黨建知識（黨的組織原則）
黨的組織原則30-40
30、在建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下為什么仍然要堅持和健全民主集中制?
黨的十五大報告指出：在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。這一點非常重要。正確處理和協(xié)調(diào)中央、地方、部門、單位的利益矛盾，需要民主集中制。既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指揮下兼顧局部利益的靈活性。既要有維護國家宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又要在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。推進決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率，需要民主集中制。決策必須運用從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的群眾路線，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策方法，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，克服上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，需要民主集中制�？傊�，正如黨的十四屆四中全會決定指出的：“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進行；需要在實踐中不斷認識和運用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來規(guī)范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領(lǐng)導(dǎo)�！�
31、如何保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利?
黨的十一屆三中全會以來，我們黨一直在大力提倡和努力發(fā)展黨內(nèi)民主，黨員的思想空前活躍。特別是通過黨內(nèi)民主制度建設(shè)，黨員的權(quán)益比過去得到了更多的保障，這是黨內(nèi)政治生活的進步。我們除了要繼續(xù)保障黨章規(guī)定的黨員享有的各項權(quán)利外，當前重要的是要切實保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(1)及時通報黨內(nèi)信息，保障黨員的知情權(quán)。重要情況黨內(nèi)先通報，重要文件、重要會議精神黨內(nèi)先傳達，需作決策的重大問題黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先動員，使廣大黨員同上級組織、同中央更加息息相通。
(2)實行民主議事，保障黨員的參與權(quán)。黨組織要創(chuàng)造條件，保障黨員及時參加其應(yīng)參加的各種會議，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。黨的重大政策的出臺，特別是直接涉及基層和群眾利益的政策，應(yīng)盡可能多地征求基層黨員的意見。同時，要健全信訪制度，使黨員對上級組織的意見能及時反映上來，黨組織要進行認真研究，合理的應(yīng)予采納，并告知提出建議和倡議的黨員。對于改進黨的工作有重要價值的，黨組織應(yīng)給予表揚或獎勵。對目前有些農(nóng)村正在實行的黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務(wù)的做法和經(jīng)驗，要給予重視，使決策更加符合實際，使普通黨員感受到自己是黨內(nèi)生活的主人，從而增強責任心和主動精神。
(3)認真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權(quán)，使黨章規(guī)定應(yīng)由選舉產(chǎn)生的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)均由選舉產(chǎn)生，不得以委任制代替選舉制。對通過任命方式增補的領(lǐng)導(dǎo)成員，要有一定的比例限制。在各級黨代表大會的選舉工作中，應(yīng)該完善候選人提名辦法，候選人名單要經(jīng)選舉人充分醞釀討論后確定；完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人；任何組織和個人不得以任何方式，強迫選舉人選舉或不選舉某個人。
(4)要善于傾聽各種意見，保障黨員的申辯、作證和辯護的權(quán)利。黨組織對黨員作出的處分決定和所依據(jù)的事實材料，必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為之作的證明和辯護，有關(guān)黨組織要認真聽取，進一步核實，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明不予采納的理由。黨組織要認真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴，應(yīng)由作出或批準處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織進行復(fù)查或復(fù)議。上級黨組織認為必要時，可以直接或指定有關(guān)黨組織進行復(fù)查或復(fù)議，實事求是地進行處理。
(5)拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期述職、由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議，提出意見以至質(zhì)詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應(yīng)及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應(yīng)進行回訪或回函并告知處理結(jié)果。要保護檢舉人和控告人。嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復(fù)。
黨的十四屆四中全會《決定》不僅強調(diào)了要切實保障黨員的民主權(quán)利，而且還強調(diào)要保障各級黨組織的民主權(quán)利，這是一個十分重要的問題。從原則上講，凡有關(guān)全國性的問題，如黨的基本理論、基本路線、基本方針和基本政策，涉及國家主權(quán)、外交、國防以及副部級以上干部的任免和提名等重大事項，由中央決定和發(fā)布，各級地方黨的組織和黨的負責人均不得自由發(fā)布意見和決定。屬于地方黨委和政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，如當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃和年度計劃，及地方性法規(guī)的制定，省管干部的任免等，由地方按照中央總的精神自行決定，中央要切實保障地方的合法權(quán)益，鼓勵地方創(chuàng)造性地開展工作。凡屬應(yīng)由下級組織處理的問題，如無特殊情況，中央及各部門不要過分干預(yù)。黨的地方各級委員會必須執(zhí)行中央和上級組織的決定，維護黨的集中統(tǒng)一。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區(qū)的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告。黨的上級組織作出同下級組織有關(guān)的決定，在通常情況下，應(yīng)征求下級組織的意見。需要下級組織了解的重要情況和重大問題，應(yīng)及時向下級組織通報。
32、黨的民主集中制的基本原則是什么?
