計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告范文

　　以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計(jì)劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。下面是第一范文網(wǎng)小編整理的計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助!

　　計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告范文(一)

　　根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的布置和安排，我們對(duì)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將計(jì)劃生育工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、計(jì)劃生育工作基本情況

　　近年來，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)計(jì)劃生育工作，把計(jì)劃生育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立和完善鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道，并取得了一定的成績(jī)。

　　二、存在的問題

　　我鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育的基本情況是好的，符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，但是也存在著一些問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

　　1、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈

　　執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈的原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給計(jì)生委和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去使用的強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象、不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，即不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，增加了執(zhí)行生育政策到位的困難。二是流動(dòng)人口管理困難，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明，給執(zhí)行生育政策帶來困難。三是環(huán)孕檢率低，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高，影響了生育政策的執(zhí)行。

　　2、出生嬰兒性別比失調(diào)

　　出生嬰兒性別比失調(diào)的原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈;二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù);三是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上面，其他部門不參加不予配合，靠計(jì)生部門一家抓性別整治，難以完成任務(wù)。

　　3、財(cái)政投入嚴(yán)重不足

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入不足，計(jì)生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施難以落實(shí)到位，而且為了維持日常工作，不得不靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭，增加了計(jì)劃生育工作的難度。

　　4、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，有的考核指標(biāo)脫離工作實(shí)際，面對(duì)過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。

　　三、解決問題的對(duì)策與辦法

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

　　2、加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議組成督查組，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到計(jì)生委帳戶，由計(jì)生委統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由各部門聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。

　　3、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)計(jì)生崗位津貼，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級(jí)計(jì)生專干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。

　　四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

　　計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告范文(二)

　　人口與計(jì)劃生育是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策長(zhǎng)抓不懈。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，因此，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。通過親身經(jīng)歷計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)以及先后迎接計(jì)劃生育年終考核，我清楚地看到農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得的顯著成效，但面對(duì)新的形勢(shì)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認(rèn)真研究和探討解決

　　建立完善了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決制”，逐步靠實(shí)了各級(jí)干部的責(zé)任;不斷完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，積極開展群眾生殖健康服務(wù)，有效提高了農(nóng)民群眾的生殖健康水平;充分發(fā)揮村民委員會(huì)等自治組織的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計(jì)劃生育的工作氛圍。

　　雖然計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受經(jīng)濟(jì)水平的制約和落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

　　一是自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

　　二是流動(dòng)人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，外出務(wù)工人員逐年遞增，流入人口增多，但也給計(jì)劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地把流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。 三是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證，這無形中取消了戶籍地對(duì)領(lǐng)取結(jié)婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計(jì)劃生育登記管理的脫節(jié)。同時(shí)，由于管理上存在漏洞，隨時(shí)改動(dòng)出生年月，在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問題依然存在�；橐龅怯浿贫扰c計(jì)劃生育工作管理制度的脫節(jié)，導(dǎo)致計(jì)生部門、民政部門失去了對(duì)私早婚問題的有效制約和監(jiān)控，造成相當(dāng)一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

　　以上這些問題也是當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，同時(shí)也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

　　1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”， 進(jìn)一步把人口和計(jì)劃生育工作納入日程，擺上重要位置，層層簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)黨員、干部出現(xiàn)早婚、早育、違法生育的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

　　2、加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理，努力完善政府主導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門配合、群眾參與的統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)、綜治等部門，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù);加強(qiáng)對(duì)性別比工作的綜合治理，教育、婦聯(lián)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)。衛(wèi)生、公安等部門，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰等違法行為;機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)已婚育齡婦女計(jì)生管理和服務(wù)工作;加大行政執(zhí)法力度，計(jì)生、公安、法院成立計(jì)劃生育行政執(zhí)法大隊(duì)，共同做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作;農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門深入開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng);宣傳、文化、教育等部門，充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計(jì)生法律法規(guī)、婚育知識(shí)、預(yù)防艾滋病和性病知識(shí)等為主要內(nèi)容的社會(huì)化宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，增強(qiáng)保健意識(shí);加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，健全各級(jí)協(xié)會(huì)組織，深入開展村民自治活動(dòng)。

