些做出口頭通知的地方，通知的內(nèi)容中一般包括補(bǔ)償?shù)姆N類和每種補(bǔ)償?shù)慕痤~。但是，大多數(shù)農(nóng)民告訴我們，他們實(shí)際上根本不知道政府的征地補(bǔ)償實(shí)際上究竟是多少。在17個(gè)村中，只有安徽的兩個(gè)村把包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政府征地公告張貼在村辦公室里供農(nóng)民查看。
這種程序上的不足也使地方官員和集體干部有機(jī)會(huì)通過(guò)征地來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)他們的經(jīng)濟(jì)利益。在訪談中，大多數(shù)農(nóng)民都表示，他們完全不知道政府給集體的補(bǔ)償是多少，政府補(bǔ)償中又有多大比例是分給村民或分給失地的農(nóng)戶。在海南的一個(gè)村，集體干部在1998年的一次興建地方農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的征地中對(duì)農(nóng)民講，補(bǔ)償僅為每畝600元，令人難以置信。在海南的另一個(gè)村，1993年的一次征地征了該村40畝地建一高科技項(xiàng)目，集體告訴農(nóng)民補(bǔ)償為總共10萬(wàn)元，但是根據(jù)臨近村的'補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民認(rèn)為集體得到的補(bǔ)償大大高于公開宣布的補(bǔ)償。
集體干部利用程序保護(hù)措施的缺乏侵犯農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)可分為下述三類：
1.截留土地補(bǔ)償金。在訪談中，我們問(wèn)到農(nóng)民是否在征地時(shí)得到過(guò)補(bǔ)償，如果得到過(guò)，那么是哪一類補(bǔ)償，金額多少。幾乎所有村的農(nóng)民都告訴我們，失地的農(nóng)戶得到了青苗補(bǔ)償。
廣西自治區(qū)首府南寧市近郊的一個(gè)村，失地農(nóng)戶的青苗補(bǔ)償為每畝1500元，除此之外，其他所有村的青苗補(bǔ)償
標(biāo)準(zhǔn)為每畝600-800元。
在這17個(gè)村的34次征地中，有5個(gè)村在11次征地中既沒(méi)有將土地補(bǔ)償金分給失地農(nóng)戶，也沒(méi)有將之在全村平分。還有一個(gè)村的集體答應(yīng)從村中的機(jī)動(dòng)地中調(diào)出土地給失地農(nóng)戶，但這一承諾一直沒(méi)有兌現(xiàn)。當(dāng)問(wèn)及土地補(bǔ)償金都到哪里去了，這些村中的農(nóng)民說(shuō)集體拿走了。
在這些村中，集體干部大多沒(méi)有向農(nóng)民解釋集體截留的土地補(bǔ)償金將做何用，但也又一個(gè)例外。在這個(gè)村中，集體告訴農(nóng)民"上級(jí)"政策不允許將180萬(wàn)的土地補(bǔ)償分給農(nóng)民，所以只好將補(bǔ)償金存入集體的銀行賬戶。但是，農(nóng)民說(shuō)他們從未見(jiàn)過(guò)這一文件，甚至是在場(chǎng)的村出納也說(shuō)不出集體截留土地補(bǔ)償金所依據(jù)的上級(jí)文件。
2.少報(bào)土地補(bǔ)償金。如上所述，村集體很少公布包括有補(bǔ)償金額在內(nèi)的政府征地公告；我們所走訪的村中幾乎都是由集體干部口頭宣布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種口頭宣布給與集體干部極大的自由權(quán)，使之想讓農(nóng)民知道補(bǔ)償多少就宣布多少。我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集體宣布的土地補(bǔ)償金額為每畝600-40000元，但絕大多數(shù)宣布的土地補(bǔ)償金為每畝12000元以下。許多農(nóng)民相信，政府的土地補(bǔ)償金和集體宣布的土地補(bǔ)償金之間存在巨大的差異。
在安徽阜陽(yáng)，雖然政府的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝20500～36000元，但是在我們所訪問(wèn)的四個(gè)村中，有三個(gè)村的集體宣布標(biāo)準(zhǔn)大大低于此數(shù)。此外，在阜陽(yáng)的兩個(gè)村中，集體近幾年來(lái)采取了一種分配土地補(bǔ)償金的新方法，失地農(nóng)民得到每年每畝600～700元年"租金".失地農(nóng)民對(duì)這種補(bǔ)償方法很有意見(jiàn)，因?yàn)榧w沒(méi)有具體告訴他們有多少年可以獲得此"租金".他們懷疑集體只是將土地補(bǔ)償金中的小部分拿出來(lái)做"租金"分給失地農(nóng)戶，與之同時(shí)將大部分由集體截流。