黨的十五大通過的黨章規(guī)定了黨的民主集中制的六條基本原則：
(1)黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
(2)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。
(3)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。
黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責報告工作。
(4)黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。
(5)黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要 由黨的委員會民主討論，作出決定。
(6)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下 ，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。
33、貫徹執(zhí)行民主集中制原則應(yīng)注意什么?
貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要著重注意以下幾點：(1)堅決維護中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個服從”，最重要是全黨服從中央。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地維護全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，切實保證黨中央的各項決策的貫徹落實。(2)黨的各級委員會要認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。既要防止和克服個人或少數(shù)人決定重大問題的情況發(fā)生，又要反對遇事推諉，互相扯皮和無人負責。(3)逐步完善民主科學(xué)決策制度。領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問題要充分發(fā)揚民主，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，對決策方案進行充分論證。凡屬黨委全委會討論決定的問題，一定要由全委會決策；凡屬常委會討論決定的問題，一定要召開常委會決策。
34、為什么說民主集中制是黨的根本制度，也是最臺理、最便利的制度?
這是因為：
(1)民主集中制之所以是根本的制度，就在于它根據(jù)無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)和無產(chǎn)階級歷史使命的要求，規(guī)范了黨內(nèi)生活的基本準則，是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。我們黨不是眾多黨員簡單的數(shù)目字總和，而是由全體黨員按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。只有堅持民主集中制，才能正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系和矛盾，保持黨內(nèi)生活正�；�，充分調(diào)動全黨的積極性；才能使黨的決策正確和執(zhí)行有效，不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。民主集中制作為黨的根本組織原則和根本組織制度，貫穿于黨內(nèi)各種組織制度之中，制約和規(guī)定著其他制度。
(2)民主集中制之所以是最合理的制度，在于它實行的是多數(shù)原則，按照多數(shù)人的利益、多數(shù)人的意志、多數(shù)人的要求決定問題，因而是公正合理的。講民主，是集中指導(dǎo)下的民主，不是極端民主化和無政府主義；講集中，是在民主基礎(chǔ)上的集中，不是官僚專制主義。這種民主與集中的辯證統(tǒng)一，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用，能最大限度地集中全黨的智慧，凝聚全黨的力量，因而是科學(xué)合理的。
(3)民主集中制之所以是最便利的制度，在于它實行的是服從原則，決策中進行充分討論，按多數(shù)人的意見決定問題，不允許相互扯皮；決策后組織和個人都要無條件執(zhí)行，不允許各行其是；領(lǐng)導(dǎo)成員分工負責，分頭去辦，不允許互相推諉，因而具有簡捷、靈活、效率高的特點。
(4)民主集中制是經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)制度。我們黨的歷史經(jīng)驗證明，民主集中制有利于保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一，有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行。黨的十四屆四中全會決定指出，“黨在長期實踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗，也包括‘文化大革命’期間民主集中制遭到嚴重破壞，給黨和國家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗�！边@段話簡明而深刻地告訴我們，民主集中制對于中國共產(chǎn)黨和國家來說，不是一項可有可無的制度，而是保證革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本制度。
35、什么是黨委制?實行黨委制要注意什么問題?
所謂黨委制，即黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度。
實行黨委制要注意的問題主要是：
(1)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。凡屬重大問題，都必須由黨委集體討論決定，任何黨委領(lǐng)導(dǎo)成員都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨委報告。不允許任何黨委領(lǐng)導(dǎo)成員獨斷專行和把個人凌駕于黨委集體之上。
(2)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員要有明確的分工。黨委領(lǐng)導(dǎo)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責，認真負責地開展工作。在黨委會里，既要避免個人或少數(shù)人決定重大問題，又要防止無人負責、互相推諉的情況發(fā)生。
36、在黨的委員會里，黨委書記與其他委員是什么關(guān)系?
在黨的委員會里，黨委書記與其他黨委委員是平等的同志關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的委員會討論決定問題時，黨委書記與其他委員一樣，每個人都具有同等的一票。
當然，從書記的職責來說，他好比是黨委一班人的“班長”，在準備會議和主持會議，啟發(fā)委員民主討論問題，集中大家意見作出明確結(jié)論等方面，起著重要作用。書記同其他委員比較起來，他所擔負的責任更大些，擔子更重些，要求更高些，對于能否搞好一個地區(qū)、一個部門的工作負有主要責任。
黨委的每個委員，應(yīng)當認真履行自己的職責，在從事黨委分配的工作、執(zhí)行黨委的決議中，接受書記的督促、檢查和指導(dǎo)，經(jīng)常向書記或黨委報告自己的工作，反映情況，提出建議，共同搞好黨委會的工作。
不論是書記或者委員，都必須遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，接受黨委集體的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在日常工作中，如果書記同委員發(fā)生意見分歧，或者遇到重大問題，應(yīng)當召開黨的委員會(包括常委會)進行討論，交換意見，統(tǒng)一認識，由黨委集體作出決定，任何人都不得脫離黨委集體而自作主張。書記要支持和幫助其他委員做好工作，主動處理好同委員的關(guān)系；每個委員要尊重和支持黨委書記的工作，接受書記的監(jiān)督和指導(dǎo)。書記和委員、委員和委員，要互相尊重，互相支持，互相諒解，互相學(xué)習(xí)，共同維護黨委一班人的團結(jié)，使黨委成為一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。
37、為什么規(guī)定黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次?