　　3、強(qiáng)化利益導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。積極落實(shí)國(guó)家三種獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，及時(shí)調(diào)查摸底，做到不漏戶、不漏人。財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和特別家庭救助政策;民政、衛(wèi)生等部門，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對(duì)其中的獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)先照顧;社會(huì)有識(shí)之士為計(jì)劃生育貧困家庭提供力所能及的幫助，使計(jì)生貧困家庭生活條件明顯提高。

　　計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告范文(三)

　　一、 岳陽(yáng)樓區(qū)計(jì)劃生育工作管理的基本情況

　　近年來，岳陽(yáng)樓區(qū)人口計(jì)生局緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，堅(jiān)持溫馨關(guān)懷，幫助育齡群眾樹立正確生育觀，開創(chuàng)出人口計(jì)生工作和諧新局面。20xx年至今，岳陽(yáng)樓區(qū)連續(xù)年被省委、省政府評(píng)為“人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。20xx年底，岳陽(yáng)樓區(qū)計(jì)劃生育工作在原有的基礎(chǔ)上面取得了很大的進(jìn)步，全體計(jì)生線的干部和工作人員上下一心，最終在全市年底計(jì)生工作排名中排在第四位。截止20xx年底，樓區(qū)總?cè)丝跀?shù)550271、總育齡婦女?dāng)?shù)122689、流入人口數(shù)11499、流出人口數(shù)3545、年度出生性別比106.58%。

　　二、岳陽(yáng)樓區(qū)計(jì)劃生育工作管理的基本經(jīng)驗(yàn)

　　20xx年x月份以來，樓區(qū)計(jì)生局開始著手規(guī)劃今后三年的人口計(jì)生工作。20xx年將按照“重點(diǎn)工作爭(zhēng)先，特色工作創(chuàng)優(yōu)，整體工作提質(zhì)”的總體思路，立足人性化、溫馨化、規(guī)范化、親情化,著力打造和諧計(jì)生，真正把計(jì)劃生育工作辦成群眾的滿意工程,為人口計(jì)生事業(yè)“”規(guī)劃開好頭、起好步，為爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過總結(jié)，樓區(qū)計(jì)生工作的主要經(jīng)驗(yàn)有：

　　1.穩(wěn)定低生育水平不放松。

　　自20世紀(jì)xx年代以來，由于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)這一基本國(guó)策和一系列方針政策，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、群眾文化素質(zhì)的提高和生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，岳陽(yáng)樓區(qū)人口自然增長(zhǎng)較快

　　的勢(shì)頭得到了有效的控制。根據(jù)20xx年人口普查數(shù)據(jù)，岳陽(yáng)樓區(qū)總?cè)丝?50271人，其中20xx年出生3742人，出生率6.92‰，無論是出生率，還是人口自然增長(zhǎng)率都保持在較低水平。

　　2.規(guī)范制度建設(shè)完善利益導(dǎo)向。

　　20xx年，樓區(qū)計(jì)生局進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)，完善了各項(xiàng)基層計(jì)生工作制度，做到了以制度管人、以制度管事，使各項(xiàng)基礎(chǔ)工作指標(biāo)保持先進(jìn)水平;深化陽(yáng)光計(jì)生，開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園”活動(dòng)，宣傳人口計(jì)生知識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與計(jì)生宣傳;同時(shí)完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，能使自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾感受到政治上的光榮和經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。同時(shí)，計(jì)生局還在認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和特別扶助對(duì)象以及切實(shí)做好免費(fèi)出生缺陷干預(yù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)工作，讓每一個(gè)符合政策的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母退休后都享受到政府的關(guān)懷。

