專家：使更多大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)者

  由于采取了一系列保增長、擴內(nèi)需的政策措施，我國經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，實現(xiàn)年初確定的8%增長目標已無懸念。但這種增長具有不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的特征，特別是從就業(yè)的角度來看，壓力仍然很大，XX屆大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率僅為68%，未如期就業(yè)的大學(xué)畢生超過了200萬人。因此，如何研判我國現(xiàn)在所處的階段，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)者，成為就業(yè)崗位的創(chuàng)造者，仍是擺在我們面前的一項迫切任務(wù)。

一、  我國正面臨著第四次創(chuàng)業(yè)浪潮

創(chuàng)業(yè)是對新企業(yè)、小型企業(yè)和家庭企業(yè)的創(chuàng)建和經(jīng)營，其活躍程度可用個體私營企業(yè)增長率來表示。改革開放31年來，我國已出現(xiàn)過三次創(chuàng)業(yè)浪潮。第一次發(fā)生在改革開放之初到1984年。由于上山下鄉(xiāng)的知識青年大量返程，加上城鎮(zhèn)新增勞動力，我國城鎮(zhèn)的登記失業(yè)率達超過了5%，成為影響社會穩(wěn)定的因素。為緩解就業(yè)壓力，中央政府提出了“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，并提出了創(chuàng)辦勞動服務(wù)公司，對安置待業(yè)人員為主的集體企業(yè)實行稅收優(yōu)惠等相應(yīng)政策措施。” “三結(jié)合”的就業(yè)方針突破了統(tǒng)包統(tǒng)配的傳統(tǒng)就業(yè)制度，特別是允許集體和個體經(jīng)濟發(fā)展，從而在所有制結(jié)構(gòu)上突破了原有就業(yè)政策的框架。在這一政策刺激下，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)猶如雨后春筍般涌現(xiàn)，相應(yīng)地，城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的5.4%迅速下降到1984年的1.9%，在短短的幾年內(nèi)緩解了城鎮(zhèn)的沉重失業(yè)壓力。

第二次創(chuàng)業(yè)浪潮發(fā)生在上世紀九十年代初，并一直持續(xù)到中期。80年代末90年代初，我國經(jīng)濟增長經(jīng)歷了一次低谷，增長率一度徘徊在4%左右。但鄧小平南巡講話和社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，使經(jīng)濟增長又駛?cè)肓丝燔嚨�。與此同時，以“全民下�！睘樘卣鞯膭�(chuàng)業(yè)活動達到了一個新的高潮。統(tǒng)計表明，1992年，私營企業(yè)的數(shù)量比上年增長了28.8%，就業(yè)人數(shù)首次突破了200萬人；到1994年，全民創(chuàng)業(yè)活動達到整個九十年代頂峰，私營企業(yè)戶數(shù)比上年猛增81.7%，從業(yè)人數(shù)增長74.0%。直到1996年，私營企業(yè)戶數(shù)的增長率仍高達25.2%，就業(yè)人員增長22.5%，并首次突破了1000萬人。

第三次創(chuàng)業(yè)浪潮發(fā)生在～XX年。XX年底，我國正式加入WTO，這意味著我國的經(jīng)濟與就業(yè)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。XX年，我國政府開始把就業(yè)問題作為宏觀經(jīng)濟的重要指標，實施了“積極的就業(yè)政策”。一方面，該政策非常明確地把就業(yè)問題作為各級政府的重要考核指標，要求地方各級政府抓好就業(yè)工作；另一方面制定了各項配套政策，比如對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供的小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免以及對安置吸納下崗失業(yè)人員服務(wù)型企業(yè)實施優(yōu)惠的政策等等。積極就業(yè)政策的實施激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)的熱情，個體私營企業(yè)的戶數(shù)增長率再次躍上20%的階梯。

這三次創(chuàng)業(yè)浪潮有一個共同特點，那就是均發(fā)生在經(jīng)濟增長由低谷走向復(fù)蘇和繁榮階段，就業(yè)壓力比較大，人們有創(chuàng)業(yè)的熱情和沖動，同時，政府積極支持創(chuàng)業(yè)活動，出臺了一系列有利于創(chuàng)業(yè)的政策措施。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢出現(xiàn)了新的變化。一是受國際金融危機的影響，經(jīng)濟增長速度趨緩，XX年第四季度增長率曾一度降到6.8%，為多年來的新低。但由于黨中央、國務(wù)院采取了有效的宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟增長速度不斷反彈，XX年第三季度增長率達到了8.9%，基本恢復(fù)到了危機前水平。二是就業(yè)壓力巨大，雖然新增就業(yè)崗位不斷增加，但金融危機所導(dǎo)致的就業(yè)崗位丟失也數(shù)量不小，至今仍有數(shù)量龐大的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工沒有落實工作崗位。三是為促進增長和就業(yè)，我國政府出臺了一系列政策措施，特別是在鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，扶持力度前所未有。創(chuàng)業(yè)板市場的開通和第一批創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的成功上市，更是對創(chuàng)業(yè)活動的極大推動。因此，可以預(yù)期，我國的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮即將來臨。