3.將農(nóng)民的土地補(bǔ)償變相轉(zhuǎn)移。我們于三月份在海南和廣西的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在幾起征地中，向政府和村集體通過(guò)一連串非法手段剝奪農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)利。在海南的一個(gè)村中，1993年有40畝地被征用于高科技項(xiàng)目。雖然農(nóng)民被告知土地補(bǔ)償總額為10萬(wàn)元，但只有不到6萬(wàn)元分給了全村村民，其余由集體占有。也就是在這個(gè)村，1986年因建一鈦礦加工廠征走村里一大片土地，但農(nóng)民沒(méi)有分到一點(diǎn)土地補(bǔ)償。幾年之后，加工廠破產(chǎn)走人，把土地荒廢。村長(zhǎng)將這片土地改建成44個(gè)宅基地，每個(gè)120m2，按每個(gè)宅基地3000元的標(biāo)準(zhǔn)出售，所有收入進(jìn)了村長(zhǎng)及其親戚的腰包。
在廣西的一個(gè)村，鄉(xiāng)政府在1994～1995年間拿走村里17畝地搞開發(fā)區(qū)。鄉(xiāng)政府答應(yīng)每畝土地賠償6500元。但是，沒(méi)有一分錢到賬，因?yàn)猷l(xiāng)政府自稱鄉(xiāng)里沒(méi)錢。八年之后，在20xx年，當(dāng)這17畝地開發(fā)成一個(gè)可以建房100多個(gè)（每個(gè)80m2）的住宅項(xiàng)目，鄉(xiāng)政府撥出17幅宅基地給村里，以其頂替承諾的補(bǔ)償。到我們?cè)L問(wèn)時(shí)為止，撥出的17幅宅基地有70已被出售，每幅6500元。通過(guò)這一手法，鄉(xiāng)政府可能已經(jīng)獲得或?qū)⒁@得50多萬(wàn)元的收入。
四、建議
根據(jù)以上的分析，我們對(duì)改革和完善征地制度的具體法律建議如下：
國(guó)家可以根據(jù)公共利益需要依法征用農(nóng)村集體所有的土地。國(guó)家征地的目的必須是下述用途：交通用途，包括道路、運(yùn)河、公路、鐵路、人行道、橋梁、港口、碼頭和機(jī)場(chǎng)；公共建筑物建設(shè)用途，包括學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、低收入家庭的住房；軍事用途；公用事業(yè)用途，包括飲用水、排污系統(tǒng)、電力、通訊、燃?xì)狻⑴殴喙こ�、水壩和水�?kù)；公園、操場(chǎng)、花園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和公墓；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要且經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要公共用途。國(guó)家必須證明，征用土地的主要用途是公益性，而不是經(jīng)營(yíng)性。
如果集體所有農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途但不屬于上面所列的具體用途，或者雖屬于上面所列用途但其主要性質(zhì)為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)而不是公益性質(zhì)，則國(guó)家不得采取強(qiáng)制性征地。在這種情況下，土地用途的改變只能通過(guò)在自愿基礎(chǔ)上的談判交易來(lái)完成、并得到所有受影響的土地所有者和使用該土地的農(nóng)戶的同意。
國(guó)家因許可的公共目的征用集體所有農(nóng)地的，必須對(duì)所有被征土地的所有者和使用權(quán)持有者進(jìn)行補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是被征土地的公平市場(chǎng)價(jià)格。公平市場(chǎng)價(jià)難以確定的地區(qū)，土地補(bǔ)償不得低于土地征用以前三年中年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三十倍。此外，還應(yīng)依據(jù)《土地管理法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，支付青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
被征用土地的所有者或持有被征用土地使用權(quán)的一戶或多戶農(nóng)民，對(duì)征地執(zhí)行機(jī)關(guān)確定的補(bǔ)償費(fèi)有爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)上一級(jí)人民政府進(jìn)行行政復(fù)議，或向人民法院直接提出訴訟。對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服的，可以向人民法院提出訴訟。