　　3.積極開拓思維提升服務(wù)水平。

　　樓區(qū)通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)到要提升服務(wù)水平、提高群眾的滿意率，必須念好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“三字經(jīng)”：即念好“站”經(jīng)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，突出其“出生缺陷干預(yù)中心”的重要作用，為優(yōu)生優(yōu)育“保駕護(hù)航”;念好“所”經(jīng)。依托鄉(xiāng)所和計(jì)生辦，了解育齡群眾的生育情況和健康水平，落實(shí)“三查”服務(wù)，宣傳計(jì)生政策，把計(jì)生惠民政策送到千家萬戶;念好“家”經(jīng)。發(fā)動(dòng)基層計(jì)生專干深入群眾，開展生育關(guān)懷行動(dòng)，幫助計(jì)生戶解決實(shí)際困難，讓人性化服務(wù)成為計(jì)生干部與群眾之間的“連心橋”。20xx年，計(jì)生局已經(jīng)正式啟動(dòng)“出生缺陷干預(yù)中心”項(xiàng)目建設(shè)，把岳陽(yáng)樓區(qū)計(jì)劃生育服

　　務(wù)站打造成岳陽(yáng)市計(jì)生技術(shù)干部培訓(xùn)基地和名副其實(shí)的出生缺陷干預(yù)基地。該基地將突出抓好優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)培訓(xùn)，為育齡群眾提供及時(shí)的優(yōu)生指導(dǎo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)孕前染色體檢查、遺傳病咨詢和新生兒篩查，實(shí)行政府主導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、專家指導(dǎo)的“三導(dǎo)”服務(wù)，著力預(yù)防和減少出生缺陷發(fā)生，為開創(chuàng)和諧計(jì)生奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　4.加強(qiáng)綜合治理促進(jìn)整體提質(zhì)。

　　經(jīng)過實(shí)踐，樓區(qū)探索出來一套綜合治理的有效運(yùn)作機(jī)制，協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門共同參與，標(biāo)本兼治。一方面針對(duì)中心城區(qū)市場(chǎng)多、出租房屋多、改制企業(yè)多、流動(dòng)人口多的現(xiàn)狀，以全員人口信息系統(tǒng)為抓手，在機(jī)制上創(chuàng)新，探索“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的流動(dòng)人口服務(wù)管理體制和“社區(qū)管理、物業(yè)配合、業(yè)主參與”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育物業(yè)管理模式;另一方面探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)老齡人口服務(wù)功能，不斷拓展和完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。并加大打擊“兩非”力度，加強(qiáng)事前防范和事中監(jiān)督，從源頭上防止“兩非”案件發(fā)生。

　　三、岳陽(yáng)樓區(qū)計(jì)劃生育工作管理中存在的主要問題

　　1. 計(jì)劃生育管理對(duì)象日益復(fù)雜化、游離化給現(xiàn)行計(jì)劃生育管理體制造成了很大的管理隱患。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，人口的合理流動(dòng)和人才的優(yōu)化組合，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充沛的人力資源，給人才提供了充分施展才能的廣闊空間，但也給計(jì)劃生育工作帶來了許多新情況、新問題，使維持多年的戶籍地管理方式難以為繼，而當(dāng)前以現(xiàn)居住地管理為主、實(shí)行綜合治理的計(jì)劃生育管理模式還不完善，不完全適應(yīng)形勢(shì)需要，

　　具體表現(xiàn)在：

　　一是人戶分離狀態(tài)加劇，對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育管理體制提出挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)外資、出租土地、興辦企業(yè)、舊城改造、新建住宅等，在城市造成大量的動(dòng)遷戶、暫寄戶、半邊戶，甚至“天吊戶”。加上有的為子女擇校及占地變戶口為空掛戶口，婚嫁后不變更戶口，造成戶在人不在、人在戶不在的人戶分離人口逐年增加。這些人戶分離者脫離戶籍所在地就脫離了原來的城市計(jì)劃生育管理的視線，訪視難見面，孕情難檢查，管理難到位。

　　二是城市下崗待業(yè)人員不斷增多，對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育管理體制提出挑戰(zhàn)。隨著改革的深入和城市新增勞動(dòng)力的壓力，下崗待業(yè)人員規(guī)模還將增大，對(duì)這些人的計(jì)劃生育管理，過去行之有效的行政手段逐步失效，條條管理漸漸失靈，造成計(jì)劃生育管理“企業(yè)見不到人，街道找不到人”的“斷層”和“空檔”。