黨章規(guī)定：“黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次�！边@樣規(guī)定的目的，是為了更好地發(fā)揚黨內(nèi)民主，進一步發(fā)揮全委會決策作用和監(jiān)督作用。首先，我們黨的地方各級委員會是本地區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和改革開放的進一步深入，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，需要黨組織及時拿出解決問題的思路或辦法。黨的地方各級委員會成員分布較為廣泛。接觸面較寬，對實際情況和群眾的意見、要求以及人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗比較了解，及時召開全委會，充分發(fā)揮全體委員的聰明才智，有利于作出正確的決策，也有利于決策的貫徹執(zhí)行。其次，黨的地方各級委員會在同級代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，由于其日常工作是由常務(wù)委員會主持的，全委會應(yīng)當經(jīng)常監(jiān)督、檢查常務(wù)委員會執(zhí)行上級黨組織的指示和落實黨代表大會決議的情況，審查常委會對日常工作重大問題所作的決定。為此，黨章規(guī)定黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次是適宜的。
38、在黨內(nèi)為什么個人不能決定重大問題?
黨章規(guī)定，任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題；不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。黨章之所以這樣規(guī)定，是由黨的性質(zhì)、任務(wù)和民主集中制組織原則所決定的，也總結(jié)了黨內(nèi)政治生活中正反兩方面的經(jīng)驗。
從認識論的角度說，任何個人，即使是知識和經(jīng)驗比較豐富的人，對客觀事物的認識總是有局限的，不可能是全知全能的，而一些人的認識的總和，總會比一個人的認識更全面、更正確。堅持重大問題由黨委民主討論，集體做出決定，有利于集思廣益，群策群力，運用集體的智慧和力量，全面正確地決定和處理問題，避免工作指導(dǎo)上發(fā)生重大失誤，正確地履行黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責。幾十年的實踐經(jīng)驗告訴我們，每當我們堅持重大問題經(jīng)集體討論決定這一原則比較好時，黨內(nèi)的政治生活就比較正常，所做的決策就比較正確，我們的事業(yè)就發(fā)展。反之，黨內(nèi)政治生活就不正常，黨的事業(yè)就遭受挫折。當然，在工作和生活中有時候會遇到某些意想不到的突發(fā)事件，如嚴重自然災(zāi)害、重大事故等，由于各種原因，黨組織還沒有作出決定或者來不及作出決定，可是又必須立即提出解決辦法和意見。在這種情況廣黨組織負責人可以也應(yīng)該本著對黨和人民高度負責的精神作出決定，但事后—定要迅速向黨組織報告。
39、如何理解“黨員個人服從黨的組織”?
黨員個人服從黨的組織，就是說黨員對于黨組織的決定、指示，必須堅決服從，認真執(zhí)行，不得以任何借口不服從黨組織的決定。如果黨對黨組織的決議和政策有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。
黨員個人服從黨的組織是民主集中制的基本原則之一。實行這項原則是因為：第一，無產(chǎn)階級在革命斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。只有把全體黨員按照民主集中制組織起來，形成從中央到基層的各級組織，黨才有力量。第二，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨組織代表人民的根本利益，服從組織就是服從人民的利益。第三，黨的組織是集體的力量，經(jīng)過黨組織集體研究做出的決定，一般來說是比較全面、正確的。第四，只有黨員個人服從黨組織，才能保持黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持全黨在政治上的一致，使黨保持強大的戰(zhàn)斗力，也才能使黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行，勝利實現(xiàn)黨的各項任務(wù)。
40、按照個人服從組織的原則辦事，工作中出了問題個人承擔不承擔責任?
共產(chǎn)黨員在貫徹執(zhí)行黨組織的決議和上級的決定中，一定要有強烈的政治責任感和革命事業(yè)心，充分發(fā)揮自己的才干，要努力工作，認真負責地處理和解決工作中出現(xiàn)的問題，同時要及時向黨組織報告，提出意見，這是我們黨一貫倡導(dǎo)的工作作風。在工作中出的問題，如果確實是組織上的責任，一般不要追究個人責任。當然，個人總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)是應(yīng)當?shù)模彩怯幸娴�。擔是，如果黨員執(zhí)行黨的決議和上級決定不堅決、打折扣，或者持等待、觀望態(tài)度，因而貽誤工作，造成了損失，或者背離組織決議的精神實質(zhì)，個人另搞一套造成損失的，要追究個人責任。