如果是國(guó)家因公共利益需要征地，或者是集體流轉(zhuǎn)其土地的使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)用途，不得對(duì)村中沒(méi)有受到影響的任何一部分土地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整。對(duì)地上附著物和青苗的補(bǔ)償應(yīng)該分配到受征地影響的農(nóng)戶手中。土地補(bǔ)償費(fèi)或土地流轉(zhuǎn)收入可以在集體土地所有者和村中受影響的農(nóng)戶之間分配。需要安置受征地影響的農(nóng)戶的，安置補(bǔ)助給與需要安置的農(nóng)戶。對(duì)尚未承包到戶的集體所有的耕地或荒地，土地補(bǔ)償費(fèi)或流轉(zhuǎn)收入可以在集體和村中的所有成員之間分配。
在集體土地所有者和受影響的農(nóng)戶一致同意的基礎(chǔ)上，可指定一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或國(guó)家銀行作為契約中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理土地補(bǔ)償費(fèi)或流轉(zhuǎn)收入的分配事宜。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)將所有征地補(bǔ)償或協(xié)商流轉(zhuǎn)收入存入指定的中介機(jī)構(gòu)專用帳戶，受益人為按上述比例受益的失地農(nóng)戶和集體土地所有者。
通過(guò)征地或協(xié)商流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)的一方可作為建立此中介機(jī)構(gòu)專用帳戶的見(jiàn)證。
集體流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)用于非農(nóng)用途的，國(guó)家可以征收土地交易稅，但稅率不得超過(guò)交易所得中受影響農(nóng)戶收入所得的5；如果交易所得為分期付款，則不得超過(guò)任何一筆付款的5.集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民如享有使用權(quán)的土地將被征用，有征地的知情權(quán)，并有權(quán)參與征地的全過(guò)程。因公共目的提出征地申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)通知土地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有農(nóng)民。通知應(yīng)是書面通知，必須張貼在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公開地方，并且召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論征地事宜。
在隨后的征地各個(gè)階段，也必須以同樣的方式向農(nóng)民通報(bào)有關(guān)擬議征地的實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，如選址、政府有關(guān)部門的批復(fù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償分配、分配給哪些農(nóng)民、何時(shí)分配、進(jìn)行征地的時(shí)間表等，農(nóng)民有權(quán)參加討論這些問(wèn)題的會(huì)議。有關(guān)部門必須在征地開始進(jìn)行之前審理農(nóng)民的意見(jiàn)并做出答復(fù)。
當(dāng)有關(guān)部門根據(jù)這些程序最終批準(zhǔn)征地之后，應(yīng)給予受影響農(nóng)民一定的時(shí)間清場(chǎng)。
有興趣轉(zhuǎn)入集體土地使用權(quán)用于非農(nóng)目的一方在表示出其意向之后，集體要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論是否流轉(zhuǎn)本村的使用權(quán)。經(jīng)三分之二村民或村民代表以及全體受影響農(nóng)戶的同意，可以將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在有意轉(zhuǎn)入方提出補(bǔ)償要約之后，集體應(yīng)該通知所有受影響農(nóng)戶，并召開第二次村民會(huì)議，討論這一要約并確定是否接受要約。每一受影響農(nóng)戶應(yīng)有一位代表參加所有其后與受影響土地補(bǔ)償有關(guān)的談判。
�、俦疚牡闹饕康氖羌杏懻搰�(guó)家征地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)這兩個(gè)問(wèn)題，因此沒(méi)有涉及集體因公益事業(yè)需要收回農(nóng)民土地使用權(quán)的問(wèn)題。