　　三是多種經(jīng)濟(jì)成份的并存和改制單位的增多，造成無主管單位的增多，對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育管理體制提出挑戰(zhàn)。許多單位因自身職能由行政管理逐步改為資產(chǎn)管理，許多企業(yè)由于主管部門的變更，新的主管部門沒有將所接受單位的計(jì)劃生育工作管起來，而新改制的單位又不主動(dòng)聯(lián)系，這種體制改革與計(jì)劃生育工作不同步的現(xiàn)象，也造成計(jì)劃生育工作的一度“空白”和“斷檔”。

　　四是外來人口的大量增加，對(duì)城市現(xiàn)行計(jì)劃生育管理體制提出挑戰(zhàn)。

　　2. 現(xiàn)行計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)不能適應(yīng)日益繁重的計(jì)劃生育管理任務(wù)。

　　當(dāng)前，城市計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)主要包括市、區(qū)、街道、居委會(huì)、

　　企業(yè)5級(jí)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，居委會(huì)和企業(yè)現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。首先，企業(yè)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不適應(yīng)要求。在改革的大潮中，由于政企分開，“條條”控制能力削弱，部分企業(yè)在深化改革中放松和削弱了計(jì)劃生育工作，在機(jī)構(gòu)改革中，把原來獨(dú)立的計(jì)生辦關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，過去那種專人負(fù)責(zé)、層層有人抓、處處有人管的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。其次，城市居委會(huì)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不適應(yīng)要求。城市居委會(huì)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和干部，原來就是為純居民設(shè)臵的，由于對(duì)象單一，工作量不大，當(dāng)時(shí)只安排了一名計(jì)劃生育專干。這支隊(duì)伍普遍年齡偏大，文化水平偏低，目前已不適應(yīng)新形勢(shì)下工作發(fā)展的需要。

　　3. 現(xiàn)行計(jì)劃生育政策忽視了對(duì)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　人口結(jié)構(gòu)是人口問題的一個(gè)重要方面，同樣對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)存在的主要問題是人口老齡化和出生性別比失調(diào)。目前的計(jì)劃生育沒有研究和實(shí)踐如何通過“削峰填谷”等措施，來緩改和消除人口老齡化，實(shí)現(xiàn)人口年齡結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡;也沒有拿出有效辦法，就如何通過加強(qiáng)B超管理，對(duì)計(jì)劃生育人流手術(shù)實(shí)行計(jì)生部門獨(dú)家壟斷等措施，來減少非醫(yī)學(xué)原因的性別選擇性引產(chǎn)。

　　4. 現(xiàn)行計(jì)劃生育管理和服務(wù)不能滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的需要。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，廣大群眾的生活水平和文化素質(zhì)不斷提高，有知識(shí)、有文化的新一代育齡群眾求知、求富、求美，渴望獲得避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的咨詢和服務(wù)，而目

　　前單一的行政管理方式和工作內(nèi)容已不適應(yīng)，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)等有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，才能滿足廣大育齡群眾日益增長(zhǎng)的新的需要。

　　5. 現(xiàn)行的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度不能適應(yīng)新時(shí)期要求。 發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，是解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂的需要，也是應(yīng)對(duì)即將到來的老齡社會(huì)的迫切需要。但近年來，計(jì)劃生育保障事業(yè)存在以下三個(gè)方面的問題：第一，缺乏相關(guān)政策及法規(guī)保障，計(jì)生部門不能對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)、單位的計(jì)劃生育社會(huì)保障工作執(zhí)行情況實(shí)施有效監(jiān)督，有的地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村，甚至是空白;第二，財(cái)政投入不足，保障資金緊張，致使社會(huì)保障不能落實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待不能兌現(xiàn);第三，部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，很多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的今天，有的條款已無法實(shí)施，或落實(shí)起來十分困難。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)岳陽(yáng)樓區(qū)計(jì)劃生育工作管理的對(duì)策建議

　　1.改進(jìn)工作體制，修復(fù)工作網(wǎng)絡(luò);

　　2.充實(shí)專干隊(duì)伍，提升整體素質(zhì);

　　3.加大財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位;

　　4.探索新的思路。改變服務(wù)方式;

　　5.完善政策法規(guī)，減少管理漏洞。

　　20xx年x月x日